湖南省人民政府辦公廳關於轉發省農業廳《湖南省無公害農產品產業開發“十五”規劃》的通知
（湘政辦發［２００１］５８號）
各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
省農業廳制定的《湖南省無公害農產品產業開發“十五”規劃》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請按分工做好各自的工作，促進規劃的落實。
湖南省人民政府辦公廳
二００一年十一月二十日
湖南省無公害農產品產業開發“十五”規劃
（省農業廳 二００一年十一月十日）
為大力推進無公害農產品生產，全面提升農產品安全質量，保障人民身體健康，增強農產品市場競爭力，確保農業增效、農民增收和農業可持續發展，根據國家“十五”期間發展無公害農產品生產的總體部署和要求，結合湖南實際，特制定本規劃。
一、指導思想
抓住農業結構戰略性調整和即將加入ＷＴＯ的有利機遇，以市場需求為導向，以改善農業生態環境為基礎，以機制創新和科技創新為動力，以全面提高農產品安全質量為核心，廣泛宣傳發動，搞好科學布局，加強監督管理，大力發展無公害農產品生產，確保食用安全，促進農業可持續發展。
二、總體目標
到２００５年，全省重點建設１００個無公害農產品標準化生產示範基地，生產規模達到１０００萬畝；無公害農產品總產量達到５５０萬噸，比“九五”末增長８倍以上；無公害農產品總產值達到１６０多億元；無公害農產品加工產值突破７０億元；無公害農產品商品率達到９５％以上，年出口創匯突破４億美元。
三、開發重點
（一）無公害蔬菜生產開發。重點發展城郊區與近郊區無公害專業蔬菜生產；充分利用全省各地的特殊生態環境條件，大力發展具有湖南特色的山區型、丘崗型、湖區型季節性和反季節性無公害蔬菜生產；發揮我省名特優蔬菜品種資源優勢，積極發展黃花菜、百合、擯榔芋、竹筍、食用菌、野菜和特種水生蔬菜無公害生產。重點建設１５個無公害蔬菜標準化生產示範基地，使全省無公害蔬菜標準化生產基地面積達到１５０萬畝以上，年總產量超過２４０萬噸、總產值突破３０億元。
（二）無公害茶葉生產開發。以優質品牌茶開發為重點，在山區、庫區、丘崗區和自然資源保護區大力開發無公害名優茶，積極發展有機茶。加強對現有茶園的培育管理，特別是病蟲害的綜合防治，嚴格控制農藥的使用，降低農藥殘留量，提高茶葉衛生品質。重點建設１５個無公害茶葉標準化生產示範基地，使全省無公害茶葉生產基地面積達到７０萬畝，年總產量達到５萬噸、總產值達到６億元。
（三）無公害水果生產開發。按照“三品兩化”（品種、品質、品牌、區域化、產業化）的思路，積極發展早熟蜜柑、臍橙、冰糖橙、柚、碰柑、梨、李、桃、葡萄、西瓜等名特優新稀水果無公害生產，大力推廣以水果套袋栽培、病蟲害綜合防治為主的無公害栽培技術，全面提升我省水果品質、重點建設１２個無公害水果標準化生產示範基地，使全省無公害水果生產基地面積達到２００萬畝以上，年總產量突破８０萬噸、總產值超過１２億元，將我省建設成無公害水果生產強省。
（四）無公害水稻生產開發。在商品糧生產大縣重點發展無公害高檔優質晚稻，增強優質稻米的出口創匯能力。結合稻田改制，發展無公害優質一季晚稻和中稻再生稻，提高無公害優質水稻生產水平。重點加強１０個無公害水稻標準化生產示範基地建設，使全省無公害水稻標準化生產基地面積達到３００萬畝以上，年總產量突破１２０萬噸、總產值超過２３億元，將我省建設成為全國最大的無公害稻米生產大省。
（五）無公害油料生產開發。在切實搞好低產油茶園改造、大力發展無公害油茶生產的同時，積極推廣“雙低”優質雜交油菜，提高無公害油菜生產水平，並根據食品工業發展要求，適度發展無公害花生和芝麻生產。重點建設７個無公害油料生產示範基地，使全省無公害油料生產基地面積達到２００萬畝，年產無公害植物食用油３．５萬噸、總產值突破４億元。
（六）無公害畜禽產品生產開發。大力發展無公害生豬生產，建立一批專業化無公害生豬外銷基地；在草地資源豐富的山區縣突出發展無公害草食動物生產；大力發展無公害家禽生產，洞庭湖區重點發展無公害鴨、鵝，山丘區突出發展無公害雞；發揮我省優良畜禽品種資源優勢，發展無公害湖南黑豬、湘西黃牛、湘東黑山羊、湘黃雞等無公害優良地方畜禽生產。重點建設２４個無公害畜禽標準化生產示範基地，使全省無公害畜禽產品年生產能力達到６０萬噸以上，實現產值７２億元，將我省建成全國無公害畜禽產品生產大省。
（七）無公害水產品生產開發。在大中型水庫大力發展規模化名優魚養殖；在大中城市郊區發展集約化無公害水產養殖；在洞庭湖區利用設施池塘發展無公害鱉（龜）養殖；在退田還湖水面發展無公害青蝦養殖，搞好中小湖泊無公害河蟹養殖；大力發展撅魚、烏鱧等地方特種魚類的無公害養殖。重點建設１７個無公害水產品標準化養殖示範基地，使全省無公害水產品年生產規模達到２８萬噸，實現產值２０億元。
（八）無公害農產品加工開發。堅持農業產業化開發的方向，培育出一批無公害農產品加工的龍頭企業，增強無公害農產品加工能力；大力加強加工企業的技術改造，積極引進國內外無公害農產品加工新技術、新工藝、新設備和新材料，提高無公害農產品精深加工能力和包裝、貯藏。保鮮技術水平；堅持名牌發展戰略，開發一批無公害農產品加工的精品名牌。力爭“十五”期末，全省無公害農產品加工轉化率達到２５％以上，開發５０個以上具有很強市場競爭能力的精品名牌，形成無公害蔬菜、水果、茶葉、稻米、植物油、肉類、奶類和水產品等８大農產品加工的支柱產業，使全省無公害農產品加工產值突破７０億元。
四、區域布局
（一）湘東湘中無公害農產品開發區。包括長沙、株洲、湘潭、婁底４市。緊緊抓住“長株潭”經濟一體化的發展機遇，面向城市對無公害農產品的消費需求，重點發展無公害蔬菜、時鮮瓜果、畜禽產品和水產品的生產，積極開展無公害農產品的精深加工，大規模開發出無公害農產品的精品名牌，為城市及時提供數量足、品種多、質量優的無公害農產品，將該區建設成為我國南方城郊型無公害農產品開發示範樣板。
（二）湘北無公害農產品開發區。包括常德。岳陽、益陽３市。充分發揮口岸優勢和農產品基地建設的基礎優勢，面向國內和國際兩個市場，突出“湖”字特色，重點發展無公害稻米、油菜、茶葉、水果生產，大力發展無公害水生蔬菜生產和無公害特種水產品和水禽養殖，將該區建設成為長江流域最具湖區特色的無公害農產品開發區。
（三）湘南無公害農產品開發區。包括衡陽。永州、郴州３市。根據沿海經濟發達地區和港澳地區的市場要求，充分發揮“天然溫室”優勢，重點發展無公害蔬菜、時鮮瓜果、水果、油茶和名特優農產品的生產和加工，大力發展無公害養殖業，特別突出東江水庫水產品和宜農荒地草食畜禽產品的開發，將該區建設成為面向沿海和港澳市場外銷量最多、經濟外向度最大的無公害農產品開發區。
（四）湘西無公害農產品開發區。包括邵陽、懷化、張家界和湘西自治州４個市（州）。抓住我國西部開發的有利機遇，充分發揮農業資源環境優勢，突出“山”字特色，瞄準市場要求，重點加強無公害草食畜禽產品、無公害優質水果、優質名茶、反季節蔬菜的開發和生產，積極發展無公害特種動植物種養與開發，培育出一批具有本地特色的支撐無公害農業的主導產業和拳頭產品，將該區建設成為我國西部最具山區特色的無公害農產品開發區。
五、保障措施
（一）廣泛宣傳發動，形成開發無公害農產品的共識。要加強無公害農產品的宣傳工作，使各級領導和廣大幹部民眾充分認識無公害農產品生產的重大意義，統一思想，提高認識，增強緊迫感和責任感，使發展無公害農產品成為全省廣大幹部民眾的自覺行動。
（二）加強法制建設，嚴格無公害農產品的監督管理。要抓緊研究制定《湖南省無公害農產品管理辦法》及《湖南省農業環境保護條例》等法規規章。各級農業部門要建立健全農業環境與農產品質量監督管理體系與監測網路，加大執法力度，強化無公害農產品抽查檢測和監督管理，建立無公害農產品的市場準入制度，規範無公害農產品生產和經營行為，保護生產者、經營者和消費者權益，堅決打擊違法行為。
（三）制定優惠政策，營造發展無公害農產品的良好環境。要研究制定有利於無公害農產品生產、加工、銷售的優惠政策，加大政策支持力度。對各級人民政府批准建立的無公害農產品生產基地和龍頭企業設立保護標誌，對經認定從事無公害農產品生產的種養大戶實行掛牌保護，營造發展無公害農產品的良好環境。
（四）推進科技進步，提高無公害農產品的科技含量。要針對當前無公害農產品開發的關鍵技術組織科研攻關，重點抓好無公害種養、無公害病蟲害防治、無公害農產品加工及保鮮等環節的技術標準研究，建立健全無公害農產品技術標準體系，為開發無公害農產品提供必要的技術支撐。同時加強科學技術的普及和套用，提高科技進步在無公害農產品開發中的貢獻率。
（五）拓寬融資渠道，增加無公害農產品的開發投入。各級政府要利用財政、信貸等經濟手段，充分發揮廣大農民和企業的投入主體作用，廣泛吸引社會各方面的投資。要積極調整農業財政投資結構，把無公害農產品開發作為今後投資的重點，逐步增加無公害農產品開發的投入；從２００２年起省每年安排必要的專項資金，重點解決無公害農產品工作、示範基地建設、質量監控體系設施和設備建設經費的需要。
（六）強化配套服務，促進無公害農產品的生產開發。充分發揮各級農業技術推广部門在開發無公害農產品中的主體服務作用，加強對農業生產資料和生產技術的管理，積極開展無公害農產品開發的技術指導和服務，努力減少農業面源污染。大力推進組織創新，支持興辦開發無公害農產品的各類協會、合作社、農民專業合作經濟組織，積極培育無公害農產品開發經紀人隊伍。重點扶持以銷售為龍頭的產品服務組織開展產供銷一條龍服務，採取龍頭連基地、基地連農戶的形式開發無公害農產品，促進無公害農產品產業化開發。
（七）切實加強領導，確保無公害農業發展目標實現。各級政府要切實加強對無公害農產品開發的組織、指導和協調。各地要在全省規劃的指導下，因地制宜制定本地區的發展規劃和實施方案。各級農業部門要牽好頭，加強農業環保機構隊伍建設，搞好具體的組織管理工作；計畫、財政、科技、工商、技術質量監督和物價等部門要認真履行職責，積極支持配合，確保全省無公害農產品產業開發的健康發展。各級都要建立無公害農產品開發目標管理責任制，並制定檢查考核辦法，確保“十五”計畫的全面完成。
