簡介
2011年7月20日，歐盟將啟動“史上最嚴苛”的《玩具安全指令》，所有進入歐盟市場的玩具必須貼附CE標識，且製造商在取得該標識前必須開展“安全和符合性評估”。業內人士指出，歐盟壁壘苛刻的檢測標準和高昂的檢測費用將大幅提高玩具生產企業的出口成本，中國玩具出口企業也將面臨生死考驗。
7月20日起，歐盟將啟動實施《玩具安全指令》（2009/48/EC指令）。這份被稱為歐盟“史上最嚴苛”的新指令對玩具生產材料性能提出了更為嚴格的要求，對特定重金屬的限制從8種增加到19種，首次禁用或限用66種致敏性芳香劑等，並對生產玩具廣泛使用的15種鄰苯二甲酸鹽高度關注。
該指令2009年6月30日就已公布，其規定所有進入歐盟市場的玩具必須貼附CE標識，且製造商在取得該標識前，必須開展“安全和符合性評估”。
相關專家認為，歐盟壁壘苛刻的檢測標準和高昂的檢測費用將大幅提高玩具生產企業的出口成本，這勢必削減我國對歐盟玩具的出口數量，將對中國玩具出口企業造成重創。
輸歐玩具臨寒冬
歐盟玩具進口的貿易壁壘次第升級，令國內企業苦不堪言。自2003年實施RoHS指令以來，玩具企業就如履薄冰，在嚴苛的環境中小心翼翼求生存。2007年1月16日，歐盟出台新法規限制兒童玩具使用包括鄰苯二甲酸鹽在內的6種成分，要求其含量不得超過1%。2007年6月1日後，歐盟全面實施的REACH法規對玩具製造材料也有嚴格的限制。可見，玩具輸歐門檻在逐級升高。
中投顧問輕工業研究員朱慶驊指出，我國是世界最大的玩具出口國，約占全球玩具貿易額的70%。去年1月~10月，我國狹義玩具出口額為84.03億美元，較2009年同期上漲28.89%。我國也是對歐盟出口玩具的大國，2010年對歐盟出口玩具21.98億美元，占玩具出口總額的比例超過25%。“歐盟玩具安全指令生效後，在我國輸往歐洲的玩具中，占比較大的電動玩具將首當其衝，受到產品生產和檢測等相關成本上漲的嚴重影響。”朱慶驊表示。
面對歐盟層出不窮的玩具指令，國內企業防不勝防，只有被動應對。寧波科爾登玩具有限公司對歐盟主要出口電動和毛絨玩具，這些正是本次玩具新指令的重點規範對象。
該公司外貿業務負責人向女士表示，“現在出口歐盟不僅要經過繁瑣的檢測程式，還要提供產品生產流程的清單和詳細資訊。”向女士還對本報記者說，由於前景黯淡、利潤壓縮，包括科爾登公司在內的許多玩具企業均選擇了知難而退，並可能轉行。
北京凱藝玩具有限責任公司副總經理廖文娟對本報記者說：“為了達到歐盟的標準，上游產品包括面料、輔料等的要求也均更上一層樓，相關材料及測試費用上漲達30%~40%，生產成本不可避免地增加，與之相對應的是訂單的大幅減少。”
江蘇開元輕工業品進出口有限公司相關負責人劉自芹表示，歐盟新指令帶來重重指示，對批號、生產日期和產品標籤都有更嚴格的要求。
提及中國玩具企業出口的前景，朱慶驊表示，“我國出口玩具處在產業鏈低端，以OEM代工形式為主，為美泰、孩之寶、迪士尼等國際品牌廠商生產產品，缺乏品牌優勢。受原材料和人力成本上升、人民幣升值以及進口國技術標準提高等因素影響，我國出口玩具利潤不斷蒸發。另外，部分地區玩具企業因銀行斷貸而資金鍊趨緊，行業前景不容樂觀。”
企業如何突圍
多位接受採訪的專家及業內人士認為，我國玩具產品在國際市場上競爭力不強，因此只能受制於歐盟指令的“緊箍咒”。
朱慶驊說：“以出口毛絨玩具為例，我國形成了產業規模，成本優勢仍在。但劣勢也很突出，產品質量水平不高、附加值有限、利潤微薄、產品形式過於單一且缺乏品牌意識，與國際玩具巨頭相比還存在較大差距。”
他還補充指出，除了玩具設計水平不高、成本上漲壓縮企業利潤等因素外，我國玩具企業還面臨著越南、印度等國出口玩具的低價競爭。
向女士告訴，雖然歐盟新指令巨細無遺，但出於兒童使用安全性的考慮確實有其必要性，而且也符合環保的訴求，因此，中東、日本、印度、巴西等地區也紛紛向歐盟看齊，玩具進口安全標準不斷升級。
對此形勢，劉自芹坦言：“玩具行業的進出口標準只會越來越嚴格，廠家只能按照標準以求通過檢測。”
朱家驊則建議企業從如下幾個方面來應對新指令：首先，要提高原材料的採購質量；其次，要逐步進行技術創新，建立自主品牌，提高產品附加值，增強核心競爭力；再次，企業在玩具安全要求、生產標識、合格檢測程式等多個方面應當重新修改自己的標準；最後，建立健全玩具質量管理安全體系，嚴格按照國際安全環保標準及我國的新標準組織生產。
相關專家還補充認為，企業應當在鞏固歐美傳統市場的基礎上，加強開拓新興市場，降低市場過度集中帶來的風險。
上海玩具協會常務副會長徐全寧指出，中國玩具企業協會正在考慮通過加大進口業務來渡過難關。從歐洲、日本採購高科技玩具，如樂高玩具等來滿足國內市場日益增長的需求。與此同時，人民幣升值產生的購買力優勢為進口提供了利好。“國內高科技玩具市場的空間相對較大，因此進口是有利可圖的。”徐全寧說。
