一、領導決策機制
領導決策機制是長效機制的首要內容,處於首腦、中樞地位,直接影響甚至決定著整個長效機制能否正常發揮作用,沒有健全、強有力的領導決策機制,構建長效機制將是一句空話。構建領導決策機制,必須突出領導的權威性、決策的科學性及政策貫徹的及時性、準確性,主要有四個方面:一是將安全生產工作納入全站總體工作部署。安全生產關係人民民眾的生命財產安全。抓好安全生產是全局工作的重要內容。二是建設一個以領導為核心的安全生產決策指揮系統。站經理承擔安全生產決策指揮系統的工作,主要是:研究安全生產重大部署和重大舉措,指導各班組安全生產工作,分析安全生產形勢,及時協調解決安全生產工作中的重大問題。三是建立定期或不定期研究安全生產工作的正常機制。主要包括:將安全生產情況納入社會治安綜合治理的內容,每個季度召開會議,將安全生產工作重大問題列入頭條、頭等。四是建立一個有權威性的安全生產決策執行監督機構。充實力量,提高規格,作為各級安全生產決策指揮系統的日常辦事機構,賦予其監督檢查、指導協調各班組的安全工作。
二、責任落實機制
一是安全生產責任主體明晰化。二是責任內容具體化。即生產經營單位等不同層次責任主體在安全生產工作中的責任範圍、責任內容、責任事項、責任要求具體化、明確化,便於他們履行職責,也便於對他們進行考核、評價、檢查與監督。三是考評指標定量化。即對各層次責任主體在安全生產工作上的考評指標及標準應儘可能定量化,以確保責任落實考評工作儘可能客觀、公正,具有可比性、可操作性。四是監督檢查日常化。逐步將對各級各部門貫徹落實安全生產工作責任情況的監督檢查做到經常化,努力消除安全生產工作前緊後松、上級緊下級松、政府部門緊生產經營單位松、工作安排緊落實松的問題。五是責任追究制度化。即對各層次責任主體因工作不落實或落實不到位,而釀成生產安全責任事故應負的責任類型、檔次形式儘可能制度化,充分發揮責任追究制度的教育和警示作用。
三、運行保障機制
運行保障機制解決的是指直接用於安全生產工作的資源與要素的投入和運行問題,是長效機製得以正常發揮作用的基礎條件。其構建應符人於最需要的領域,能產生應有的效果;有力是指投入的資源與要素隨著經濟的發展和安全生產工作任務的增加而有所增加,滿足安全生產工作不斷加強的需要。運行保障機制主要是三個方面:一是組織保障機制。重點在於建立一個完善的組織體系,首先足要建立健全獨立、有權威的安全生產綜合管理機構,其次是各負有安全生產臨管職責的專項監管部門按照“誰主管、誰負責”和“管生產(經營)必須管安全”的原則,實現監管到位。第四是生產經營單位依照《安全生產法》的要求,設立安全生產工作機構或配備相應的人員,管好本單位的安全生產工作。第五是逐步探索在社會上聘請一部分安全生產義務監督員,同時支持新聞媒體等發揮好監督作用,切實調動社會各界的力員齊抓共管。
四、預警監控機制
預警監控機制是現實長效機制調節與反饋功能的基本載體,其作用在於通過研究、分析安全生產運行情況,判斷、預測安全生產運行情況可能出現的走勢,並提出有針對性的對策建議,使各級各部門能及時對安全生產工作進行協調與控制,這是實現安全生產從原來以抓事故調查處理為主轉向抓好預防監控為主的重要內容,是提高安全生產工作針對性、適應性、主動性和前瞻性的前提條件。建立預警監控機制應包括四個方面內容:一是安全生產調度與統計分析制度。通過探索建立科學、合理的統計指標體系,嚴格執行事故報告制度等,對安全生產工作情況進行全面的分析,使預警監控的數據真實、可靠。從近期看,需建立事故統計機構,並配備符合相應要求的統計人員,抓好事故的統計工作,並不斷提高統計分析的質量與水平。
五、應急救援機制
應急救援機制是整個長效機制的重要組成部分和重要環節,一個覆蓋面廣、反應迅速、指揮得當、救援有力的應急救援機制既是貫徹落實“預防為主”的具體要求,也是針對已發生事故採取有效應對措施,遏制事故進一步擴大,減少人員傷亡和財產損失的重要保證。建立應急救援機制必須著眼於六個方面:一是完善、可行的應急救援預案。按照《安全生產法》的規定,加油站應制定生產安全事故的應急救援預案,應急預案的制定必須將相關的內容考慮周全,包括預案制定的機構,預案的協調與指揮機構,有關部門的職責分工,對事故危險程度的評估,應急救援的組織力量及裝備,現場的緊急處置措施,經費保障及預案的演練等。使應急處理程式的運行做到規範化、檔案化、格式化、精確化;二是分布合理的現場應急救援力量。應逐步培養兩支力量,一支是專業力量,一支是社會力量。可以以消防系統、衛生系統、各有關部門專業救援隊伍為依託,在適當增加經費、設備、人員投入的基礎上,逐步形成功能強大、反應迅速、救援有效的專業救援力量。另一方面,可以將生產經營單位的應急救援組織及社會上的力量(如海上搜救中的漁船及有些地方的義務消防隊等),經過必要的訓練,作為應急救援的社會輔助力量,與專業救援力量合理聯動、密切配合。
六、激勵與約束機制
激勵與約束機制是推動各層次責任主體主動抓好安全生產各項工作落實,同時確保其行為合法、規範的作用力量,是長效機制正常、有序運行並有效發揮作用的保證條件。激勵機制的建立重點可從三個方面著手:一是建立表彰、獎勵制度。生產經營單位應對改善安全生產條件,防止事故發生或遏制事故擴大,參加應急救援的有功單位和個人給予表彰,並在物質上給予一定的獎勵。二是實行安全生產工作人員待遇從優制度,如對安全生產工作的人員給特殊崗位津貼、安全檢查及事故調查工作補貼(類似於有關部門的辦案補貼),對從事安全生產工作的人員由政府或有關部門為其購買人身意外傷害保險,對安全生產監管部門的業務工作經費給予足夠的保障等。三是安全生產工作榮譽證書授予制度,即對從事安全生產工作15年、20年以上的人員,分別由設區市政府或設區市政府安委會、省級政府或省政府安委會頒發榮譽證書,以肯定他們的貢獻,並在退休時的工資待遇上從優照顧。約束機制的構建重點是四個方面:一是依法強化安全生產監管,督促生產經營單位依法落實安全生產的各項保障制度和防範措施,改善安全生產工作基礎。二是加大對安全生產違法行為的經濟處罰力度,追究安全生產違法行為者依法應承擔的經濟責任。三是嚴肅生產責任事故的查處與責任追究制度,對不正確履行職責,不嚴格落實安全生產責任制,存在失職、瀆職行為而釀成事故發生的政府及其部門、生產經營單位的負責人應依照有關法律法規嚴肅追究其責任。四是加強安全生產行政執法的監督,規範和約束負有安全生產監管職責的部門及其工作人員的執法行為,確保依法行政、文明執法。:將安全生產工作納入各班組的總體工作部署。安全生產關係改革、發展、穩定的大局。其次是建立定期或不定期研究安全生產工作的正常機制。每個月召開班組防範重特大事故工作會議,將安全生產工作重大問題列入加油站的議題。
七、責任落實機制
構建有力、有效的責任落實機制,就是要使加油站關於安全生產工作的一系列重要部署決策、各項工作及相應的責任順利完成,確保落實到位。主要應做到五個方面:一是安全生產責任主體明晰化。二是責任內容具體化。三是考評指標定量化。四是監督檢查日常化。五是責任追究制度化。
八、運行保障機制
運行保障機制解決的是指直接用於安全生產工作的資源與要素的投入和運行問題,是長效機製得以正常發揮作用的基礎條件。其構建應符人於最需要的領域,能產生應有的效果;有力是指投入的資源與要素隨著經濟的發展和安全生產工作任務的增加而有所增加,滿足安全生產工作不斷加強的需要。