社會救助暫行辦法（草案）

近年來，國家不斷完善城鄉低保制度，發揮“雪中送炭”、扶危濟困的重要作用，使7400多萬困難民眾基本生活得到有效保障，基本實現應保盡保。 完善保障標準與物價上漲等掛鈎聯動機制，使低保家庭基本生活保障更好落實、水平逐步提高。 會議強調，社會救助是向特定困難民眾提供及時、必要救助的托底性保障制度，是“保基本”中的基本制度。

在全國範圍內對低保政策落實情況進行督查，是國務院確定的今年重點工作。會議指出，讓低保等政策“落地”見效，保障困難民眾尤其是特困群體基本生活，完善能托底的社會保障制度，不僅有利於社會公平，而且能鼓勵更多人敢闖敢試敢創業。近年來，國家不斷完善城鄉低保制度，發揮“雪中送炭”、扶危濟困的重要作用，使7400多萬困難民眾基本生活得到有效保障，基本實現應保盡保。但督查中也發現，一些地方存在資金不到位、管理不規範、配套政策不完善等問題，影響了低保政策效應的充分發揮。
會議要求，要以改革創新精神，有針對性地健全體制機制，加強和改進低保工作，努力使困難民眾生存有尊嚴、生計有保障、生活有盼頭。一要強化政策落實。結合年終歲末慰問困難民眾，重點督促落實低保政策。各級政府預算要優先安排低保資金，保證及時到位。加強審計監督，堵住分配、撥付等環節漏洞，確保資金足額、有效用於低保家庭。二要強化信息公開。健全低保申請家庭經濟狀況核對機制，建設跨地區、跨部門核對平台，在農村、社區實行“陽光”公示，把信息披露制度建設向前明顯推進一步。對低保對象實施動態管理。堅決糾正“關係保”、“人情保”及錯保、漏保，嚴懲騙保。三要強化制度建設。通過建立臨時救助機制，切實解決遭遇臨時性、突發性困難家庭基本生活需要。減少“碎片化”、一次性補助。完善保障標準與物價上漲等掛鈎聯動機制，使低保家庭基本生活保障更好落實、水平逐步提高。同時，要加強基層服務能力建設，引導社會力量積極參與扶貧幫困，強化低保政策落實情況監督檢查和考核問責，嚴肅查處瀆職失職等行為，切實做到低保工作事有人管、責有人負。
會議審議了《社會救助暫行辦法（草案）》，決定向社會公開徵求意見。會議強調，社會救助是向特定困難民眾提供及時、必要救助的托底性保障制度，是“保基本”中的基本制度。要下決心進一步推進政府職能轉變和部門職責整合，把目前分散的低保、特困人員供養、受災人員救助及醫療、教育、住房、就業等方面的救助措施統籌起來，加快構建與經濟社會發展水平相適應、與其他保障制度相銜接、逐步完善的社會救助體系，使救助工作科學化、規範化、法制化。要認真總結經驗，明確政府責任，充分發揮企業、慈善機構等社會力量作用，堅持量力而行、盡力而為，更加注重救助的救急性、公正性和可持續性，使獲得社會救助成為符合條件的困難民眾應當享有的法定權利，提供社會救助成為政府不可推卸的法定職責，尤其要盡力使特困人員不為饑寒所迫、大病所困、失業所憂、災害所難，切實把社會保障體系的“網底”編實、築牢，給全社會以穩定、可靠的民生保障預期，減少不安和焦慮，增進社會公正和幸福感。