簡介
美國《國家空間政策》是指導美國開展航天活動的原則和目標，也是美國實施航天管理最高優先權的指南和方針。新版政策取代了2006年8月31日由布希總統公布的《國家航天政策》。 歐巴馬在28日發表聲明指出：“新的國家航天政策旨在加強美國在航天的領導地位，使全球受益。雖然我們將繼續面臨來自國內外的嚴峻挑戰，但我們會保持長期的成功和領導力，兌現對未來的承諾。”一新政策要點
美國將繼續履行航天活動的長期原則。美國承認所有國家具有和平進入、利用和探索空間的權利，使全人類受益。美國呼籲所有國家共擔義務，負責任地開展航天活動，防止災禍、誤解及不信任。美國將採取措施提高公眾對政府航天活動的理解力，並使其他方共享航天利益，突出開放性和透明性。
美國將致力於擴展航天活動的國際合作。美國將在空間科學和探索、對地觀測、氣候變化研究及環境數據共享、減災以及空間碎片監測和認知領域最大限度地尋求國際合作活動。
美國承諾形成穩健的、富有競爭力的工業基礎。支持關鍵的國內宇航工業，美國政府將使用商業航天產品和服務來實現政府需求，投資新的、先進技術和概念，並與工業進行大範圍的合作來促進革新。美國政府將依據國際合作協定積極促進購買和使用美國商業航天商品及服務。
美國承認對空間環境穩定性的需求。美國將繼續雙邊和多邊透明度和信任構建措施來鼓勵負責任的航天行為，並將考慮關於公平、可有效驗證的軍控措施的建議和概念，並提高美國及其盟友的國家安全。而且，美國將增強其空間態勢感知能力並與其他國家及其工業合作來擴大我們對太空的認知。
美國將在空間探索領域發展大膽的新途徑。NASA將開展載人和機器人太陽系探索計畫，開發新的創新型技術使近地軌道以遠的載人探索活動更具有經濟可負擔性，與私有部門加強合作實現往返於“國際空間站”的乘員及貨物商業航天運輸能力，並且到2025年開始到達新的目的地的載人任務。
美國仍致力於使用空間系統支持其國家及國土安全。美國將投資空間態勢感知能力及運載火箭技術；開發途徑來確保航天任務基本功能；提高我們的能力來識別和定性威脅；以及對干擾或襲擊美國或聯盟國的空間系統的行為實施威懾、防衛及在必要時反擊的活動。
美國將充分利用空間系統及這些系統產生的信息及套用，來研究、監控並支持對全球氣候變化及國家災害的回響。美國將加速開發用於觀測和研究地球環境的衛星，並開展科研計畫來研究地球的陸地、海洋及大氣。
二對新政策分析
1.突出國際合作，放棄布希政府的單邊政策(1)突出國際航天合作的主題
美國新的國家航天政策在國際合作方面比布希推出的2006年版航天政策更進一步。布希時代的老政策對美國的航天活動採取了單邊主義論調，主張“太空軍事對抗”，而歐巴馬政府的新政策強調國際航天合作，並將通過雙邊及多邊機制與相關國家進行溝通以期增加對相互太空計畫的了解及建立信任。歐巴馬在其28日的聲明中指出：“我們不再與對手開展空間競賽，我們的一個中心目標是促進航天領域的和平合作，這不僅會避免衝突，還有助於增強美國在近地軌道及以遠空間運行的能力。”
國家安全委員會國防政策與戰略高級主管Barry Pavel說：“如果說新政策中有一個真正廣泛的主題，那便是貫穿於整個新政策檔案之中的國際合作。這可以說是實現我們所有航天目標的根本重點。”
(2)合作領域廣泛
遵循“和平合作”基調，新版美國國家航天政策列出諸多國際航天合作領域，包括空間探索、地球觀測、氣候變化研究及環境數據共享、減災救災乃至監測空間碎片等領域。
引人關注的是，歐巴馬將過去美國排斥他國介入的全球衛星導航系統(GPS)研發也納入合作領域，表示未來美國可利用境外全球衛星導航系統服務，以此增強美國GPS系統的適應能力與兼容程度。
(3)符合歐巴馬“巧實力”外交政策的指導思想
歐巴馬上台後，改變布希總統強硬的單邊主義外交政策，推行軟硬兼施的“巧實力”外交政策。新政策中注重國際航天合作正是反映了歐巴馬這種“巧實力”外交政策的指導思想。以“軟”為先導，讓國際合作夥伴看到美國是一副“樂於傾聽與合作”的謙遜形象。但“巧實力”外交只是一種力量運用手法上的變化，而保持美國在航天領域的領導地位和絕對優勢的戰略目標沒有改變，也不會改變。突出國際合作的目的就是要對他國施加影響和控制，以維持美國在全球的主導地位。
(4)是否納入中國參與還未知
儘管新的航天政策把重點放在國際合作上，但眼下還不知道中國等特定國家是否能參與到“國際空間站”等涉及NASA的現有項目以及美國未來的航天項目中。NASA官員已否認了俄羅斯媒體最近報導的俄航天官員已邀請中國加入“國際空間站”項目的訊息。白宮科技政策辦公室一位負責人稱，他認為現在談論中國加入“國際空間站”計畫還有些為時過早；“這顯然是個非常複雜的問題”。這位負責人說，眼下還沒有讓中國加入的計畫，此事“還需同其它國際夥伴進行磋商”。
在該政策發布之前，6月23日，NASA的高級管理者在馬里蘭州國家海港會見了其他國家航天機構的代表，共商載人和機器人空間探索領域合作問題。與會代表一致認為應採取措施協調發展穩定的、經濟可負擔的長期空間探索遠景計畫。中國國家航天局的代表也參加了這次會議，會議代表還包括義大利航天局、法國國家空間研究中心、加拿大航天局、德國宇航中心、歐洲航天局、日本宇宙航空研究開發機構、韓國航空宇宙研究院、烏克蘭國家航天局、俄羅斯聯邦航天局和英國航天局。
2.歐巴馬太空探索新計畫作為民用指導方針被確定下來
今年4月，歐巴馬曾較為詳細地闡明美國21世紀新太空探索計畫，6月28日發布的國家航天政策也將該計畫涵蓋其中，重申到2025年美國將把航天員送往小行星，到本世紀30年代中期，實現將人送至火星軌道並安全返回地球。原定於2015年結束使用的“國際空間站”壽命至少延長到2020年。
新的國家航天政策重申了歐巴馬總統提出的NASA新發展方向，即要求NASA把目光放在近地軌道以遠的任務上。新方向取消了布希總統提出的載人重返月球的“星座”計畫。改為依賴於商業部門提供近地軌道空間運輸服務；增加機器人探測任務，探索更多目的地；重視技術研發和能力提升，實現人類首次訪問近地小行星，最終實現載人登火星的目標。新方向力求通過吸引越來越多的私營企業的參與、競爭，達到降低成本的目的。同時重視關鍵技術攻關，增加了技術研發投資，保持技術可持續性發展，以更快、更進一步地實現載人近地軌道以遠的探索。
儘管歐巴馬大張旗鼓地宣布新太空探索計畫，但NASA2011財年預算還有待於國會批准，因此這一計畫具體實施起來，仍充滿眾多不確定因素。
3.致力於航天活動商業化
新政策致力於增強美國商業航天工業，以重建美國在國際社會的領導地位。充滿活力與競爭力的商業航天部門對持續空間開發至關重要。美國將致力於鼓勵和推動商業航天部門的發展。一個明確的目標是使美國航天工業在全球市場更具競爭力。
根據新政策，未來美國將致力於航天活動商業化，為商業界提供更多參與航天活動的機會。並承諾政府部門與商業部門是合作的關係，不是競爭關係。同時提出將實施各種刺激機制鼓勵航天活動商業化的發展。
歐巴馬新太空探索政策中指出，未來將由商業部門提供美國近地軌道載人和貨物運輸服務。這是美國太空探索戰略有史以來最大的一次變化。私營公司將成為研發製造太空飛行器的主力，NASA則扮演“監工”的角色。
對於商業太空探索顯然存在不同意見。在歐巴馬新太空探索政策公布的第二天，美國國會眾議院撥款分委員會就決定，暫停對NASA載人航天計畫總額約為35.6億美元的撥款。該委員會說，歐巴馬準備把載人航天項目“外包”給私人機構，不僅極具風險，而且對NASA的載人航天計畫造成威脅。
但歐巴馬指出，關於近地軌道載人運輸系統的研發，將吸引全國範圍內越來越多的私營公司參與其中，開發近地軌道先進往返運輸器，通過競爭可以使近地軌道載人探索活動更加便利，成本更低，也會加速技術革新的步伐。關於商業空間運輸服務的安全性問題，歐巴馬指出，NASA一直在依賴於私營企業幫助設計和建造載人太空飛行器，包括水星號飛船和太空梭。他還強調，未來購買的不是商業太空飛行器本身，而是一整套空間運輸服務，包括設計、建造、發射和運行，責任的單一性將使商業部門更加重視安全性問題，從而確保滿足嚴格的安全標準的要求。
