第二政府,是指由處於非法、秘密活動狀態下的地下組織,例如地下黨派、邪教、會道門、黑社會等政府反對派以對抗、接管、取代或推翻某一區域內的正規合法政府對當地原有的統治秩序為目而建立起來的,在非法、隱秘或半公開的活動狀態下運作的國家政權或統治機構[5]。
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