現象
2010年11月3日中央農村工作領導小組副組長陳錫文表示，中央出台城鄉建設用地增減掛鈎，意在加強鄉鎮建設，而一
滅村運動些地方擅自擴大增減掛鈎試點，把建設指標置換到城市以地生財，這種現象非常嚴重。
非試點地區讓農民上樓違法
作為最早對此現象提出預警的官員，陳錫文在今年兩會上，曾直接痛批一些地方利用城鄉建設用地增減掛鈎，本質是拆除農民房屋，節約出來土地，變成建設用地指標，然後再轉變到城市中使用。
陳錫文說，現在很多地方根本不是試點地區，也沒有國土部借出的周轉指標，就大拆農民房屋，讓農民上樓，這明顯違規、違法。另外，陳錫文還注意到，一些地方雖是試點地區，但存在擅自擴大指標，增加指標範圍，“這個現象很嚴重”。
陳錫文說，增減掛鈎只是試點項目，是否納入試點的標誌是，當地是否獲得國土部的增減掛鈎周轉指標，沒有指標，一動土地就是違規、犯法。
對於多地掀起的“滅村運動”中央官員稱“違規嚴重”,這僅僅是違規?應該是嚴重違法吧？
消滅農村背后土地財政
消滅村莊背後的土地財政之手”和“山東諸城一刀切除村莊”見報後，中央農村工作領導小組副組長陳錫文接受本報
滅村運動專訪時表示，中央出台城鄉建設用地增減掛鈎，意在加強鄉鎮建設，而一些地方擅自擴大增減掛鈎試點，把建設指標置換到城市以地生財，這種現象非常嚴重。
非試點地區讓農民上樓違法
作為最早對此現象提出預警的官員，陳錫文在今年兩會上，曾直接痛批一些地方利用城鄉建設用地增減掛鈎，本質是拆除農民房屋，節約出來土地，變成建設用地指標，然後再轉變到城市中使用。 陳錫文說，現在很多地方根本不是試點地區，也沒有國土部借出的周轉指標，就大拆農民房屋，讓農民上樓，這明顯違規、違法。另外，陳錫文還注意到，一些地方雖是試點地區，但存在擅自擴大指標，增加指標範圍，“這個現象很嚴重”。
陳錫文說，增減掛鈎只是試點項目，是否納入試點的標誌是，當地是否獲得國土部的增減掛鈎周轉指標，沒有指標，一動土地就是違規、犯法。
增減掛鈎本意是建設村莊
陳錫文介紹，2004年，中央在18號檔案中提出“城鄉建設用地增減掛鈎”概念，本意是為了加強鄉鎮和村莊的規劃建設。自2005年始，針對“城鄉建設用地增減掛鈎”辦法，國土部總共出台3份規範性檔案，每份檔案中均提出，增減掛鈎的
滅村運動陳錫文說，今年中央一號檔案對置換範圍稍微擴大，但只是稱在縣域內置換，“不能超出縣級單位內，不能從鄉里整理完土地，將指標調到大中城市使用。”
陳錫文強調，城鄉建設用地增減掛鈎，本意絕不是缺地大城市可到農村拆房拆村，置換土地指標，如果那樣，“不就亂了嗎？那個不行！”
陳錫文指出，目前有些地方政府，把增減掛鈎節約出來的土地指標，調出縣級範圍，拿到大中城市使用，這種現象很多。
陳錫文認為，地級市政府把在鄉鎮整理出來的土地指標，拿到城市使用，這違反了規定。
增值收益必須全部返還農村
按照國土部要求，增減掛鈎制度主要是用來增加農村集體建設用地，為農村留足建設用地。陳錫文說，這項制度要求整理完的土地，復墾之外，要優先保證農村建設用地，“就是說，你不能把新村莊一建，剩下的土地都轉成指標，轉到城裡去。”
滅村運動陳錫文說，根據《新京報》報導的情況判斷，雖然有的地方讓農民上樓後每畝賠償達20萬元，較之以前征地賠償，地方政府“手指頭縫比過去鬆了一點”，但實際上掙錢多的還是當地政府，它沒有把錢全部返還農民，“拿到城市裡（每畝）到底賣多少萬？”
陳錫文介紹，目前，國土部在調研此項制度，9月份對全國試點省市區進行了一次全面督察。據陳錫文了解，國土資源部正在研究是否再次出台約束性檔案，用來規範各地濫用增減掛鈎土地現象。
反饋
有讀者稱拆村並居補償過低，部分還存在腐敗問題；也有人認為城鎮化勢在必行
評論
在地農民“被迫上樓”的情況。其中，近九成讀者對此現象表示反對，還有部分讀者認為農村改革勢在必行，農村變社區有利於消除城鄉二元化體制。
滅村運動河南唐河讀者李某稱，他們的房屋今後也將被拆，農民也將上樓。讓他感到不解的是，以前把他所在的村大片耕地出售建房，現在再把村莊改成農田，“就別折騰了，好嗎？”
來自重慶的讀者稱，當地農村目前實行“雙置換”，要求農民用承包地換城鎮戶口和社保，宅基地換樓房。“每人補償兩千元，如果不轉，今後辦事，村長不給蓋章。”這名讀者稱，今後他將看不到農村的發展方向，也不知道農民今後能再有什麼保障。
另外，來自江蘇的讀者稱，他們村從2006年開始動員搬遷，但無人回響。“農民在自家的宅基地上建的院子，比政府蓋的樓房強一萬倍，在自家裡，無需爬樓梯，愛住一樓住一樓、愛住二樓住二樓，在院子你愛種花種花、愛種菜種菜，不用交物業費，省取暖費，啥費都比城市的樓房便宜。”
同時，武漢、福州、宜興、沭陽等地讀者來電反映，當地的做法和本報報導的農民上樓運動類似。
部分讀者稱拆村補償過低
滅村運動河北多地讀者反映，宅基地房屋補償每平方米400到600元，而購買新民居則要每平方米800元。同時，新民居多數是在耕地上建造，占用耕地則對村民補償很低，每畝1萬-3萬元之間。
還有些讀者反映，在拆村並居過程中存在腐敗問題。多個讀者反映，當地拆村並居，村幹部獲得補償很高，有的村支書能免費獲得一套新居。
有人稱城鎮化勢在必行
也有網友評論稱，對農村大多數人來說，拆遷是好事，舊房換新房，城鎮化後能騰出大量耕地。現在農村的好處是有院子，與城鎮化小區相比，水、電、氣、污水處理、醫院、學校等公共配套缺失。若處理得好的話，可以加速城鎮化，甚至提高教育、醫療、環保水平。
近日，受訪專家也表達了不同看法。有專家認為，農村承包制已不適應現在發展，農村集體居住，集中土地耕種勢在必行，但要用政策引導，自然推進。同時，上樓的主導權應在農民手中，獲益也應由農民分配。
