基本信息
潢川縣人民政府辦公室關於印發潢川縣實有人口信息採集大會戰工作
實施方案的通知
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關部門：
《潢川縣實有人口信息採集大會戰工作實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
二○一○年六月四日
詳細內容
潢川縣實有人口信息採集大會戰工作實施方案(潢川縣公安局二○一○年五月)
為切實加強以流動人口為重點的實有人口管理工作，根據中央及省市縣政法工作會議精神，結合潢川實際，縣政府決定從2010年5月至10月，在全縣組織開展實有人口信息採集大會戰。特制定如下工作方案：
一、指導思想
根據實有人口管理工作面臨的新形勢和新任務，以科學發展觀為指導，深入貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳轉發的《省社會治安綜合治理委員會關於進一步加強流動人口服務和管理工作的意見》精神，以常住人口清理核對為基礎，以流動人口信息採集為重點，以重點人員的全面管控為核心，實行政府領導，公安為主，部門參與，齊抓共管，全面組織開展實有人口信息採集大會戰，迅速掀起加強實有人口管理工作新高潮，有效提升實有人口管理的信息精準水平和對重點人員的動態管控能力，開創實有人口管理工作新局面，維護社會政治大局穩定和治安平穩，促進潢川經濟社會持續健康快速發展。
二、工作目標
1、徹底澄清常住人口、流動人口和境外人員底數，全面採集信息，達到常住人口“底數清，情況明，項目準確，信息鮮活”，流動人口“信息靈，軌跡清，人來登記，人走註銷”，努力實現實有人口信息採集率100%。
2、全面排查列管重點人員，做到“管控在先，來知行蹤，行知軌跡，不出失控漏管”，努力實現重點人員管控率100%。
3、大力推進以流動人口信息管理系統為重點的相關實有人口信息管理系統建設，努力實現信息系統建設覆蓋率100%。
4、建立健全實有人口日常信息採集、重點人員管控、動態跟蹤管理的長效工作機制，實現人口管理“服務打擊，提供線索、及時破案，不留漏網之魚”工作目標。
三、方法步驟
（一）動員部署階段(5月20日至5月31日)。各鄉鎮、辦事處和縣直有關部門要認真組織學習中央政法工作會議和全國公安廳局長座談會議精神，深入貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳轉發的《省社會治安綜合治理委員會關於進一步加強流動人口服務和管理工作的意見》、《河南省公安廳關於加強實有人口管理工作的意見》，深刻領會加強實有人口管理工作的重要意義，切實增強開展實有人口信息採集大會戰的緊迫感和使命感。要根據縣政府的總體工作部署，結合本地、本部門實際，逐級成立專門的領導機構，認真研究制定具體的工作方案，明確分工，細化責任。要廣泛動員流動人口協管員和信息採集員，認真組織開展業務培訓，熟練掌握信息採集的範圍和方式方法。同時，要結合第六次人口普查，充分利用新聞媒體，開展廣泛的社會宣傳，爭取社會各界和廣大人民民眾理解與配合，形成信息採集大會戰的濃厚氛圍。
（二）信息採集階段(6月1日至9月20日)。以公安派出所為單位，以警務區為單元，由警務室民警帶隊，動員組織協管員和各種社會力量，深入轄區，按照“院不漏戶、戶不漏人、不留死角、不出盲點、應采盡采、應錄必錄”的原則，充分利用現有的信息化管理系統，積極創新採集方法，調動一切工作力量，組織開展全方位、多渠道的實有人口信息採集。
1、明確採集對象。在本轄區居住、就業、活動的所有人員均屬實有人口。主要包括常住人口、流動人口和境外人員。對常住人口，要進行全面的清理核對，確保戶口信息登記的準確性和完整性。對流動人口和境外人員，尤其是出租房屋居住人員、旅館業住宿人員、洗浴場所留宿人員和其他帶有留宿功能的場所住宿人員、娛樂場所從業人員、城中村和城鄉結合部等流動人口聚集地人員、建築工地人員、臨時性用工人員、內部單位用工人員、境外留宿人員和其他帶有地緣性特徵的人員，要作為大會戰的重點，全面組織開展基本信息採集工作，確保無遺無漏。
2、創新採集方法。一是拉網式集中採集。以公安派出所警務室民警為主導，充分發揮協管員和社會單位信息採集員作用，依託街道、鄉鎮、社區等基層組織，逐區域、逐戶、逐人進行全面排查清理，開展信息核對和採錄工作。二是督促式委託採集。要切實加強對社會單位信息採集的督促、檢查、監管、核驗責任，監督社會用工單位、出租房屋房主、特種行業及娛樂場所、網咖業主，對用工、留宿人員信息進行全面採集登記，落實“人來登記、人走註銷”制度。三是定點式核查採集。對車站、勞務市場、集貿市場等人口高頻流動地，要設立固定崗亭，作為流動人口申報點和服務站，及時對可疑人員進行身份核查和信息採集。四是共享式互動採集。公安、計生、人事和勞動保障、城建、工商、民政、司法、金融、信息產業等部門要建立信息登記互動制度，實現資源共享，信息互補。五是日常式工作採集。要通過建立專職流動人口協管員隊伍，在公安派出所警務室民警的組織帶領下，把隨時隨地掌握錄入人口信息作為重要職責和工作常態，結合走訪調查、實地檢查、宣傳發動、巡邏守護等工作，採集、登記轄區實有人口信息。
3、納入系統管理。對所有的實有人口信息，要依託現有的相關係統進行採集錄入。對常住人口，要依據常住人口信息管理系統進行核查核對，發現轄區無戶口人員、信息登記錯誤人員和戶口應銷未銷人員，督促其及時到公安派出所依法辦理入戶、變更、註銷手續。對人戶分離人員，可以由現住地公安派出所在全省流動人口綜合管理信息系統新增加的“人戶分離”模組中進行信息錄入。對流動人口及境外暫住人員，要依託流動人口綜合信息管理服務系統進行錄入登記。對已經安裝流動人口綜合信息管理服務系統的社會單位，重點核查其信息登記的完整性和準確性。對未建立系統的單位和業主，要督促其建立流動人口登記薄，並及時將登記的流動人口信息報送轄區派出所或警務室，由警務室民警組織開展信息錄入。對旅館住宿和洗浴場所留宿人員，要依託旅館業治安管理信息系統進行信息採集。要建立健全各警種重點人員信息採錄、轉遞、聯動管控等制度，具有執法辦案職能的警種，要將執法辦案每一個環節所涉及到的重點人員信息，全部錄入各自的業務管理系統。要切實解決好與實有人口管理有關的各業務系統與警務綜合、大情報平台的對接問題，全面實現信息共享，通過碰撞比對，有效獲取各類重點人員信息，並及時通過大情報系統反饋給社區民警。
4、落實管控措施。通過信息採集大會戰，多渠道、全方位發現、掌握、列管實有人口中的涉恐人員、涉穩人員、涉毒人員、在逃人員、重大刑事犯罪前科人員、肇事精神病人和重點上訪人員等七類重點人員，查清其真實身份、社會交往和活動軌跡，落實管控措施，確保重點人員管控率達到100%。通過信息採集錄入，對轄區所有出租房屋、旅館、場所、特業等進行徹底的清理登記，全面了解掌握出租房主、業主具體情況，全面實行備案制度，對違反規定不履行信息登記、錄入、上傳責任的房主和業主，依法從嚴予以處罰；加強對建築工地、廢品收購站點、勞務市場、公共娛樂場所的檢查管理，強化對重點場所、行業、部位的管控；通過信息採集錄入和信息比對，力爭抓獲一批藏身於旅館、出租房屋、場所特業、重點部位中的流竄作案人員和網上逃犯，端掉一批隱藏違法犯罪窩點，打掉一批違法犯罪團伙。
5、建立長效機制。各鄉鎮、辦事處要結合信息採集大會戰的開展，建立完善加強實有人口管理的各項規章制度，實現對實有人口的動態化和長效性管理。要結合本地實際，研究制定實有人口信息採集、錄入、變動維護、綜合套用和信息比對碰撞，尤其是對重點人員，要按照邊採集、邊排查、邊管控的原則，建立健全重點人員動態化管理工作制度，形成與新形勢、新任務相適應的工作格局。要建立完善實有人口管理工作日常檢查、考核、獎懲和責任倒查制度。要進一步完善流動人口社會化管理工作機制，推行“以房管人、以證管人、以業管人”工作模式，努力構建政府領導、公安為主、部門配合、齊抓共管的管理體系。
（三）檢查驗收階段（9月21日至10月20日）。
集中信息採集工作結束後，各鄉鎮、辦事處要組織專門力量，採取自查、督察、抽查、互查等多種形式，對實有人口信息採集工作的組織開展情況、工作質量、工作成效以及長效工作機制建設等情況進行全面的檢查驗收，綜合評定。對發現工作開展不深入、工作措施不落實、信息採集不到位、管理機制不健全的，要採取措施，推倒重來。縣大會戰辦公室將對各鄉鎮、辦事處的實有人口信息採集大會戰工作組織開展互動檢查，並將檢查考評結果納入平安建設績效考評。
四、工作要求
（一）加強組織領導。實有人口信息採集錄入事關社會治安和平安建設全局，涉及方方面面，是一項綜合性、基礎性的工作。各級各單位務必高度重視，要作為一把手工程，傾全局之力，集全員之智，周密部署，精心組織，攻堅克難。為順利推進這項工作的實施，縣政府成立由縣政府黨組成員郭振萍為組長、縣政府副主任甘友艷、縣公安局局長張中亮和縣公安局副政委彭峰為副組長，勞動、工商、住建、民政、司法、計生、衛生、教育、財政、發改委、共青團、婦聯等相關部門負責人為成員的實有人口信息採集大會戰工作領導小組，下設辦公室，彭峰同志兼任辦公室主任，負責全縣實有人口信息採集大會戰工作的組織、實施、督導檢查和績效考核。各鄉鎮、辦事處也要成立相應機構，抽調專門人員，組織開展本地的大會戰工作。
（二）強化工作保障。全力推進以流動人口綜合信息管理服務系統為重點、相關係統跟進補充的實有人口管理系統建設。凡具備公安網路條件的公安警務室，一律安裝流動人口治安管理信息系統。凡是具備社會網路條件的用工單位、場所、網咖、出租房屋等，一律推廣流動人口信息系統社會版。公安機關要科學調配、充實警務室民警，落實“公安為主、部門聯動”制度，確保足夠的力量參與信息採集大會戰。黨委政府對實有人口管理要高度重視和大力支持，切實加強協管員隊伍建設，充分發揮基層組織和各種社會治安輔助力量的作用。要認真研究解決系統建設、抽調人員、設備配置等各項工作所需經費，為信息採集大會戰工作的順利開展提供堅實保障。
（三）落實工作責任。為確保大會戰紮實有效，防止弄虛作假、走過場，各鄉鎮、辦事處要將信息採集工作的目標任務進行細化，分解落實到有關單位和人員，實行目標責任制，切實做到責任落實橫向到邊、縱向到底。各公安派出所是信息採集大會戰的主力軍，警務室民警是信息採集的責任人，要組織帶領協管員和各種社會輔助力量，深入轄區，廣泛開展信息採集，督促業主、房主和社會用工單位落實信息採集、錄入的責任，確保實有人口信息採集工作有計畫、按步驟、高質量、高效率的順利實施。
（四）確保採集質量。各地在信息採集工作中，要把信息質量作為重中之重，必須嚴把“四關”：（1）嚴把標準關。各採集單位必須嚴格按照相關信息系統所設定的項目要求，規範信息採集行為，確保採集的信息規範統一。（2）嚴把審核關。堅決落實民警對信息質量的審核審驗制度，堅決防止“閉門造車”和弄虛作假，真正掌握第一手真實、詳實的信息資料。（3）嚴把錄入關。按照“誰主辦、誰採集，誰錄入、誰負責”的原則，要對信息採集錄入人員的業務和技能培訓，確保信息錄入的完整性和準確性，要堅決防止將無用的歷史數據錄入系統。各級公安機關要加強對信息錄入質量的抽查和檢查，及時查漏、糾錯和補缺。（4）嚴把維護關。對採集錄入的信息特別是動態性信息要定期維護，發現實有人口信息變化和項目不完整的，要及時對原有系統登記信息進行變更和補充，確保實有人口信息的完整、準確、動態、鮮活。
（五）強化督導檢查。各級各單位要建立專門的督導檢查組，採用定期檢查、專項督查等方式，對實有人口信息採集大會戰的組織開展情況進行不間斷督導檢查工作，全面掌握工作情況，及時發現存在問題，集中部署分類整改。根據督查情況及時開展工作講評，下發督查、檢查通報，落實責任追究。公安機關要加強對基層信息採集工作的業務指導，及時發現和研究解決工作中出現的問題，確保信息採集工作的有序開展。將對各鄉鎮、辦事處信息採集大會戰工作進展情況，縣大會戰辦公室實行十天通報制度，並以系統建設、信息採集、人員管控、服務實戰為主要內容，進行動態跟進考核。同時，將不定期組織開展對重點人員動態軌跡掌控情況進行模擬測試，每月下發考評成績通報，累計形成全年考評結果。對組織工作嚴密、工作措施落實、工作成效明顯的單位和個人，要進行表彰獎勵。對工作滯後，尤其對錄入虛假信息和重複錄入信息騙取考評成績行為的，嚴肅責任追究，實施一票否決。
