名詞解釋
銅川市2011年結合實際，緊緊圍繞提速轉型發展、實現富民強市這條主線，突出銅川特色，大膽創新載體，在全市探索開展了以“四服務四推進四爭創”為主要內容的創先爭優“為民服務零距離”活動，同時紮實推進服務行業和視窗單位創先爭優活動，取得了顯著成效，機關和幹部作風明顯改進，主要做法和經驗受到了中央創先辦和省委的充分肯定。各級黨員幹部深入基層和項目一線，解決了一批事關民眾切身利益和企業項目發展的問題，以實際行動踐行黨員承諾，使“為民服務零距離”成為銅川一個叫得響、拿得出的新品牌重“為民”，促發展，創新服務“零距離”活動簡介
2011年春節收假的第一天，銅川市委就隆重召開了全市創先爭優工作會，並針對銅川社會民生髮展現狀，提出了“四服務四推進四爭創”(即服務民眾，在推進幹部作風建設上創先爭優；服務發展，在推進重大項目建設上創先爭優；服務民生，在推進和諧社會建設上創先爭優；服務基層，在推進基層組織建設上創先爭優)為主要內容的“為民服務零距離”活動。一是以“千名幹部下基層促增收”在推進幹部作風建設上創先爭優。突出“送政策、送科技、送資金、送信息、抓重點、促增收、幫貧困、轉作風”主題，開展行之有效的農業技術推廣活動，宣傳果業、畜牧養殖、糧食、蔬菜、農家樂等農民增收致富知識，全年全市共選派駐村幹部1552名，赴全市543個行政村，走訪民眾67010戶，撰寫調研報告452份，受益民眾達6.8萬人次。在深入調查、吃透村情、入戶訪談、解疑答惑、掌握實情的基礎上，通過建檔立卡幫助農民增收，建立農戶增收明白卡10萬餘份、農戶增收資料庫23940個，制定村組發展規劃626份，基本實現“一戶一卡一策”、“一村一庫一謀”。共資助村組資金748.75萬元，幫建經濟林基地13萬畝，爭取項目209個，解決其他難題1252餘件，大大推動了該市農業農村各項工作。
二是以“千名幹部下企業包項目”在推進重大項目建設上創先爭優。選派熟悉經濟工作的1083名機關幹部，包抓394個企業和重點項目，採取領導聯繫、部門包抓、幹部駐點的辦法，面對面幫助企業、項目建設單位解決運營和建設中存在的困難和問題，促進企業發展和項目建設“雙提速”。各包抓部門在企業、項目工地設立工作室，安排常駐幹部進行現場、全程服務。通過建立重大問題協調機制、督促落實制度和考核獎懲制度，對市級重大項目建設中所存在的問題，逐項進行分解落實到有關責任單位和責任人，並明確辦理時限和要求；採取定期與不定期，明察與暗訪相結合的方式，對包抓部門和項目建設單位開展專項督察，確保項目建設月月有進展，存在問題件件有落實，工作措施條條有成效，項目建設推進力度進一步加強，項目建設進度明顯加快。
三是以“千名幹部幫扶貧困民眾”在推進和諧社會建設上創先爭優。採取次序倒排的辦法在全市範圍內對特困民眾進行調查摸底，由鄉鎮、區縣、市三級自下而上對初選對象分別進行入戶核實和入戶抽查，層層公示，確定了1000戶幫扶對象，按照城鄉低保戶、受災戶、因病因殘致貧戶、優撫困難戶、零就業家庭、下崗職工分類逐戶建立了幫扶對象台賬，由市、區縣、鄉鎮1000名科級以上領導幹部與其結成幫扶對子，入戶蹲點調研，摸清貧困原因，制定幫扶計畫，通過領導帶頭幫扶、班子成員全部參與幫扶、以黨小組為單位開展幫扶、結對幫扶等形式，幫助貧困民眾理思路、想辦法、籌資金、解難題、辦實事，使其生活狀況得到明顯改善。全市共126個單位、部門，1300多名幹部參與幫扶工作，幫扶貧困民眾1482戶，為2000餘人提供技術培訓，爭取項目支持36項，送技術資料15萬多份冊，為394名貧困學生爭取資金173.7萬元。
四是以“千面旗幟引領工程”在推進基層組織建設上創先爭優。以建黨90周年為契機，在全市培育樹立了1000個左右涵蓋不同行業、不同類型黨組織和黨員的先進典型，通過典型的示範引領作用，形成學習先進、爭當先進、趕超先進、創先爭優的濃厚氛圍。中央慶祝中國共產黨成立90周年大會上，楊瑞輝、徐群賢和耀州區董家河鎮黨委分別榮獲了全國優秀共產黨員、全國優秀黨務工作者和全國先進基層黨組織，受到了表彰獎勵。紅旗社區黨支部書記、社區主任李秋蓮先進事跡受到了中宣部《新聞閱評》的充分肯定，省委主要領導作出了批示。7個先進基層黨組織和8名優秀個人受到了省委表彰。在全市廣泛宣傳優秀典型的先進事跡，在大力弘揚先進典型精神的過程中凝心聚力，激勵廣大黨員幹部奮發進取、爭創一流業績。全市先進群體不斷壯大，形成了先進引領、黨建帶動、黨群共建的濃厚氛圍。
主要措施
抓重點，強突破，視窗單位、服務行業樹品牌為了進一步深化“為民服務零距離”活動成果，2011年下半年，銅川市將活動的重點轉移到了與民眾生活息息相關的視窗單位和服務行業中，將與人民民眾接觸最多、聯繫民生最密切、服務民眾最直接的27個市級部門、41個鄉鎮(街道)和66個社區列為全市視窗單位和服務行業範圍，作為深化“為民服務零距離”活動作的重點領域，按照視窗行業“三亮三比三評”要求，實施了“四個工程”。
一是“黨員亮牌示範工程”。通過佩戴黨徽，擺放黨員身份牌，製作黨員身份明示窗等途徑，將崗位內每位黨員的姓名、職務、照片、崗位責任、服務格言等信息進行亮化，主動向社會各界和民眾亮出身份，增強黨員意識，強化自我約束。通過在視窗行業網點普遍設立的黨員先鋒崗、黨員示範崗、黨員志願服務崗等，充分發揮黨員的模範帶頭作用。全市全年共製作黨員黨徽21000多個，設立黨員志願服務崗400多個，黨員先鋒崗500多個，推出黨員服務項目120餘個，服務民眾63000餘人，辦好事實事6500多件(次)，極大地促進了陽光服務的開展。
二是“黨員創比工程”。積極開展崗位練兵、技能比武等主題活動，激勵視窗從業人員提升服務水平，形成比學趕超的生動局面。廣泛開展創建文明崗位、服務標兵活動，引導視窗行業黨組織、黨員努力做到文明服務、誠信服務、廉潔服務、優質服務，進一步轉變視窗單位和服務行業工作作風，營造了比學趕超的良好氛圍。加大對視窗單位和服務行業從業人員的政策法規、業務知識培訓力度，努力建設一支政治強、業務精、服務優的黨員隊伍，引領廣大幹部職工爭做為民服務的楷模。
三是“評議服務工程”。堅持以民眾滿意為標準，採取集中評議、調查測評、線上評議、部門互評、書面測評等六種方式，從公開承諾是否兌現、工作措施是否得力、服務效果是否滿意、活動目標是否達到等方面廣泛聽取民眾意見建議。並建立民眾滿意度測評機制，委託省統計局社會經濟調查隊，採取計算機輔助電話訪問的形式，著重對視窗行業“走訪民眾、為民辦事、政策宣傳、幹部作風”四個方面進行測評；依託網際網路平台，將視窗單位和服務行業評議內容導入網路問卷調查表，在銅川黨建網和銅川市人民政府網開通連結，接受廣大民眾在網路上對被評議對象進行滿意度測評。
四是“服務提升工程”。廣泛推行微笑服務、上門服務、預約服務、延時服務、錯時服務、線上服務等便民服務模式，方便服務對象，確保服務過程實、質量高、效果好。市人民醫院推行彈性工作制，視窗科室提前半小時上班、增加收費視窗等，方便病人就診。市公安局交警支隊精心研究推出車管所延時服務，公開承諾“當天業務沒辦完不下班，應辦盡辦、該辦早辦、簡化手續、減少環節”。宜君國稅局開通“納稅服務直通車”，對不方便或路途遙遠的納稅人，提供上門服務等。廣大視窗單位和服務行業服務方式進一步轉變，服務質量不斷提升。
強措施，立制度，力促活動常態化發展
堅持把推進“為民服務零距離”常態化作為基本要求，緊密結合中心工作，及時總結活動中的好做法、好經驗，並把它轉化為制度和機制。
一是領導協調機制。構建由市委直接領導、市委創先爭優領導小組統籌協調、牽頭部門組織實施、各級黨委層層抓落實的組織領導體系，明確各牽頭部門、負責部門職責任務，要求各區縣、各單位黨政主要領導把活動放在突出位置，親自謀劃、布置、推進活動，主要領導率先垂範，帶頭駐村入戶，帶頭結對幫扶，帶頭包抓項目，撲下身子解決實際問題，充分發揮示範帶動作用。
二是學習教育機制。深刻領會和把握中央、省委、市委對“十二五”發展的新判斷、新要求、新任務，通過抓學習促進活動，引導基層黨組織和廣大黨員，在重點工作突破中爭當先鋒模範，在轉變經濟發展方式中彰顯先進性。集中開展民眾觀點和民眾立場教育，通過學習討論活動，鞏固活動學習教育和紀律作風整頓的成效。
三是督查檢查機制。以“抓落實、促發展”為主題，以強化監督檢查為手段，重點圍繞維護民眾合法權益、幹部作風、民生工程、重點項目建設、違紀違法案件的督促查處等方面，緊緊抓住事關銅川經濟社會發展大局、民眾關心的熱點難點問題及抓落實工作中的薄弱環節，採取明察暗訪、專項督查等方式，跟蹤問效，做到問題不查清不放手、問題不解決不放手、落實不到位不放手，並將督查結果納入領導班子和領導幹部考核範疇，作為創先評優、幹部選拔任用的重要依據。
四是推進落實機制。創新運用螺旋式循環推進法、“3653”領導點評法等有效做法，及時發現各部門、各單位活動中的問題，宣傳推廣經驗，使“為民服務零距離”在拓寬領域、拓寬渠道、增添動力中更好地服務於民，為創先爭優工作常規化、常態化提供制度和機制保障。五是對外宣傳機制。突出輿論宣傳的導向作用，在醒目位置張貼宣傳標語，設定宣傳欄，印發宣傳資料，編髮專題信息，開展專題講座，宣傳造勢、營造氛圍，推動“為民服務零距離”活動深入開展。
