根據中央、省、地通村公路建設的有關精神，為加快我縣通村公路建設步伐，現對我縣的通村公路建設工作提出如下實施意見：
一、建設通村公路的意義
建設社會主義新農村，通村公路不僅要建設好，更要管理好、養護好，這是歷史性轉變。要在繼續加快通村公路建設的同時，切實加強通村公路管理和養護，提高公路保障水平，開創通村公路建管養並重的“新階段”。通村公路建設發展主要立足於“通路”，重在基礎設施建設；通村公路建設要適應建設社會主義新農村的要求，不僅要“通路”，而且要“通車”，實現人便於行、貨暢其流,農村客貨運輸做到“路通車通”。
二、通村公路建設存在的問題和任務要求
從2003年國家啟動通村公路建設以來，我縣共建設通村公路89條461.3公里，完成投資1845.2萬元，採取的實施方式是項目所在鄉鎮負責施工，縣交通局負責技術指導和資金撥付。當前，由於農村青壯年外出務工較多，勞動力缺乏，有的鄉鎮管理人員不懂道橋建築、施工安全知識，造成工程建設進度緩慢，建設質量不高，施工安全隱患大，全縣通村公路建設陷入了“啟動晚，進度慢，質量差”的困境，實施難度大。截止目前，尚未完成建設的公路仍有10條101.5公里，有的鄉鎮還拖欠民工工資，甚至出現了資金管理違紀現象。
根據去年11月份地區在織金、金沙召開的通村公路建設現場會和07年全區交通工作會議精神，我縣今年建設通村公路的任務要求是：必須扭轉通村公路建設進度慢，建設質量差，完成不了建設任務的現狀；積極探索在市場經濟條件下的農村公路建設方式；力爭使通村公路建設為國民經濟建設和社會發展全局、社會主義新農村建設、人民民眾安全便捷出行做好服務。
三、建設通村公路的措施
（一）組織施工方式
通村公路實施採取“統一實施建設；統一機械化操作；統一技術管理；統一按工程量實施資金調度；統一驗收標準”的方式進行。
1、項目業主
通村公路的項目建設單位為縣交通局，主要職責是制定全縣的通村公路建設的長遠規劃和年度計畫，組織項目的測量設計，制定工程的管理辦法，負責工程進度、質量、資金撥付，統計上報工程進度，總結施工經驗，組織公路交竣工驗收。
2、設計和審批
一般通村公路路線和小橋涵工程，由縣交通局組織有設計資質人員按一階段施工圖進行設計，報地區交通局審批；中橋以上項目，由縣交通局委託有設計資質的單位按規範進行設計，報地區交通局初審後上報省公路局審批。
3、工程招投標
路線工程和小橋涵工程，不實行招投標，里程長、成片的工程由納雍縣養護工區組織交通機械施工隊負責施工，里程短、易施工的零星工程由鄉鎮組織實施。中橋以上的工程要採用邀標的形式，選擇有施工資質的隊伍施工。屬招投標工程必須嚴格按項目法人制、招投標制、工程監理制、契約管理制進行管理，確保建設標準和質量。
4、交竣工驗收
通村公路完工後，路線工程（含小橋涵）由縣交通局組織初驗，報地區交通局驗收，省公路局進行抽查。中橋以上工程，由地區交通局組織初驗，報省公路局驗收。驗收後，縣交通局按規定收集、整理有關技術資料，建立技術檔案，按檔案管理有關要求妥善保管。
5、質量監理和監督
為確保通村公路建設的標準質量，必須加強質量的監理和監督工作。通村公路路線工程和小橋涵工程可由縣交通局抽調技術人員組成監理組進行監理。中橋以上的工程，必須由業主單位採取招標形式確定有資質的監理隊伍負責監理。
所有通村公路工程的監督工作，均由畢節地區質量監督站總負責，縣交通局明確二名有監督能力的專業人員負責全縣質量監督。同時，熱情歡迎鄉、村幹部和農民民眾主動參與質量監督，充分發揮社會監督的作用，確保通村公路的標準質量。
6、加強安全管理
通村公路建設，施工方要切實加強安全生產管理，避免發生安全生產事故，堅決杜絕群死群傷事故的發生。要牢固樹立安全理念，建立健全安全管理制度，層層落實安全責任制，明確安全負責人，特別注意施工現場安全管理，及時排除安全隱患。同時教育民眾，自覺樹立安全意識，嚴格按施工安全操作規程施工。要按照公安部門的有關要求，嚴格執行爆炸物品及其它危險物品的採購、運輸、保管、使用的規定，切實保護施工人員和沿線人民民眾生命財產的安全。
7、養護工作
通村公路建成後，按《公路法》第一章第八條“鄉、民族鄉、鎮人民政府負責本行政區域內鄉道的建設和養護工作”的規定。鄉鎮政府及受益的村是責任主體，要落實一定的養護資金解決通村公路的養護問題，建立機構精幹、職能明確、權責一致、運轉協調、監管有力的管養機制，使通村公路養護工作走向正規化和規範化。扭轉重建輕養甚至只建不養的局面，把建、養並重的方針落實到實處。
（二）技術標準
為保證全縣通村公路建設質量的一致性，在嚴格按照省頒標準建設的前提下，再根據當地的地形條件靈活掌握。具體的技術要求如下：
1、在地形比較平緩，地質條件較好，工程量較小的路段，按四級公路標準進行建設，路基寬度6.5米，最大縱坡不大於9%，平曲線半徑不小於15米。
2、在地形、地質特別複雜、困難的路段，可按省頒標準進行建設，路基寬度4.5米，並每隔300米在視線較好地方增設錯車道，最大縱坡可放到12%，平曲線半徑不小於10米。
3、通村公路要做到路基穩定，排水設施完善，路面平整，土邊溝尺寸要求40公分×40公分，石邊溝尺寸達到30公分×30公分，原則上每公里涵洞不得少於3道。路面要求底基層鋪築3.5×0.12米硬質基層，路面鋪築不少於3.5×0.06米機制碎石，路面要進行碾壓，確保建一條成一條，為開通農村客運班車打下良好的基礎。
（三）落實配套資金，保證工程的順利實施
1、認真落實配套資金，嚴格資金管理
根據省交通廳的安排，實施通村公路建設工程，每公里按8萬元補助。其中，中央車購稅補助7萬元，地、縣每公里各補助0.5萬元。為便於資金調度，嚴格資金的管理，按上級要求在縣交通部門設立通村公路建設資金專戶，省、地、縣的資金統一撥到專戶上，縣交通局統一調度，按工程量支付工程款（每次付款按照工程進度即已完成工程產值的80%預付），經驗收合格後一次性付清。支付工程款，要有交通部門的技術管理人員、施工人員、交通局主要負責人簽字方可付款。
由於我縣地形條件較差，工程量偏大，目前尚未建設的通村公路是一些硬骨頭工程。為此要將有限的資金用在直接工程費用上,資金分配是地區統籌10000元，負責大、中小橋修建；縣交通局統籌10000元，用作勘測、設計、協調、管理等費用開支；餘下作為路基、路面、涵洞、擋牆等建設資金，由縣交通局按照工程量統一調劑使用。
2、作好公路建設用地和料場的調劑等協調服務工作
通村公路是直接為農村經濟發展和方便農民民眾生產生活服務的，是一項民辦公助的公益事業。因此，通村公路建設用地、料場等，以鄉（鎮）為單位，內部調劑解決。涉及通信、電力、林木、水利、房屋、墳墓等拆遷問題由項目所在鄉（鎮）政府與有關部門協商解決，由建設實施單位按照2000元/公里的標準撥付給項目所在鄉鎮作為協調工作經費。
五、加強對通村公路建設的領導
為確保實現“十一五”通村公路建設目標任務的順利完成，縣政府成立了納雍縣公路建設工作領導小組（納府辦通〔2007〕33號），對全縣的通村公路建設工作進行領導。各鄉鎮必須加強組織領導，各部門必須協調配合，尤其是交通部門要充實技術和管理力量。各鄉鎮各部門都要從思想上和行動上切實重視通村公路建設工作，理順工作關係，落實責任，認真履行好各自的職能，把通村公路建設工作抓好、抓實、抓出成效，確保我縣的公路建設呈現出新的面貌。
二○○七年三月二十日
