背景
網路政治參與 如今，網際網路已經全方位地介入了人們的日常生活，極大地改變著人們的思維方式、行為方式、生活方式乃至工作方式。在網路空間這一獨特的、虛擬的平台上，因公共利益、公共事務和公共意志的推動，誕生了諸如網路論政、網路監督、網路宣傳、網路評判、網路互動等新型公民政治參與方式，並開闢了扁平化、互動性、及時化的網路政治空間這一新型政治參與載體。網路的開放性和虛擬性，既可以讓人們自由地表達政治觀點，也會導致一些問題的出現。怎樣最大限度地發揮網路政治參與的正面效應，消除其負面效應，是擺在我們面前的重要課題。
特點
網路政治參與的廣泛性。由於網路是開放的，無論年齡和階層如何，每個人在網上都是平等的一分子，都可以自由地發表自己的觀點。由於上網成本比較低廉，人們只要點點滑鼠，就可以對國家大事表達看法，提出意見。網路政治參與搭建起了一個公民和政府之間的交流平台，大大降低了公民參與政治的門檻，提高了公民參與政治的積極性。
網路政治參與的開放性和虛擬性
網路上充斥著各種各樣的信息，有些信息是真實積極的，有些則是虛假消極的。網路的開放性使得各種信息可以到處傳播，在這樣一個空間中，人們很容易受到一些不良信息的影響。而由於網路政治參與主體的虛擬性和網路監管技術的限制，政府卻很難對這些信息進行必要的監控和管理，容易出現一些問題。
網路政治參與的平等性
在網路上，任何網民只要達到法律允許的條件和能夠上網，就具有平等的主體地位、平等的政治權利、平等的參政機遇、平等的網路權利。網民可以對國家大事發表自己的見解，對政府的政策交流彼此的看法。這樣既給政府提供了一個了解民情、關注民生、科學決策的平台，同時也為網民們提供了一個利益表達、評論政策的通道。
網路政治參與的普遍性
正因為網路的開放性，每個人在網上都是虛擬世界裡完全平等的一個人，每個人都可以不受限制地表達自己的觀點。人們只要輕點滑鼠，就可以對社會和政治領域內的事件進行評斷，說出自己也許不乏偏激的想法。而網路政治參與正是基於這種普遍性，可以搭建一個交流平台，大大降低民眾參政議政的門檻，提高大家參與政治的積極性。再次是參與條件的平等性。在網路上，任何網民都具有平等的主體地位、政治權利、參政機遇和上網權利。民眾可以就政府的政策交流彼此的看法，在網路上表達對政府的訴求。
主要方式
1．網路參政議政
網際網路正憑藉其多元性、開放性、廣泛性、平等性、原生性等特點，逐漸成為民間社會進行參政議政、表達訴求的重要渠道。網路參政議政的主要方式是建立具備一定覆蓋範圍、影響較為廣泛的政府與網民的互動平台，在網路上努力打造社情民意的集散地、親民愛民的回音壁。對於網路參政議政，滑鼠是投票器，鍵盤是傳話筒，顯示器是民情民意的螢幕。網路問政已然得到黨和各級政府的青睞。例如，湖南省委確立了回復網友留言“分級負責、分類處理、分別反饋”的工作原則，江西省委專門成立了網上“問計辦”，整理髮表網民們的好建議。
2．網路民主監督
網際網路還能發揮民主監督的主體作用，擴展民主監督的對象和範圍，強化監督的廣度和深度，充分體現社會民主監督的大眾化、多元化和日常化特徵，更容易被監察機構和司法機構知曉，從而取得實效。由於網路的隱蔽性和發散性等特點，網路民主監督在一定程度上可以規避現實社會監督的障礙。一經網路曝光，任何腐敗行為往往都會立即暴露於全社會的監督之下，無處遁形。近年，引發社會廣泛關注的公共事件，多數是先由網路發起或主要由網路發起的。而待在家、不發聲，敲敲鍵盤、點擊滑鼠就能完成檢舉，這種基本上無風險的監督形式已成為網民越來越喜歡的參政方式。
3．參與網路群體性事件
網路群體性事件是指網民基於某種共識，根據某一事件，為達到不同目的，以網路聚集的方式製造虛擬社會的評判，促發現實社會的實際行動的傳導過程。網路力量如果由虛擬轉向現實，往往會在短時間內引發較大規模的群體性事件。號稱中國第一例由虛擬走向現實的群體性事件— —湖北的“石首事件”就是一個典型案例。網際網路由於具有隱蔽性和迅速發散性的特徵，很容易形成網路群體性事件的聚集地。一件小事，通常能在網路上引起軒然大波。一些普通的民事、刑事案件，很可能變異成為網路上的著名事件。事實上每一起網路群體性事件都必然能夠從現實社會中找到原因，而當事件爆發後，網路民意變成現實中的群體性事件，又會起到推波助瀾的作用，從而掀起更大的政治風波。
影響
政治文化對網路政治參與的影響
所謂政治文化，是指一個社會關於政治體系和政治問題的態度、信念、情緒和價值的總體傾向。由於政治文化與政治體系關係密切，政治文化研究也就成為政治體系研究的一個重要方面。又由於政治文化反映了政治體系的特點，故而研究政治文化的特徵可以作為研究政治的一個重要方法和途徑。因此，研究網路政治不得不研究政治文化。
傳統政治文化對網路政治參與的影響
中國傳統的政治文化是臣民文化，對應的是威權主義制度。在這種社會制度下，民眾只能作為決策的執行者順應政治權威的安排，他們對政治的影響微乎其微。同時，中國傳統政治文化包含的務實、德政、“和合文化”等內容總是與人的行為相聯繫，因此，人們被動服從的意識要遠遠大於積極參與的意識。另外，在長期的臣民文化影響下，中國人的從眾心理比較突出，政治表達欲不強，政府與公民之間的政治溝通能力較弱，公民對政治的參與熱情不高。
當代中國政治文化對網路政治參與的影響
隨著市場經濟的發展，主流政治文化受到一定衝擊，人們的政治意識雖然大多數仍統一於社會主義與愛國主義之下，但不可否認的是，政治文化分化日益加劇，各種政治文化、政治觀點、政治情感交織在人們的日常生活中。同時，公民個體政治意識不強，政治情感淡泊、政治價值觀搖擺、政治信仰不堅定等因素也都存在。在這種環境下，帶來了網路政治參與動機的複雜性以及參與的非理性。具體來講，主要有以下兩方面：
第一，政治文化認識多元化，主流政治文化遭分化。隨著網際網路的全球化傳播，人們的價值觀發生了明顯變化，人們的具體傾向如政治態度、政治情感和政策傾向等方面出現了分化，網路中各種政治文化碰撞、融合，使主流文化面臨嚴峻挑戰。而西方政治文化的不斷滲透也衝擊著主流政治文化，影響了公民個體的政治認知和政治立場。主流政治文化原有行為模式和思維方式的繼承機制受到影響。
第二，網路政治參與與現實政治文化的脫節。隨著網路政治參與的發展，個體獲得政治知識、形成政治思想和政治立場的過程很大程度上是以網路為中介進行的，而網路的虛擬化特徵使政治參與去除了許多社會屬性。網上的政治參與通常不必考慮現實政治的世俗和利害關係，很多在網路交往行為中形成的政治觀念往往帶有某種理想主義色彩。
網路政治參與對社會政治生活的影響
網路政治參與或許是個陌生的概念，但卻是個熟悉的事物。在人民網的強國論壇上，網友可以就當下的時事政治發表意見和看法；每年“兩會”期間，在“兩會”網路社區，網友可以與國家各部委主要領導面對面地交流。這些都是網路政治參與的實例。
網路在社會參與和政治動員方面的作用是顯而易見的，客觀上推動著政府的開放與社會民主政治的發展。特別是網路本身所具有的時效性、大眾性、多元性等特點使它以一種社會性的外力作用於管理者，迫使政府轉變管理觀念、提高管理技巧，使政府的治理更加民主化、科學化。雖然網路不可能解決所有問題，但其迅猛發展的趨勢以及所蘊含的潛力必將在實現社會公平正義、促進社會良性發展中扮演更加重要的角色。
網路社會對現實社會的影響越來越大，但是在政治統治與社會管理功能中兩者相互作用的關係與產生的效果無疑也存在著良性與惡性之分。薩繆爾·亨廷頓在《變革社會中的政治秩序》中提到，一定的政治參與有助於社會民主政治的發展，但是在沒有有效政治制度規範的情況下，過度的、無序的政治參與和社會動員則會造成社會動盪。當前我國正處於社會轉型期，各種矛盾凸顯，網路固有的特點一方面使得社會成員有了表達自身利益要求的渠道，另一方面也使得網路成為矛盾表現的集合體和各種矛盾的匯聚地，在一定程度上增加了矛盾的複雜性和解決難度。與此同時，網路雖然實現了政治參與的擴大，但卻缺乏有效的引導、規範和管理，市場的盲目性使網路無法依靠經濟手段來解決政治和社會問題。這樣一來，社會成員極易因矛盾在短期內無法解決而變得不滿，其中的極端者甚至成為網路暴民，導致事實的真相卻被掩蓋，這種政治同樣是非正義的。一旦網路社會的極端意見輻射到現實社會中，有可能引起民眾的誤解，引發群體性事件甚至社會動盪，這無疑是最壞的政治狀況。因此，如何營造良好的網路氛圍，避免網路無序與混亂，實現和維護網路社會和諧發展是我們應當考慮的重要問題。
網路政治參與的消極影響
政治穩定是一個內涵極其豐富的概念，美國學者塞繆爾·亨廷頓指出：政治穩定並不意味著政治系統各要素沒有變化，而是指政治系統內部的主要成分，如基本政治價值、政治文化、基本政治制度或憲政結構的變化比較持續或比較平緩。網路政治參與對我國現有政治體系的消極影響主要表面在以下三個方面。
（一）網路政治參與的“非萬能性”易於引發質疑
網際網路以其自身的直接性、快捷性、隱匿性、高效性的特點讓普通大眾的政治參與熱情空前高漲，但英國學者希瑟·薩維尼很早就注意到“參與的增長未必等同於有意義的參與的增長”。網路政治參與不像傳統的政治組織進行政治參與的方式與狀態那樣，有一個長期醞釀的過程，並且方式比較陳舊，網路政治參與可以在較短的時間內引起迅猛的反應，引發大量人員匯聚並集體發聲。在這種情況下，如果相對應的政治體系比較落後，網路政治參與的“爆炸”將導致現有政治秩序的動亂。傳統意義上的中國民眾政治參與方式和途徑都相對缺乏，這就導致網路政治參與現象日益增多，而且呈現出膨脹的趨勢。
在網際網路上，以億計數的龐大網民群體所發出的成千上萬種聲音很容易導致參與的爆炸，讓現有的政治體系難以適應，從而對現有的政治體系的穩定形成挑戰。城鎮化、工業化的加速推進，社會快速轉型，導致社會資源的分配不盡合理，各種矛盾與利益糾葛培育了各種政治團體並已經日趨壯大，它們正不斷將自己的利益訴求通過現有的政治體系表達出來。網路的迅猛發散性經常能夠解決許多難以解決的遺留問題，但網路的特性也決定了它並非萬能的，不可能包辦一切，如此不斷積累下去，必然會導致民眾對現有政治體系的認同感下降，並對現有政治體系的合法性產生質疑，從而引起政治體系的合法性危機。
（二）網路政治參與的“非規範性”易於降低公信力
非理性參與是目前網路政治參與的一個普遍現象。由於網路本身是不受限制的，網民們在表達政治主張時，能夠享受到匿名身份的便利，更易於被“網路非理性”所左右，產生消極的情緒和態度，進而引發較大的“情緒危機”。同時，網路參與的“匿名身份”便利使得參與者獲得了前所未有的勇氣，從制謠傳謠、注水灌水到盜竊信箱、植入非法廣告，甚至竊取他人的私密信息、誹謗攻擊他人，一些網路行為經常打著維護正義之名行踐踏法律道德的“大多數人的暴力”之實。網路主體或在事發前利用網路進行組織串聯，或為了尋求社會和民眾的支持而在事件發生之後利用網路進行宣傳和炒作，使得事件的蔓延速度和影響力倍增，從而對社會造成較為嚴重的負面影響。
（三）網路政治參與的“非理性”易於出現“群體極化”現象
斯通於1961年在檢驗群體決策時指出：“如果一開始群體內成員的意見比較保守的話，經過群體的討論後，決策就會變得更加保守；相反，如果個人意見趨向於冒險的話，那么討論後的群體決策就會更趨向於冒險。這種現象被稱為‘群體極化’現象。”通過暗示和隱喻，使得群體的意志傳遞給個體，使得個體服從群體的意志。當群體本身就存在某種偏見的時候，這種表達就會更加明顯。“群體極化”易於使錯誤的分析、判斷更趨極端，很容易在一個具有強烈群體意識的群體內產生，也許就是在這樣的群體中，其成員對群體意見常做出比實際情況更一致和極端的錯誤決定。它可能改變甚至破壞一個國家一個社會的傳統道德觀念、行為標準與價值取向。從這個意義上來說，“群體極化”的破壞力並不亞於傳統的群體性事件。
在網聚集的網民具有較大的歸屬性，他們很容易在網上發現志同道合的網友，從而獲得某種強烈的認同感、歸屬感。因為網路無法準確度量，置身其中的網民往往傾向於把意見群體的力量無限誇大，從而實現自我膨大。事實上並非所有的網路話題都會引發“群體極化”現象，它一般是某種社會情緒的反映、激化與宣洩。比如近年網路群體極化的“引爆點”，常常是仇官心理、仇富心理、同情弱勢群體心理、憎惡貪污腐敗心理的劇烈釋放。也就是說，網路群體極化現象是對“社會病”的一種病態反映。網路群體極化現象畢竟是對民主的公共空間的破壞，無益於形成理性的輿論氛圍，需要我們警惕和盡力規避。特別是，當前網路群體極化中出現了更趨複雜的動向：各種力量利用社會情緒操控網路輿論，製造群體極化現象。在這些事件中，網民成了某些利益訴求或利益團體的工具，網路群體極化從虛擬社會的群體行動異化為對現實的破壞活動。
治理對策
（一）強化監管引導，構建理性參政的文化
網路政治參與 （二）加強互動交流，提升政府的公信力
民眾通過網路參政議政，其實是在行使最基本的政治權利，這是在高科技基礎上，藉助網際網路推進民主政治發展的一種新方式和新途徑。網路媒體以其迅捷性、互動性、全面性及強大資源整合能力贏得了廣大網民的青睞，成為網民關注社會最主要的渠道。要進一步強化各級政府對虛擬社會的服務意識。應當建立政府與網路媒體良好的合作關係，政府通過網際網路發布信息，獲取民意，而網際網路為公共輿論提供平台，加大自身傳播力的分量。政府和網路媒體之間的良好互動可以促進網路媒體的發展，同時，又能更有力地保障民眾的知情權、表達權，促進網民的有序政治參與。政府不斷強化自身，落實責任、規範行為，利用信息公開、關注網路動態等手段加強對網路民意的重視程度，不斷從網路政治參與的新方式中汲取智慧與經驗，把網路議政、網路監督、網路互動等新型民眾政治參與方式與現實政治生活有機結合，建立網路事件問責制度，全面提升政府的公信力。我國網際網路政治的發展是中國社會主義民主形式Et益豐富、民主政治不斷發展的新表現。要通過立法或者立規的形式，早日出台“網路問政”的相關政策，將其制度化、規範化、常態化，使網民能夠實現長期的、有保障的網路參政議政，最終使網民的智慧能夠真正為經濟社會全面發展服務。
（三）化解“數字鴻溝”，保障參政議政的均衡性
所謂數字鴻溝，主要是指不同的人在擁有和使用計算機信息技術方面的溝壑。一般來說，處於鴻溝劣勢一方的群體，被稱為“信息窮人”或“網路落伍者”。他們被排斥在信息社會之外，無法享受到信息技術革命帶來的好處，在競爭與政治、社會參與中處於更加不利的劣勢地位，也因此會更加“貧困”。當前，我國的數字鴻溝現象普通存在於各地區、產業以及社會各階層之間，並已滲透到人們的經濟、政治和社會生活當中，成為在資訊時代突現出來的社會問題 。數字鴻溝已經影響了網路政治參與的積極意義。在公權力面前，處於信息不對稱的弱勢地位的群體，其政治資源匱乏，更易在公共政治生活中處於邊緣化狀態，封閉、閉塞的信息交流環境只會使矛盾衝突更加劇烈。要化解網路政治參與的數字鴻溝，就必須強化公共服務提供方即政府的信息能力。儘管政府信息技術套用已取得了很大的進步，但總體上政府業務信息化覆蓋率還不高，許多服務事項尚不能實現網路化辦理，因此要提升政府公務人員的信息化能力，提高政府網上服務的效率與質量。另外，也要提升公共服務接收方即民眾的信息能力。目前，全國民眾總體信息素質較低，我國網民人數儘管在2012年已經達到5．64億，但占我國總人口比例仍不到112，仍有許多農民工、老年人、鄉村邊遠地區的民眾不會使用電腦，或從不上網，他們也就無法通過網路享受政府服務，信息化在實現政府普遍服務方面還有很長的路要走。
（四）推進虛擬社會管理創新，積極應對網路群體性事件
在社會快速轉型期，社會活力顯著增強，社會期望不斷提高，社會價值觀的多元化更為突出，某些領域甚至可能出現價值觀混亂和道德偏差，網路虛擬社會已經成為網路水軍炒作事件的大本營。此外，網路社會裡的黑客、病毒非法侵入等行為，網路盜竊、網路詐欺等違法犯罪行為也成為新的社會公害，嚴重擾亂了網路社會秩序。虛擬社會管理創新是一個嶄新、重大、緊迫的課題，也是擺在各級政府面前的一道新考題。
加強和創新虛擬社會管理，首先必須正確對待網路輿論和網民意見，樹立全新的網路執政觀念，消除對草根網民的傲慢與偏見，對網民的參政議政的權利要重視與善待，把網路群體性事件控制在萌芽階段。
其次，在資訊時代黨員幹部更要轉變作風，經常深入網路社會這個基層聽網民聲、納網民意，尊重網民的智慧，強化自身對網路突發輿情的反饋、應對能力。
再次，要進一步完善網際網路法律法規，實現虛擬社會的依法治理。要從根本上解決形形色色的網路失范問題，就必須加快相關網際網路立法進程。只有為網際網路虛擬空間織就健全的法網，虛擬社會的規範有序發展才會有根本的保障。要加強網際網路行業自律，就必須強化虛擬社會企業和網民的社會責任。
總之，加強虛擬社會的管理創新，必須以計算機、信息技術為紐帶，以網路信息平台為中心，建立政府與民眾的雙向甚至多向反饋與交流，在面對網路和網路群體性事件中，最佳的應對策略是隨時提供足量的、真實的信息，第一時間發布正確的指導信息，及時公布事件的進展和處理情況，只有這樣，對網路群體性事件的處置才能做到及時和有效。
