簡介
牛鑒(？——1858年)，字鏡堂，號雪樵，甘肅武威人。嘉慶十九年(1814年)進士。曾任過一個時期小京官，道光十一年(1831年)開始以道府用，此後歷任糧儲道、按察使、府尹、布政使，道光十九年(1839年)署江蘇巡撫，不久，升為河南巡撫。道光二十一年(1841年)九月，授兩江總督。
個人經歷
當時，英軍入侵浙東，危及江蘇。牛鑒抵任後，一度曾以“江、浙毗連”為由，奏調防海。道光帝諭其對“江蘇各海口，防堵事宜，亟須籌辦，務使處處有備，不致臨時周章。”①實際上，牛鑒對防堵事宜，很少過問，上海、吳淞防務主要是江蘇巡撫梁章鉅會同江南提督陳化成認真經辦。牛鑒只是同意梁章鉅對上海實行開港的主張，以“上海縣口，日久封閉，商船守候多時”為由，與梁章鉅共同向道光奏請開港。牛鑒對道光帝強調江蘇各海口，“務使處處有備”的旨意，根本沒有引起重視，甚至加以抵制。
就在牛鑒上任兩江總督的同月(九月)，京口副都統海齡親到焦山地帶，查看長江形勢，以為當時焦山一帶只有旗兵一千六百人，不敷守御，曾奏請添兵，增強防守力量，並給其營兵預支半年錢米，道光帝即諭牛鑒等“體察情形調派，毋誤事機”，而牛鑒“均以毋庸入告”②。
十月，江南著名“謀士”包世臣向前任江南提督陳階平上書，認為“江南海防，狼、福以上三百餘里，並無險隘”，要求在丹徒境內的圌山設立軍事“重鎮”。並具體提出：鑿石開山，修築炮台；木龍扎柵，安設炮位；環山咀三面，分三層安設大中小炮；再用紅船數十，列載小炮，巡徼柵外；並在三江營署前，堅築炮台，從而達到“南北夾擊”使侵略軍“不敢內犯”③。陳階平即告牛鑒，但牛鑒對包世臣的這些獻策，十分冷淡，“莫有然其說者”④。
牛鑒對兩江防務很不熱心，其原因是想坐觀浙江局勢變化，以等待時機，向侵略者妥協“議和”。道光二十二年(1842年)四月，因“疏防火藥被焚，傷斃防護員弁”，牛鑒受到革職留任處分。同月九日，英軍攻占乍浦，上海、吳淞面臨嚴重威脅。牛鑒便與耆英、奕經等人相呼應，竟無視道光帝“竭力嚴防”諭旨，否認江蘇各口海防的必要，公然縱容侵略者入江內犯。當道光帝聞訊乍浦失守，即諭牛鑒、陳化成當此吃緊之時，務須“督率文武員弁，晝夜竭力嚴防，毋稍疏虞”“紀律嚴明，有進無退”“其有首先退卻者，即以軍法從事”⑤。四月二十五日牛鑒奏復，則對道光帝說：“逆夷行事，雖屬詭詐多端，然其志在牟利通商，並非爭城略地”“故江省海防，止須扼定吳淞一口，由吳淞而入揚子江，逆夷雖有內犯之言，然相距數百里水程，亦不過虛詞恫喝，臣反覆體察，逆夷不犯內河，竟屬確有把握”。⑥實際上，所謂僅“止須扼定吳淞一口”，也不過是牛鑒應付道光帝的哄騙虛詞而已。
與牛鑒相反，當時駐防吳淞的江南提督陳化成面對英軍進攻形勢，不分寒暑，深入軍營，與士卒同甘苦，積極備戰，切實加強防守力量，時刻準備著打擊來犯之敵。
