經過
32年(1943)3月，中共皖江區黨委和沿江地委決定成立中共桐懷潛縣委。月底，縣委機關由桐城黃甲鋪遷至花山。書記黃瑛，組織部長王進臣，宣傳部長韓非，軍事部長梁斌，委員陳懷民等。經三四個月的努力，桐懷潛縣委開闢花山大部地區，發展黨員100多人，並相繼成立螺山區委(書記楊春青)、廣濟圩區委(書記柏龍標)、大龍山區委(書記唐筱舟)。9月，桐懷潛縣委改為桐懷潛中心縣委。書記胡繼亭，副書記黃瑛，組織部長王進臣，宣傳部長馬守一，軍事部長徐紹榮，委員齊平、張偉群、鍾大湖、韓非、陳懷民。中心縣委依託花山游擊根據地，擴大游擊區，打通並保持新四軍五師與七師的交通聯繫。中心縣委成立後，將原舒桐潛工委改為桐懷潛工委，書記黃瑛(兼)，組織部長陳懷民，宣傳部長姚奎甲，軍事部長張震，委員楊震、鍾大湖。工委下轄3個行動委員會；同時撤銷螺山區委，所轄花山由桐懷邊區區委領導，螺山歸廣圩區委領導，另成立百子山區委。各區委書記均由縣委委員擔任，桐懷邊區區委書記齊平，廣圩區委書記馬守一，百子山區委書記王進臣。12月，花山地區發展黨員150餘人。次年2月，中心縣委書記胡繼亭在“反頑”戰鬥中犧牲。3月，中心縣委復改為桐懷潛縣委。書記黃瑛，組織部長王進臣，宣傳部長馬守一(後為張偉群)。是年，花山黨組織發展為直屬支部1個、鄉支部5個、分支部7個，黨員358人。32年6月，新四軍沿江支隊副隊長傅紹甫等聯繫一批原與中共共同抗日的花山羅龍鄉士紳，在小沖召開桐懷邊區政府成立會議。由無為縣政府調往花山的馮立群任區長。歷任區委書記齊平、張偉群。桐懷邊區政府建立邊區稅務局，並在花山、宣店、梅林、龍桂、嚴城設立分所，對往來行商收稅，並對他們實行保護政策。同時，邊區政府還開展減租減息。9月10日，花山船業工會在邊區政府組織下正式成立。其主要任務是控制從花山到螺山、羅塘的水路交通，如日偽由楊橋、羅塘向花山“清剿”，船業工會負責將根據地軍民渡至螺山。年底，邊區政府還成立優抗委員會。隨著桐懷邊區根據地的逐步擴大，政權建設也得到發展，先後成立螺龍、龍石、土姥洪、黃荻、龍華、羅塘、白麟7個鄉政權。
32年春，新四軍沿江支隊桐西大隊的張有道率一中隊擔負根據地的保衛任務。12月，皖江區黨委派新四軍七師十九旅第一營第一連到花山。區政府成立區隊部，隊長馮立群，副隊長張國平，教導員程誠。此外，活動於百子山區的有王進臣所率的1個手槍班、姚奎甲的長短槍2個班。王進臣、姚奎甲還在百子山、海口洲等地成立3個游擊隊和廣成鄉自衛隊。次年7月，新四軍百子山游擊隊短槍班在北郊先後處決“四大金剛”方理高、漢奸曹江水、國民黨特務汪少元和楊自斌，以及劣紳李文煥。冬，游擊隊在魏家嘴將常引日軍在東郊淫掠的漢奸石小伙俘獲槍決。
