歷史
越南金蘭灣軍事基地衛星圖美軍“睡蓮”計畫最早是由小布希時期的美國國防部長拉姆斯菲爾德提出的。他認為，美國應該以小巧靈活的小型基地代替龐大的軍事基地。
“9·11”事件後，小布希政府以反恐為由，加緊實施“睡蓮”計畫，希望將小型基地打造成美軍全球作戰的機動“跳板”、作戰部隊輪換地和軍需補給點。近些年，由於美國政府財政緊張，軍費不斷削減，美軍一方面對老舊基地進行“小而精”的“睡蓮”式改造，一方面重新啟用昔日的遺留基地，以保證在戰略需求與費用縮減間取得平衡。
歐巴馬政府延續了他的前任對海外基地的調整政策。隨著“重返亞太”戰略的實施，亞太地區成為五角大樓栽植“睡蓮”的重點地帶，以便把更多的海陸戰隊、戰鬥機和艦艇部署在該地區。
按照五角大樓的部署，在浩瀚的太平洋上，從吉布地到宏都拉斯的熱帶叢林，從茅利塔尼亞的沙漠到澳大利亞科科斯群島以及菲律賓，美國正在努力尋找更多的“睡蓮”。
部署
睡蓮計畫示意圖沖繩共有14個美軍基地，集中了駐日美軍超過70%的兵力。沖繩基地擁有美軍在海外最重要的戰術空中打擊力量和兩棲登入作戰力量，部署有F-15和F-16戰鬥機、E-3預警機、C-130以及MV-22“魚鷹”運輸機等200多種型號的常備戰機，同時還擁有100餘架武裝直升機。
關島基地是美軍在太平洋地區的重要戰略支撐點，擁有較強的遠程戰略空中打擊力量。同時，關島基地還部署有美軍的核潛艇編隊，可隨時配合美軍的航母戰鬥群實施亞太遠征作戰。
由於受國內財政因素的影響，現階段美軍在大型基地周圍建立新的小型基地的可能性不大。因此，美軍積極對東南亞國家發起公關攻勢，希望重返昔日遺留的基地。自2012年起，美泰就“美軍獲得對泰國烏塔堡基地新的訪問權”問題展開談判。烏塔堡基地作為美泰“金色眼鏡蛇”年度聯合軍演的指揮中心，可停放和起降美軍C-17、C-130等大型運輸機，並作為美軍演習的運輸和補給基地。
從2002年1月開始，600名美國特種部隊官兵正式進駐菲律賓南部的軍事基地。2012年6月，美菲又達成協定，美國將重啟克拉克空軍基地和蘇比克灣海軍基地，以及其他幾個在越戰期間充當美軍補給和維修中心的小型基地。此外，新加坡的樟宜海軍基地、森巴旺海軍基地、巴耶利巴空軍基地都是美軍下一步栽植“睡蓮”的理想地。
美軍還對越南金蘭灣作為深水港的巨大潛力表現出濃厚的興趣。2012年6月，時任美國國防部長帕內塔訪問金蘭灣，並就基地租用一事與越南展開對話。
在韓國濟州島上，韓國軍方正在為美國飛彈防禦系統修建軍事基地，美軍可定期使用該基地。2012年4月，美國海軍陸戰隊進駐澳大利亞的達爾文港海軍基地，並致力於在澳大利亞科科斯群島上打造一個無人機訓練基地。同年5月，美國海軍在美屬天寧島上廢棄的空軍基地重新修葺了一條長約2400米的跑道，美軍B-2轟炸機正式從這裡起飛。此外，五角大樓還考慮未來在印尼、馬來西亞和汶萊建立小型軍事基地，並繼續推動與印度之間密切的軍事合作。
戰略目的
睡蓮計畫雖然未曾得到證實，但毫無疑問，美國在亞太地區打造的“睡蓮”計畫，最終目的仍然是指向經濟和軍事實力不斷上升的中國。而美軍積極重返昔日的軍事基地，正是為未來潛在的軍事衝突做準備。
分析人士稱，利用這些基地，美國可以部署更多的戰機，以達成包圍中國的目的。據《外交政策》報導，美國太平洋空軍司令部司令赫伯特·卡萊爾聲稱，美國計畫未來幾年內在亞太部署更多最先進的戰鬥機以包圍中國。
應對
習近平東歐之行美國認為，亞太地區多數國家面對中國崛起普遍採取兩手策略，讓美國的再平衡戰略獲得重要支點，並在爭取亞太國家參與美國“睡蓮計畫”，提供動力與誘因。但是，多數的亞太國家對於美國要求分擔經費，或者可能影響到與中國的經貿合作關係，普遍反映出猶豫的態度，也讓美國的算盤面臨相當的阻力。
美軍積極推動“睡蓮計畫”，並企圖在亞太地區遍地開花。但北京當局警覺到美國這項深謀遠慮的戰略意圖後，亦採取積極的睦鄰外交、強化“中國-東協”自由貿易區，以及提升金磚五國經貿金融關係。日前印度國防部公開拒絕美國在印度設立軍事基地，美國“睡蓮計畫”已踢到鐵板。
專家解讀
尹卓