稽查體系

菸草線上據《東方菸草報》報導　如何以科學發展觀為指導，構建科學的專賣稽查體系，有效打擊和控制各類涉煙違法犯罪活動，為行業的改革與發展贏得更大的空間，是行業必須認真面對的重要課題。筆者現結合工作實際，談一談對構建科學的專賣稽查體系的粗淺認識。
內部整合是構建科學的專賣稽查體系的重要基礎
地市級公司市場主體地位的確立，客觀上需要進一步強化稽查支隊的作用，　通過加強內部整合，在全市範圍內統一調配執法力量。加強內部整合的作用主要體現在三個方面：一是有利於集中優勢兵力打硬仗。由於各縣之間執法環境、地理環境等方面的差異，市場管理的難度有較大差別，而聯合執法可以彌補個別地方執法力量的不足。二是有利於嚴格公正執法。通過交叉治理和聯合執法可以充分利用陌生面孔，及時發現可疑目標，實施有效查處。同時也較大限度地克服了因擔心對方報復或抹不開情面而“不敢查”、“不願查”的問題。三是有利於信息共享治“頑症”。聯合執法對查處跨區或特別是多省市交界地帶的違法活動，發揮著不可替代的作用。另外，聯合執法還可以為專賣稽查人員提供施展才幹的更大“舞台”，從而有利於在更大的範圍內發現、培養和使用人才。
部門配合是構建科學的專賣稽查體系的有力保障
動用強有力的聯合執法手段，建立政府支持、輿論配合的多部門長效合作機制，是菸草執法的有效手段。從日常執法實踐來看，部門聯合主要包括以下幾個方面的合作。一是在菸草執法過程中加強與公、檢、法等機關的合作，形成完善的聯合工作機制。當前，在聯合執法中存在一些問題，主要表現在：個別部門對涉煙案件重視不夠，以罰代刑現象時有發生；涉煙司法解釋可操作性較差，取證難的問題未得到有效解決；在打源頭、抓首犯、斷網路、破大案上效果不夠明顯。在具體工作中，應當進一步明確各部門工作職責，更好地完善聯席會議制度、聯合辦案制度、政策研究制度、信息互通制度，特別是要堅持重大案件督辦制度，做到“制度執行不間斷，調查取證不變通，案件審理不走樣，追訴判刑不遷就”。二是在菸草執法過程中加強與工商管理部門的合作，維護良好的市場秩序。工商部門承擔著包括菸草在內的市場監管責任，也是《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》的直接執行者，與菸草執法息息相關、密不可分。無論是取締無證經營和超範圍經營，還是開展零售客戶合理化布局、誠信等級管理、科學定量等工作，都需要得到他們的支持與配合。為此，我們應當與之建立長期、穩定、合作的關係，進而形成長效工作機制。此外，各地也可因地制宜，與之建立聯合執法機構。三是在菸草執法過程中加強與質量技術監督等部門的合作，建立有效的打假網路。質量技術監督部門依據《中華人民共和國產品質量法》對市場進行監管，與菸草打假有很強的互補性。所以我們應當本著優勢互補、互利合作的原則，主動與之聯繫溝通，建立良好的合作機制。除此以外，我們還要及時向地方黨委、人大、政府、政協等領導機關匯報菸草執法成果，為菸草執法創造良好的社會氛圍與工作環境。
區域聯合是構建科學的專賣稽查體系的必然趨勢
菸草行業“深化改革，推動重組，走向聯合，共同發展”主要任務的逐步落實，必將加快大市場、大企業、大品牌的形成，也為跨省市的聯合執法帶來了必然性和現實性。當前，跨省市的區域合作應建立和完善三項制度。一是工作例會或定期聯誼制度。舉行由周邊省市兄弟單位參加的專賣工作聯誼會，對於打擊跨省市涉煙違法犯罪活動具有重要作用，在必要時也可以讓交界地區的縣級單位參加進來。二是案件查處與協辦制度。及時交換對邊緣地帶的監控信息，加強對重點地帶、重點路段、重點對象的檢查與監視，適時組織聯合行動；對長途運輸違法案件實行沿線舉報，梯次堵查；在一方抓捕涉煙犯罪嫌疑人或調查取證時，其他各方要積極協調，全力配合，提供方便。三是大案要案通報制度。要充分利用信息化手段，建立多方共享的信息網路，增強工作的針對性和實效性。
社區化管理是構建科學的專賣稽查體系的有效途徑
所謂社區，就是以一定地域為基礎的社會群體。其構成的基本要素有：一定的地域、一定的人群、一定的組織形式、共同的價值觀、行為規範及相應的管理機構、滿足成員物質和精神需求的各種生活服務設施。對於菸草專賣稽查來說，實行社區化管理必須有當地政府的支持，必須有菸草執法主體的存在，必須有基層多家執法部門的密切配合，必須有廣大社區民眾的積極參與。近年來，有的地區在社區化管理，探索菸草市場管理長效機制方面做出了有益嘗試。從他們的工作實踐來看，社區化管理需要有健全的組織體系和信息監督網路，需要有完善的服務內容和工作方式，特別是需要到位的社區建設。如果一個地區沒有居委會這類基本的社區組織，一切工作也就無從談起。所以我們應該明確社區化管理的基本定位，正視地區差異和發展狀況，因地制宜，揚長避短，認真探索，穩妥推進。