歷史背景
日本為美軍提供性服務的慰安機構RAA所管轄的銀座俱樂部內部照片 1945年8月15日，日本戰敗投降，以道格拉斯·麥克阿瑟將軍為首的美軍隨即進駐。戰敗前的日本，有很多人從來沒有見過西洋人，加上軍國主義者常年“英美鬼畜”的宣傳，儘管麥克阿瑟很快發表聲明，稱將不進行任何“野蠻，針對個人的報復”，幾萬名美軍即將進駐的訊息，還是給這個島國帶來了極大的恐慌。
日本當時的社會調查表明，對美軍占領的恐怖和擔心中，最重要的是食糧不足，復員人員失業，以及占領軍對婦女的凌辱，其中擔憂婦女遭暴行凌辱的比例遙遙領先，被列在第一位。
產生這種想法，首先是日本人長期受到“如果戰敗，男人將全被閹割，女人將全被作為娼妓”的宣傳，其次，戰爭中日軍在亞洲各地的暴行，顯然也成為日本人對占領軍想像的最重要參照。
建立
針對這種恐慌，當時的日本內閣緊急討論對策。建立這種設施當時預算需要5000萬日元，對戰敗的日本來說是一筆巨大的開支，而大藏省財稅局長池田勇人對這筆錢批准得很快，他的看法是“用這筆錢換取日本女性的貞節和血統的延續，可說是十分划算了”。
1945年8月18日，日本內務省向各地政府發出《外國駐屯慰安施設整備》和《關於外國軍駐屯地慰安施設問題給內務省各警保局長的通告》等檔案，要求各地警務部門協助建立為占領軍提供性服務的慰安所。
8月26日，由東京警視廳牽頭建立的RAA協會正式成立，專門在天皇皇宮大門外舉行了結成式（參加者主要是日本賣春業的老闆和幹部），下設慰安、游技、藝能、特殊施設、食堂、物產各部，冠冕堂皇地聲明：“為維護民族的純潔性和百年後的未來，作阻擋狂瀾的防波堤，作戰後社會秩序的地下支柱。”
目的
參照日本在戰爭中建立的慰安婦制度，為進駐美軍提供“慰安”設施和性服務，來減少美軍對日本平民女性的侵擾。
招聘
當年的日本慰安女 “作新女性——涉外俱樂部招聘女性事務員，包吃住服裝，高收入，限18至25歲女性”。
1945年9月20日，當這則廣告在日本各大報刊登出的時候，當天就有一千六百餘人來面試，而三個月內各地應聘的女性達到6萬人之多。發放這則廣告的，是日本政府東京警視廳參加設立的RAA協會。
後來調查，應聘者中，絕大部分不知道這則廣告背後要求她們做的真正工作是什麼。但在當時的日本政府背景下，能在全國報刊上的公開廣告，使她們信任不疑。
管理
1945年8月28日，以日本政府為主導，為美軍服務的全國性“慰安”系統，在日本開始建立起來。RAA慰安所開辦後，管理上採取的是“日美協同”的方式，而麥克阿瑟在日本東京的“占領軍總部”旁邊800米長，日比谷公園到東京寶塚劇院的大道，就是當時最有名的“色情街”，隨時有幾百名賣淫女站在街上拉客，麥克阿瑟從自己的窗戶就可以看到——如果他沒看到，估計是五星上將患上了選擇性失明的眼疾。可見，駐日美軍在這件事上，有著明確的支持態度。
經營
日本為美軍提供性服務的慰安機構RAA所管轄的舞會俱樂部內部照片 第一個這樣的慰安所在東京郊外的小町園開業。此後，“悟空林”，“見情”，“波滿川”，“乙女”等慰安所相繼開業，最盛時在日本從事“慰安”的RAA女性，達到6萬人之多。
起初，日本政府對“國家賣春”的行為還是有所掩飾的，要求各個慰安所的經營者只能以個人身份，而不能用國家政府名義，而慰安女也準備利用當時日本社會的公娼私娼充任。儘管如此，願意合作的妓女數量，連最初要求的1/3都達不到。於是，日本政府終於撕下面子，用報紙廣告的方式對良家婦女進行徵集。
日本內務省給這些女性的名稱是——“特別挺身隊員”，根據記載，當時免費為她們“開展服務”提供的標準配給用品，有床、被、枕頭、睡衣、長裙、洗漱用具、食物、衛生紙，以及原日本軍內使用的，被稱作“衝鋒一號”的保險套。
即便“正常”營業的慰安所，其情景也非常人所能接受。平岡敬一曾經採訪過一個化名“瑪麗”，在小町園慰安所作過慰安女的女子，她說：“沒日沒夜，美國兵嚼著口香糖在外面排隊等著，女人們在屋子裡形同監禁，根本沒有拒絕的自由。”“最高的一天接客55人。悲，或者情，這些屬於人的感覺，再也沒有了。”“小町園的慰安女，最初是30人，只有半數能夠做到三個月，隨後就補充來了100名新的慰安女，犧牲者不斷地出現。”
日本慰安所的配給物品裡面，很快就增加了油膏和消炎藥物。但是，對於美國兵的“亂暴”，日本警察遇到情況，也只是要求慰安女“儘量配合忍耐”，他們當然不會管，因為整個RAA的業務，就是國家行為。土浦警察署長，甚至把警察宿舍拿出來充當慰安所。
背後
在慰安女們“為了國家”，“努力奉公”的時候，日本上層卻是另一番景象。一方面密令避免以下家庭的女性捲入慰安行為——皇族、華族、公族、財閥，換句話說就是讓下層女性的“慰安”來保衛上層家族的貞操。另一方面，原來叫囂戰爭最強烈狂妄的日本右翼團體，又急忙地積極投入到RAA的事業中，從中大肆漁利，比如原赤誠會重要幹部菱谷敏夫，國粹同盟的重要幹部岡田太三郎，無一不利用此機會“每日奔忙”大發橫財。
美國兵享受性服務的價錢差不多是一個人100日元，相當於當時日本人平均月工資的兩倍，根據契約慰安女是配給制，得到的只是很少一部分，大部分落入了這些右翼財閥的腰包。他們中的一些人現在還是世界有名的大企業家，大慈善家，人們卻不知他們的“善款”上，沾滿了慰安女的血淚。
腰斬
當年的日本慰安女 在1946年，儘管日本的“慰安所”配備了保險套，但美國兵使用的卻寥寥無幾，而占領軍的淫威又無法抗拒，結果，造成了RAA慰安所中性病的盛行。RAA的慰安女中，有性病的超過了90%。
這引發了大洋彼岸美軍的妻子、親人們一片抗議之聲。尤其是有記者深入日本的慰安所，將其內情拍攝，帶回美國發表，更引發軒然大波。正在從事人權活動的羅斯福夫人為此憤然質問麥克阿瑟——“我們合眾國的小伙子們，就是公然在日本妓院這樣出入得髒病的么？你這個司令對此很自豪么？”美國輿論對此抨擊日烈。
尷尬的麥克阿瑟不得不作出決定。1946年3月10日，占領軍司令部以“公然賣淫是對民主理想的背叛”為理由，要求日本政府關閉各處慰安所。3月26日，日本政府下令各地警察署遵照執行，並謝絕美軍官兵繼續訪問慰安設施。
日本政府隨即下令遣散慰安女，55000名慰安女，帶著滿身的瘡痍，沒有任何補償就被趕到了街上。
影響
21世紀以來，隨著美國對日本占領的結束和日本的經濟騰飛，這段歷史已經被漸漸掩埋。然而，在日本，依然有富良知的人在不斷地提醒著……
50年多年來，日本政府從沒有給過RAA的“安麗”、“潘潘”們一個交待，更不要說補償……當年，NHK電台曾經作過一個節目《幸運町的“潘潘”》，來描述她們的生活，其中菊地章子為主角所作的最後詠嘆《流星》，一點被世界所拋棄的辛酸，恰似她們的命運。
