紹政發〔2009〕59號
為認真貫徹落實《國務院關於試行國有資本經營預算的意見》（國發〔2007〕26號）、《浙江省人民政府關於試行國有資本經營預算的意見》（浙政發〔2008〕25號），完善國有企業收入分配製度，促進國有資本的合理配置，推動國有企業的改革和發展，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公司法》及相關法律法規的規定，結合我市實際，現就我市試行國有資本經營預算提出如下意見：
一、試行國有資本經營預算的指導思想和原則
（一）試行國有資本經營預算，要認真貫徹落實科學發展觀，通過對國有資本收益的合理分配及使用，完善國有企業收入分配製度，推進國有資本的合理配置，推動國有企業的改革和發展，不斷增強國有經濟綜合實力，促進我市經濟又好又快發展。
（二）試行國有資本經營預算，應當堅持以下原則：
一是統籌兼顧，適度集中。統籌兼顧國有企業自身積累、自身發展和國有經濟結構調整及國民經濟巨觀調控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預算收支規模。
二是保證重點，注重效益。國有資本經營預算支出安排要以國家、省和市政府確定的產業發展和結構調整投入為重點，兼顧一般項目支出，注重投入的經濟效益，實現國有資本的保值增值。
三是相對獨立，相互銜接。既保持國有資本經營預算的完整性和相對獨立性，又保持與政府公共預算的相互銜接。
四是分級編制，逐步實施。國有資本經營預算實行分級管理、分級編制，根據條件逐步實施。
五是統一上交、量入為出。國有資本收益實行統一上交財政，以收入總量確定支出規模，不留赤字。
六是注重激勵，強化績效。國有資本收益制度要與國有資產考核激勵體系相配套，建立支出績效評價體系。
二、國有資本經營預算的收支範圍
國有資本經營預算由國有資本經營收入預算和國有資本經營支出預算兩部分組成。
（三）國有資本經營預算的收入是指各級人民政府及其部門、機構履行出資人職責的企業（即一級企業，下同）上交的國有資本收益，主要包括：
1. 利潤收入，即國有獨資企業按規定上交國家的稅後利潤。
2. 國有股股利、股息收入，即國有控股、參股企業國有股權（股份）獲得的股利、股息收入。
3. 國有產權轉讓收入，即轉讓國有產權、股權（含國有股份）獲得的收入。
4. 清算收入，即國有獨資企業清算收入，以及國有控股、參股企業國有股權（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）。
5. 其他國有資本收益收入。
（四）國有資本經營預算的支出主要包括：
1. 資本性支出，包括向新設企業注入國有資本金、現有國有企業增加資本投入、收購其它企業股權（股份）等支出。
2. 費用性支出。包括用於補償國有企業改革成本、企業轉型升級、主輔分離、分離辦社會、消化歷史掛帳、解決歷史包袱、加強國有企業監管等費用支出。
3．研發性支出，包括補助國有企業自主創新、產品研發、節能減排等科技活動支出。
4. 其他支出，包括用於補充社保基金等支出。
三、國有資本經營預算的編制和審批
（五）國有資本經營預算單獨編制，預算支出按照當年預算收入規模以收定支，統籌安排，不列赤字。
（六）市財政局為國有資本經營預算的主管部門。市國資委以及其他有國有企業監管職能的部門和單位，為國有資本經營預算單位（以下簡稱預算單位）。
（七）試行期間，市財政局負責布置國有資本經營預算編制工作，商市國資委、發展改革委等部門後編制國有資本經營預算草案，報經市政府批准後下達各預算單位；各預算單位在規定時間內下達監管（或所屬）企業，並抄送市財政局備案。
（八）市財政局應按規定向上級財政部門報送本地區國有資本經營預算報表。
四、國有資本經營預算的執行
（九）國有資本經營預算收入由市財政局負責收取，市國資委及其它有國有企業監管職能的部門和單位負責監交。企業按規定應上交的國有資本收益，應及時、足額直接上交同級財政。
（十）國有資本收益收取辦法，由市財政局會同市國資委等部門制定，報市政府批准後施行。
（十一）國有資本經營預算資金支出，由預算單位所監管（或所屬）的企業在經批准的預算範圍內提出申請，經預算單位審核後，報市財政局核撥。市財政局按照財政國庫管理制度的有關規定，直接撥付使用單位。使用單位應當按照規定用途使用、管理預算資金，並依法接受有關部門的監督。
（十二）國有資本經營預算在執行中如需調整，須按規定程式報批。年度預算確定後，企業改變財務隸屬關係引起預算級次和關係變化的，應當同時辦理預算劃轉。
（十三）市財政局應按規定編制本地區國有資本經營預算收支月報和年度決算報表報送上級財政部門，報告國有資本經營預算執行情況。
（十四）年度終了後，市財政局應編制國有資本經營決算草案報本級政府批准。
五、國有資本經營預算的職責分工
（十五）市財政局的主要職責是：負責制（修）訂國有資本經營預算的各項管理制度、預算編制辦法；負責本級國有資本經營預算收支核算；編制本級國有資本經營預算草案、國有資本經營預算收支月報，報告國有資本經營預算執行情況；匯總編報本地區國有資本經營決算；會同有關部門制定本級企業國有資本收益收取辦法；收取本級企業國有資本收益。
（十六）各預算單位的主要職責是：負責研究制訂本單位國有經濟布局和結構調整的方案，參與制訂國有資本經營預算有關管理制度；根據預算編制要求，提出本單位國有資本經營預算建議草案；組織和監督本單位國有資本經營預算的執行；根據決算編制要求，提出本單位國有資本經營決算草案；負責所監管（或所屬）企業上交國有資本收益的監交工作；按規定按受有關部門的監督檢查。
（十七）各預算單位所監管（或所屬）企業的主要職責是：根據預算編制要求，提出本企業年度國有資本經營預算建議書；根據批准的預算按規定使用預算資金，並定期向預算單位報送預算執行情況；編制本企業國有資本經營預算收支月報和年度決算草案；及時上交國有資本收益；按規定接受有關部門的監督檢查。
六、試行國有資本經營預算的組織實施
（十八）市本級國有資本經營預算從2009年1月1日起試行，2010年收取試點企業2009年實現的國有資本收益。
（十九）建立國有資本經營預算制度，是進一步加強國有資產管理、加快完善社會主義市場經濟體制的一項重大舉措，各地各有關部門要統一思想，加強領導，精心組織，積極穩妥地推進這項工作。市財政局要會同市國資委儘快制訂有關具體配套制度和實施辦法，各預算單位和有關企業要嚴格執行國有資本經營預算的各項制度和辦法。各地各有關部門、單位和企業要加強溝通，積極配合，確保試行工作的順利進行。
紹興市人民政府
二○○九年九月十八日
