美國聯邦政府道德辦公室

美國聯邦政府道德辦公室

美國聯邦政府道德辦公室(OGE),簡稱“道德辦”,掌握著組織內官員的去留,這個機構不足80人,與聯邦調查局同級別,在龐大的美國聯邦政府中是最小的部門之一,塑造著400多萬美國聯邦政府官員及雇員的行為規範,被稱為“制約腐敗的達摩克利斯之劍”。

歷史由來

美國聯邦政府道德辦的出現,其實只是30多年前的事,而且是在一系列腐敗醜聞的刺激下產生的。由於“水門事件”等一系列醜聞引發美國上下關於政府道德的大辯論,最終通過國家立法健全國家廉政法律制度體系,以規範公職人員的從政行為,並設立廉政監察機構監督查處公職人員的腐敗行為。

1978年美國國會通過《政府道德法》,規定在聯邦政府各部門內建立個人財產申報制度,並對政府官員離職後的從業行為作出詳細規定。道德辦即是根據《政府道德法》而設立,成為美國聯邦政府廉政建設的領導和指導機構。聯邦政府道德辦的級別與聯邦調查局一樣,負責人由總統提名並經由參議院批准,直接向總統匯報工作。

地理位置

美國聯邦政府道德辦公室 美國聯邦政府道德辦公室

道德辦位於華盛頓市中心的紐約大道1201號,距離白宮只有幾個街區。道德辦並沒有獨立的辦公樓,而是租用了一座商業寫字樓的辦公室,整個五層都是政府道德辦的辦公室,美國聯邦政府道德辦與中國的監察部和國家預防腐敗局等部門有著經常的交流往來。

徽章標誌

道德辦的徽章,“美國聯邦政府道德辦”字樣內一隻白頭鷹眼光犀利,寓意著所有行政部門官員和雇員的行為都在“鷹眼”的注視之下,防止他們行為出格。

核心任務

道德辦的核心任務即是標誌中明確寫的“防止行政部門的利益衝突”。所謂“利益衝突”,是指官員或將被提名的官員在公共責任和其私人利益與活動之間的實際上或潛在的衝突。

道德辦的使命是“防止並解決政府雇員的利益衝突,培養雇員的高道德標準,並加強公眾對政府公正誠實行事的信心”。

權力範圍

美國聯邦政府道德辦主要是一個重在預防貪污的政府機構,從事的制定準則、培訓教育、審核財產申報報告均是著眼於防止腐敗的發生。

制定準則

歸道德辦管轄的包括政府130多個部門的400多萬政府雇員,其中包括總統、副總統、各部部長等達官顯貴。

2011年版的《行政部門雇員道德行為準則》是行政部門入職雇員的“必讀教材”。該準則最早頒布於1992年,在利益衝突、禮物、濫用職權、兼職、職外活動等方面作了詳細規定,並附有大量實例。該準則開宗明義地指出:“公共服務是一種公眾的信任。每個雇員對美國政府和公民負責,把對憲法、法律和道德規範的忠誠置於個人利益之上。”

翻開該準則,隨處都可發現大量細緻的、可操作的規定,如官員可以每次從一個來源接受未曾索取的、總的市場價值不超過20美元的禮物,但從任何一個來源獲得的單項禮物總市場價值每年不得超過50美元。為了增強官員對條文的理解,這些規定後還附上典型案例。在接受禮物這條規定後,準則舉例稱,國防部某官員受美國製圖者協會的邀請發表演講,演講結束後協會贈送其一幅裝框的地圖(市場價值為18美元)和一本書(15美元)。官員只能接受其中一樣,如果接受兩樣就違反了規定。

培訓教育

為了讓所有官員了解和重視這些規定,道德辦對新錄用政府公務員,無論級別高低,都必須接受培訓。特別是對需要進行財產申報的官員,每年還得進行一對一而且面對面的培訓。

對於各部門官員的違規違法行為,政府道德辦沒有調查權,發現問題後,只報告給各行政部門監察長、法務部或聯邦調查局進行調查。儘管如此,道德辦的“權力”沒人敢忽視。

審核財產申報報告

美國聯邦政府道德辦公室一年一度對30多萬聯邦政府官員財產審核,也被視為對官員的廉政測試。

道德辦負責監管和審查約35萬名官員的財產申報報告。據稱這些報告通過與否,通常決定著官員的去留。另外,許多涉及公私利益衝突的事,官員事先也得通知道德辦。比如一所大學希望給勞工部部長一個榮譽學位,部長可以接受,但需經道德辦書面確認,學位的授予不會使部長不公正地處理關於該大學的事務。

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