歷史背景
納卡衝突蘇聯解體後，亞塞拜然和亞美尼亞兩國為爭奪納卡爆發戰爭，亞美尼亞占領了納卡及其周圍原屬亞塞拜然的部分領土。1994年，兩國就全面停火達成協定，但至今仍因納卡問題處於敵對狀態。
1992年，在俄羅斯倡議下，歐洲安全與合作會議（歐安組織的前身）成立了由12國組成的明斯克小組，俄美法三國為該小組聯合主席國。自此，有關納卡問題的不同級別談判在明斯克小組框架內陸續舉行，但談判至今未取得實質性進展。
1994年，亞塞拜然和亞美尼亞就全面停火達成協定，但至今仍因納卡問題處於敵對狀態，小規模衝突不斷。
情況介紹
早在70年代蘇聯國內民族問題突出的年代，納卡州的民族爭端成為蘇聯民族問題一個代表，但當時這一地區並未發生衝突事件，當時的蘇共中央有人建議把納卡州升格為納卡共和國，脫離亞塞拜然，也不歸屬亞美尼亞而歸屬蘇聯中央直接領導，以解決納卡問題，但是以勃列日涅夫為首的蘇聯領導層認為民族問題較為複雜，不要輕易改變當時的現狀和法律，以免發生更大規模的問題，納卡問題就此擱置，也埋下了日後衝突的種子。1988年2月，納卡當局在亞美尼亞支持下宣布脫阿入亞。1989年6月宣傳獨立，亞阿兩族爆發衝突。蘇聯解體後衝突演變為阿亞戰爭，亞占領納卡及其附近地區。在俄羅斯等國調停下，阿亞雙方於1994年5月實現停火。兩國接受歐安組織明斯克小組（三主席為俄、美、法）的調解。1997年9月，三主席提出分階段解決納卡問題方案，即亞先撤出納卡以外的阿被占領土，然後就納卡地位進行談判。亞予以拒絕，堅持納卡作為一方參加談判，並提出撤軍與最終確定納卡地位一攬子解決。1998年11月，明斯克小組提出阿同納卡組成“共同國家”的方案。阿認為該建議賦予納卡同阿平等地位不能接受，主張納卡在阿主權範圍內享有高度自治。1999年至今，阿亞兩國總統進行了多次直接會晤，但尚未取得重大突破。
