口岸介紹
別迭里口岸與吉爾吉斯斯坦共和國接壤，自古以來就是南疆對外通商的口岸之一，是阿克蘇通向中亞的捷徑與咽喉。早在上世紀30年代，別迭里口岸是就中國與前蘇聯的重要貿易口岸，後因多種原因而關閉。自上個世紀90年代起，地區各級領導班子無一例外都在加緊向國家申請開放別迭里口岸。口岸距烏什縣城只有70多公里，距離吉方境內伊塞克湖州的喀拉庫爾市約80公里。此外，這個口岸距離哈薩克斯坦的阿拉木圖市只有350公里。這個口岸的成功開放，將成為中國和吉爾吉斯斯坦乃至中亞地區的又一條貿易大通道。同時，這個口岸被政府和經濟界人士視為促進南疆經貿大發展的一大舉措。“和田、喀什有國際機場；第二條沙漠公路修通後，橫穿地區境內的314國道已不再是通往和田的惟一通道；未來不久，南疆鐵路將延伸至和田。這三大動作，無論是從航空、公路還是鐵路來說，都將使地區陷入一個交通的死胡同，要改變這種被動局面，最為關鍵的是開通別迭里口岸。”地區專員助理、經貿委主任關英奎給記者作了詳盡的分析。為加快口岸開通建設步伐，地區還將於8月間，組團對吉爾吉斯斯坦進行訪問。按照“十一五”口岸發展原則，初步確定列入《規劃》的新開口岸。
地理概況
別迭里山口（達坂）地處天山山脈郭克沙爾套山別迭里溝末端，位於東經78度24分36秒、北緯41度24分36秒，海拔高度4259米。達坂比高約 200米左右，橫向寬120米，縱向寬2米，兩側為分化沙石，西、北、南三面均為高山，因此風少而氣候相對溫和。夏天多雨、濕潤，山上下雪溝谷為雨，通常每天12-14點，天氣晴朗，14點以後見雲即雨，氣候多變化。冬季降雪較少，氣候比較溫和。別迭里山口中方一側坡度約30-40度，吉方一側坡度約30 度左右，馬匹和人爬達坂需30分鐘左右，常年可通行。
交通條件
烏什縣有70多公里沙礫公路通至別迭里達坂下，並新建永久式大橋1座，長146米，中型橋2座，可通行中型貨車。據中吉雙方公路專家勘查後認為，烏什口岸貫通後，只要對口岸公路進行正常的養護，並在冬季對別迭里達坂兩側積雪段進行清理，基本上可達到常年通關的條件。
水文情況
別迭里河是托什乾河的一條主要支流，集水面積1018平方公里，匯集冰川面積約400平方公里。常水期(5-9月)，水寬15米，深0.6-1米，流速0.8-1.5米/秒，含沙量0.01-0.02%；洪水期(6-8月)，水寬10-20米，深1.5-2米，流速1-2.5米/秒，含沙量 1-3%，枯水期(3-5月)，水寬10-20米，深0.4-0.8米，流速0.8-1.2米/秒。
通商歷史
別迭里山口在清末民初一直是南疆重要的通商口岸之一。據《新疆圖志》記載:俄商人出入口貨物屬於鎮迪、伊塔、喀什噶爾、阿克蘇四道屬。光緒三十一至三十二年，阿克蘇道兩年累計進出口貿易額達75242銀兩，其中出口貨物51218銀兩-、1933年新疆省政府出於對外貿易的需要，正式批准開放烏什別迭里口岸，口岸貿易進入鼎盛期，為中蘇兩國雙邊貿易的發展曾起到了積極的作用。當時在烏什設立專營進出口貿易的商號有50家左右，阿克蘇地區各縣和烏魯木齊、焉耆、哈密等地區均在烏什縣駐有常設商務機構，省政府特派關稅專員在此徵收進出口關稅。1943年新疆省邊防督辦盛世才出於反共反蘇的需要，下令關閉烏什別迭里及其他沿邊口岸，新蘇之間貿易中斷。
重新開放意義
隨著新疆“向西開放”發展戰略的深入發展，以及吉爾吉斯斯坦向市場經濟的轉軌，重新恢復開放烏什別迭里口岸，已成為雙方一種共識和迫切願望。目前，吉爾吉斯斯坦從中吉兩國雙邊貿易和旅遊業的戰略目標出發，要求開放烏什別迭里口岸的積極性非常高。2003年11月，新疆阿克蘇行署和吉爾吉斯斯坦伊塞克湖州政府代表團簽署了《關於兩地州間口岸公路對接意向書》，確定了烏什口岸公路中吉兩側經別迭里山口對接的意向。2004年3月，新疆維吾爾自治區人民政府正式將烏什口岸問題上報國務院；7月自治區將烏什口岸開放和建設列入自治區口岸“十·五”、“十一·五”規劃中。烏什別迭里口岸開放己是指日可待的事項，人們對烏什口岸恢復開放的必要性談得比較多了，但立足點多限於口岸所在地的烏什縣——阿克蘇地區，僅僅停留在這個層面來認識和思考這個問題，顯然是不夠的。筆者認為，烏什口岸開放對完善新疆口岸網路，加大向西開放力度；培育南疆經濟新的增長點，新疆全面建設小康社會；鞏固發展中吉兩國的戰略合作夥伴關係，構築中亞經濟圈，開闢國際旅遊新通道，打造新疆與中亞旅遊精品路線等均具有重要意義。
有利於完善新疆陸路口岸的網路布局
新疆的陸路口岸大體上都是歷史上的貿易通道，歷史最長的紅其拉甫，遠在2000多年前就是古絲綢之路上的一個驛站，巴克圖和吉木乃等口岸都有著上百年的歷史，烏什口岸以正式批准之日算起也有70多年。
這些口岸的形成有其歷史的必然性，存在至今依然發揮著通商貿易的重要作用，又有其合理性和延續性。新疆的陸路口岸沿邊布局形成一個“C”字形，烏什口岸正處在“C”字的腰部，南北疆的接合部。由於烏什口岸的遲遲得不到恢復開放，致使新疆陸路口岸網路帶呈現一個明顯的缺口，或者說一個空白地帶，這對於改變南北疆口岸設定不平衡的狀況是十分不利的。新疆向西開放的口岸通道的通貨量和貿易額主要集中在新疆與哈薩克斯坦的口岸占全部陸路口岸貿易額將近九成。從經濟上考慮只有一兩條通道，且都經過一個國家，相當於壟斷；如果有多條經過多個國家的通道，進入中亞，再通過中亞進入歐洲、中東、南亞就會形成一種交通運價上有利於我的競爭，這將意味著較低的過路費和較高的安全性。因為從安全上來講，只有一條通道發生問題的幾率是1/2，而4條通道的幾率就可降到1 /16。2004年5月24日，中國與塔吉克斯坦邊境的卡拉蘇公路口岸己臨時開通，雖然目前每月只開15天，過貨量也只有300多噸。但卡拉蘇公路口岸的開通其真正意義在於新疆陸路口岸的網路帶的完善正在擺在越來越重要的位置。下一步烏什別迭里口岸的開通已是勢在必行了。隨著烏什口岸的開通，新疆與俄羅斯、阿富汗以及印度的口岸建設都將陸續提到議事日程，用不了多少時間，一條比較完整的、合理的、全面向西開放的新疆陸路口岸網路帶將會展現在世人面前。
有利於培育南疆經濟新的增長點
南疆與北疆、東疆相比，總體發展水平較低，以2003年人均GDP為例，北疆、南疆、東疆分別為12769元、5378元和12246元，分別是全疆平均水平的1.32倍、55.4%和1.26倍。南疆、北疆和東疆發展水平的差距十分明顯。南疆經濟發展的相對滯後，南北疆發展水平的進一步拉大，是新疆全面建設小康社會的必須面對和必須解決的問題。
長期以來，黨和政府十分關注南疆的發展問題，大力扶植南疆經濟和社會的發展。近年來南疆經濟有了較大的發展，取得了長足的進步。
特別是2004年自治區加快南疆農村經濟發展工作會議後，在進一步加快農業產業化、工業化和城市化的進程中，隨著塔里木油田的大規模開發，南疆鐵路西延工程順利建成，以及以塔里木河流域綜合治理為標誌的一系列生態環境治理工程的展開，南疆經濟出現了新的歷史性的發展機遇。南疆雖然整體上還比較落後，但是局部地區己基本具備了加快發展的條件，完全有可能成為帶動南疆地區經濟發展的火車頭，成為以天山為脊樑，策應天山北坡經濟帶的另外一翼。有專家提出，庫爾勒——庫車——阿克蘇——喀什一線，應是南疆最具發展潛力和發展條件的地區，而庫爾勒——庫車則可能成為促進這一區域快速增長的核心區域。但是遺憾地無論是阿克蘇地區還是巴音郭愣蒙古自治州都沒有自己的通商口岸，他們要么北上，要么南下尋找自己的出境口。而烏什別迭里口岸恢復開放後，一是彌補了新疆中東部地區，特別是阿克蘇地區和巴音郭楞蒙古自治州對外開放格局的不足，這必將有力拉動新疆中東部地區外向型經濟的發展。二是該口岸距中亞國家主要城市和貿易集散中心距離近，有很強的輻射功能，無論從經濟上還是安全形度考慮，其效益都是顯而易見的。口岸開通後，車輛可以直抵中亞旅遊勝地伊塞克湖南岸和卡拉庫勒市(440公里)，而且到吉爾吉斯斯坦的巴雷克其市(560公里)、首都比什凱克市(775公里)和哈薩克斯坦的前首都阿拉木圖（790公里）將更為便捷，距離比從吐爾尕特口岸出境分別縮短750公里、412公里、360公里和610公里。加上中國、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦四國國際運輸線路開通和己運行的第二亞歐大陸橋，烏什別迭里口岸對外即可與上述兩條國際鐵路、公路運輸線相連線，對內將與306省道以及314、217國道連通，其輻射功能將大大加強。
經濟效益
據有關部門測算，以阿克蘇為中轉中心，從烏什口岸進出日商品，以年出口貨物10萬噸計算。僅運費一項就比從南疆吐爾尕特、伊爾克什坦口岸進出口商品節約40-60%，可使進出口商品的成本大為降低，從而提高進出口商品的價格競爭力。
(1)從烏什口岸出境，到吉國巴雷克其（目前吉方最大的貨物集散地，是海陸空交通齊全的面對中亞五國的交通樞紐）運距560公里；從吐爾尕特口岸出境運距972公里，烏什口岸比吐爾尕特口岸近412公里，以運費0.3元/噸公里計算，從烏什口岸出境一年可節約運費1236萬元。
(2)從烏什口岸出境，到比什凱克市，運距是775公里；從吐爾尕特口岸出境運距1135公里，烏什口岸比吐爾尕特口岸近360公里，以0.3 元/噸公里運費計算從烏什口岸出境，一年可節約運費1080萬元。
以庫爾勒市為中轉中心，主要出口商品仍按10萬噸計算。
(1)庫爾勒到巴雷克其市，從吐爾尕特口岸出境，運距是1460公里；從烏什口岸出境1060公里。烏什口岸比吐爾尕特口岸近400公里，費0.3元/噸計算，年可節約運費1200萬元。
(2)庫爾勒到比什凱克，從吐爾尕特口岸出境運距是1635公里；從烏什口岸出境是1275公里。烏什口岸要比吐爾尕特口岸近360公里。以運費0.3元/噸公里計算，年可節約運費1080萬元。
(3)庫爾勒到哈薩克斯坦阿拉木圖，從烏什口岸出境，運距1055公里；從吐爾尕特口岸出境，運距1885公里；烏什口岸比吐爾尕特口岸近830公里，年可節約運費2490萬元。
從烏魯木齊市以火車轉至阿克蘇後經烏什口岸出口商品(仍按10萬噸計算)。
(1)烏魯木齊到巴雷克其市，從霍爾果斯口岸出境，運距是2400公里，從烏什口岸出境1560公里，比霍爾果斯口岸近840公里。
(2)烏魯木齊市到比什凱克，從霍爾果斯口岸出境運距是2200公里，從吐爾尕特口岸出境是2140公里，從烏什口岸出境是1775公里。
(3)烏魯木齊到哈薩克斯坦阿拉木圖，從霍爾果斯口岸出境是2000公里，從吐爾雜特口岸出境是2385公里，從烏什口岸出境是1800公里。
鞏固與吉爾吉斯斯坦的合作關係
1.吉爾吉斯斯坦的戰略樞紐地位
吉爾吉斯斯坦北接哈薩克斯坦，南臨塔吉克斯坦，西南毗鄰烏茲別克斯坦，東與中國接壤。歷史上吉爾吉斯斯坦是古絲綢之路的重要通道，現在又是周邊國家重要的物流周轉中心和第二亞歐大陸橋的重點連線，其戰略地位十分重要。美國借反恐之機，不僅將軍隊進駐吉爾吉斯斯坦首都比什凱克的瑪納斯機場，而且積極拉攏現政權政治上的反對派，培植親美勢力，伺機從西部遏制中國。俄羅斯決不肯坐視美軍駐其傳統的勢力範圍——中亞，己在離瑪納斯機場不遠的坎特機場，恢復了空軍基地。面對美、俄軍事力量進駐吉爾吉斯斯坦的態勢，中國一直與吉爾吉斯斯坦保持了好鄰居、好朋友、好夥伴的良好關係。1992年中吉兩國正式建立外交關係後，兩國共同簽署了國界協定，解決了包括邊界問題在內的所有歷史遺留問題。2002年10月，中吉兩國又簽署了睦鄰友好合作條約和聯合反恐合作協定，並舉行了聯合反恐軍事演習。
2.吉爾吉斯斯坦的經濟地位
吉爾吉斯斯坦自然資源十分豐富，中吉兩國經濟互補性很強，吉爾吉斯斯坦是一個以農業、開採業和加工業為主要經濟支柱的國家，煤炭儲量在中亞首屈一指，銅、金、銻、鎢、錫、汞、鈾和其他一些稀有金屬的儲量很大。相對而言，我國的銅礦、黃金礦比較緊缺，而吉國具有世界級儲量的金、銅、汞、銻等大型礦藏，主要集中在中吉邊境交界地帶，吉國對中吉兩國合作開採興趣很高，通過雙方的合作，將為進二步打開我國在中亞地區進行礦產資源的勘探和開採奠定一個十分良好的基礎。在中亞這個礦區獲得開採權，將對中國的西部大開發，全面建設小康社會提供資源保障，意義十分重大。從吉爾吉斯斯坦方面看，經濟結構畸形，門類單一，缺少最終工業品，尤以與人民息息相關的輕紡工業和食品加工業比較落後，而中國現在的輕工業、紡織工業和食品加工業相當發達。日用消費品豐富，物美價廉。十分適合中亞市場的需求和當地居民的消費水平。此外，中國社會閒散的大量遊資也需要開拓中亞這塊市場。吉國是中亞地區唯一加入世貿組織的國家，吉國採取自由貿易政策，放開外匯限制，採取鼓勵措施，吸引外國企業投資辦廠或參與工業企業改造，整體上投資環境比較寬鬆，是我國企業和資本進入中亞市場的理想的首選地。吉國已與世界上90多個國家和地區有貿易往來。主要貿易出口夥伴依次為德國、俄羅斯、瑞士、烏茲別克斯坦和中國；主要進口貿易夥伴依次為俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、德國和中國。顯然中吉兩國在經濟領域合作的潛力和前景更為廣闊。儘快地和中亞國家建立強有力的經濟聯繫，通過發展互補經濟，加強雙邊和多邊的經濟利益聯繫，確立中國在中亞經濟圈的優勢力量和強大的影響力，以達到睦鄰和富鄰的目的，這也是打擊民族分裂主義勢力，宗教極端勢力和國際恐怖主義勢力的需要。
有利於開闢新疆與中亞旅遊精品路線
吉爾吉斯斯坦素有山地之國之稱，90%的領土位於海拔1500米以上。
著名的伊塞克湖是世界聞名遐邇的旅遊景區，秀美的自然風光為吉國贏得了“中亞瑞士”的美譽。目前，吉國急於把這一旅遊精品推介中國和國際旅遊市場。中吉兩國己開始就旅遊簽證等問題進行外交磋商。北京中坤集團充分看好這一區域以及南疆喀什、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇得天獨厚的旅遊資源和豐富的歷史文化底蘊，從重振絲綢之路旅行的目標出發，己分別同新疆南疆三地州和吉國的伊塞克湖州達成了意向和協定，計畫投巨資整合南疆三地州和吉國伊塞克湖州的旅遊資源，開發具有世界級水準的中亞旅遊精品，新辟絲綢之路聯接南疆與中亞的國際旅遊線路。 按照中坤集團旅遊景點建設和市場開發規劃，5年內組織中國及日本、韓國、港、澳、台到古絲綢之路上的新疆和伊塞克湖州旅遊者可達30萬(人次)，10年內可達50萬人(次)，為使這一重大旅遊資源整合項目的順利實施，儘快恢復開放烏什口岸，形成與吐爾尕特口岸“一進一出”的國際循環旅遊新通道，對推動南疆和中亞旅遊黃金線路及“新疆與中亞經濟圈”的形成將起到重要的推動作用。總之，無論從地緣政治上講，還是從經濟合作上講，無論是對新疆發展而定，還是對全國發展而言，恢復開放烏什別迭里口岸都是勢在必行的事，越早實現越好，其政治、社會和經濟方面的效益都是顯而易見的。里。
