湘政辦發〔2006〕55號
湖南省“十一五”人口發展規劃的通知湖南省“十一五”人口發展規劃
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省“十一五”人口發展規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
二○○六年十二月十九日
湖南省“十一五”人口發展規劃
根據《湖南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定《湖南省“十一五”人口發展規劃》。
一、“十五”期間人口計生工作取得的成就
“十五”期間，全省上下認真實施人口計生工作“東進戰略”，真抓實幹，改革創新，取得了令人矚目的成就。
（一）低生育水平保持穩定。
“十五”期間，全省人口計生工作繼續堅持“三為主”方針，採取綜合措施治理人口問題，有效地穩定了低生育水平。2005年末全省總人口為6732.85萬，2001－2005年年均人口增長率為5.2‰，年均人口出生率為11.55‰，年均人口死亡率為6.84‰，育齡婦女總和生育率穩定在1.7左右，順利完成“十五”人口計畫。
（二）人口計生工作的支持能力進一步增強。
堅持和完善目標管理責任制和“一票否決”制，人口和計畫生育領導責任機制進一步成熟。《湖南省人口與計畫生育條例》、《湖南省流動人口計畫生育管理辦法》、《湖南省禁止非醫學需要鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》（省人民政府令第194號）、《省委辦公廳省政府辦公廳關於進一步落實人口和計畫生育“一票否決”制度的意見》（湘辦發〔2003〕16號）等法規和政策的出台，促進人口計生工作進入法治軌道。人口計生經費財政投入體制的建立，對全省人口計生事業提供了有力保障。“十五”期間，全省各級財政投入人口計生事業費36.84億元，比“九五”期間增長62.08%。
（三）改革創新能力進一步增強。
“十五”期間，以建立城市人口計生管理新機制、推行農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度、強化流動人口計畫生育管理為重點的改革，均取得了成功經驗。人口計生信息建設在全國防治“非典”戰鬥中發揮了重要作用，獎勵扶助、宣傳教育、考核評估、隊伍建設、綜合治理、協會工作、治理出生人口性別比異常等方面創造的經驗在全國推廣。
（四）人口計生隊伍的服務能力進一步增強。
全省現有計畫生育行政管理幹部18883人，計畫生育技術服務人員6748人，計畫生育協會專兼職工作人員8600多人，協會會員近600萬名，通過引入競爭機制和嚴格管理，人口計生工作隊伍的管理和服務能力明顯增強。全省建立了以省計畫生育研究所為龍頭、118個縣級計畫生育服務站為骨幹、2265個鄉級計畫生育服務所為依託、113台計畫生育流動服務車為紐帶的技術服務網路。到2005年底，全省78.8%的節育手術由計畫生育服務機構完成，有12個縣市區被評為“全國計畫生育優質服務先進單位”。
（五）人口計生工作的綜合治理能力進一步增強。
省人口和計畫生育領導小組出台了《湖南省人口和計畫生育領導小組成員單位工作職責》（湘人口領發〔2005〕3號），綜合治理單位由原來的7個增加到27個。2005年起初步建立了政府領導、部門指導、各方配合、民眾參與的工作機制。農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度的普遍推行，農村獨生子女和兩女戶家庭子女免費入學制度即“計生綠卡”制度的推廣，以及打擊非醫學需要鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠違法行為專項整治活動的全面展開等等，促進了人口問題綜合治理機制的建立和完善。
（六）人口計生工作的貢獻能力進一步顯現。
全省自實行計畫生育以來，少生近3000萬人，節省孩子社會撫養費7000多億元，緩解了人口過多對資源和環境的壓力，促進了經濟發展和人民生活水平的提高。“十五”期間，湖南省GDP年均增長10.2%，比全國平均值高1.4個百分點；人均GDP年均增長9.8%，比全國平均值高2.5個百分點。
二、構建和諧湖南仍然面臨嚴峻的人口形勢
（一）人口數量壓力有增無減。
由於人口基數大和人口增長的慣性作用，從“十五”期末開始，全省將面臨歷時十餘年的第四次人口出生高峰期，年出生人口數將由現在的75萬左右增加到110萬左右。
（二）出生人口素質亟待提高。
據國家調查數據推算，全省每年有近4萬名缺陷兒出生。隨著強制婚前檢查制度的取消以及環境污染的加劇等，出生缺陷兒有可能增多。目前全省共有殘疾人330萬，約占人口總量的4.87%。
（三）出生人口性別比嚴重失衡。
近年來，全省出生人口性別比大大高於正常範圍值（103－107）。2000年第五次人口普查為126.16，為全國5個嚴重偏高的省份之一，2005年全國1%人口抽樣調查顯示，全省出生人口性別比為121.34。
（四）人口老齡化進程明顯加快。
據2005年全國1%人口抽樣調查顯示，全省65歲以上老年人口已達586萬人，占總人口的9.27%，比第五次全國人口普查上升1.98個百分點，高於全國7.69%的平均水平。快速老齡化將導致“未富先老”，對未來社會撫養比、儲蓄率、消費結構及社會保障等產生重大影響；還將很快縮短我省“人口紅利”期，引起勞動力供給減少，社會生產成本增加。
（五）流動人口管理難度增大。
據調查統計，全省跨縣流動人口有8.4萬，占總人口的12.13%，流動人口總量居全國第三，流出人口總量居全國第二。龐大的流動人口增加了計畫生育管理和服務的難度。調查表明，全省80%以上的違法生育是流動人口所生。
（六）人口計生事業經費投入與計畫生育發展需求有一定差距。
一方面，由於取消流動人口管理收費、免費提供基本項目的計畫生育技術服務、推行利益導向政策、免費發放各種計畫生育證件等，人口計生工作的成本逐年增加。另一方面，由於一些地方財力有限，對計畫生育經費投入增幅較小，人口計生可用工作經費相對減少，尤其是鄉鎮人口計生工作經費缺口大，影響了人口計生事業的健康發展。
總之，目前我省面臨的人口形勢依然嚴峻，全省人口數量、素質、結構和分布問題相互交織、相互影響，給全面建設小康社會和構建和諧湖南構成巨大壓力。人口安全問題始終是不容忽視的重大戰略問題。各地必須長期堅持計畫生育基本國策不動搖，堅持穩定和加強基層基礎工作不動搖。
三、湖南省人口發展“十一五”總體思想、基本原則和目標
（一）總體思路。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照建設社會主義新農村和構建和諧社會的要求，堅持以人為本，以人的全面發展為中心，穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口分布，開發人力資源，積極應對人口老齡化，全面推行人口計生工作綜合改革，加快建立人口計生工作新機制，促進人口數量大省向人力資本強省轉變，逐步實現與經濟社會發展和資源環境承載力相適應的人口目標，為全面建設小康湖南、生態湖南、平安湖南、和諧湖南創造良好的人口環境。
（二）人口發展應遵循的原則。
一是堅持以人為本，落實科學發展觀。綜合協調人口與經濟社會和資源環境等方面的關係，在穩定低生育水平的基礎上，統籌解決人口數量、素質、結構和分布問題，兼顧國家、地區、家庭及個人的利益，在發展中妥善解決我省人口問題。
二是堅持改革創新，著力創建新機制。堅持人口發展領域的改革創新，以改革促發展，推進科技創新和制度創新，加快建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作新機制。
三是堅持綜合決策，促進人口問題綜合治理。把解決人口問題納入國民經濟和社會發展總體規劃。穩定和完善現行生育政策，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的人口計生工作調控體系和管理機制，採取宣傳、法律、經濟、行政等措施綜合治理人口問題。
四是堅持以人的全面發展為中心，切實維護育齡民眾的合法權益。樹立優先投資於人的全面發展的戰略理念，尊重人民民眾的主人翁地位，維護其合法權益。把實行計畫生育與發展經濟、幫助民眾勤勞致富、建設文明幸福家庭相結合，努力為民眾提供優質服務。
（三）“十一五”人口發展目標。
按照人口發展與經濟社會水平相適應、與資源環境承載能力相協調的原則，保障城鄉人口的適度規模、健康安全、飲水安全和生態環境安全，促進人的全面發展。全省“十一五”人口發展的主要目標：人口年均自然增長率控制在7.5‰以內；人口素質明顯提高；育齡民眾享有基本的生殖保健服務，出生缺陷發生率逐步降低，嬰兒死亡率降到12.75‰以下；基本建立與市場經濟相適應的人口計生工作新機制。
四、“十一五”人口發展的主要任務和政策措施
“十一五”是為全面建設小康社會奠定堅實基礎的重要時期，也是進一步穩定低生育水平，促進人口與經濟社會和資源環境協調發展的關健時期。實現“十一五”人口計生事業發展目標，意義重大，任務艱巨。
（一）綜合運用各種政策措施，繼續穩定低生育水平。
1、繼續穩定現行生育政策。堅定不移地貫徹執行《中華人民共和國人口與計畫生育法》和《湖南省人口與計畫生育條例》及相關法律法規，堅持現行的計畫生育政策不動搖，堅持正確的輿論導向，增強人口憂患意識，形成有利於人口計生工作的社會環境，克服工作上的盲目樂觀和麻痹鬆懈情緒，努力實現預定的人口發展目標，確保人口安全。
2、不斷提高依法行政水平。全面推進依法行政，大力推行行政執法責任制，提高人口計生工作人員素質，做到正確執法、文明執法、公正執法。不斷創新工作方法，開展便民維權和依法辦事示範視窗單位創建活動。加大對社會撫養費徵收力度，整頓生育秩序，維護法律的嚴肅性。建立行政執法信息系統和違法人員責任追究資料庫。加強執法監督，建立和完善包括法律監督、行政監督、輿論監督、社會監督在內的完整的人口計生監督體系。建立行政執法考核評估體系，加大違法行政過錯責任追究力度，確保人口計生事業健康發展。
3、加強人口巨觀調控和綜合協調。建立人口發展戰略研究的長效機制，完善人口巨觀管理與決策信息系統，構建人口安全預警和應急處理體系。探索建立新形勢下人口與經濟社會協調發展的協調機制，形成通力合作、綜合治理、統籌解決人口與發展問題的工作格局。完善促進人口與經濟社會和資源環境協調發展的指標體系及考核評估方法。健全政務公開、運轉協調、調控有力的行政管理體系，提高人口發展的科學決策、社會管理和公共服務水平。
4、健全並落實計畫生育利益導向機制。推進人口計生工作思路和方法的轉變，堅持處罰多生與獎勵少生並舉。全面落實計畫生育獎勵優惠政策，繼續完善和規範計畫生育技術服務基本項目免費制度、農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度及部分獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度。整合各部門資源，制定適當的經濟政策，通過各種融資渠道、項目優先、科技扶持、政策優惠等措施，把人口計生工作與發展經濟、扶貧開發、建設文明幸福家庭相結合，幫助農村計畫生育戶解決實際困難。
5、加強社會主義新農村生育文化建設。動員全社會參與和支持人口計生公益性文化建設，形成大宣傳、大聯合、大發展的社會化宣傳教育格局。通過大眾傳媒和民眾喜聞樂見的形式，開展面向基層、面向家庭、面向民眾的經常性宣傳教育活動，增強全民人口意識。大力宣傳晚婚晚育、少生優生、優育優教、生男生女順其自然、社會性別平等、計畫生育丈夫有責等觀念。開展人口計生法律法規、政策宣傳以及青春期、性保健知識和老年健康教育，普及避孕節育、優生優育、生殖健康科學知識，提倡文明健康的生活方式，倡導家庭美德和社會公德。
（二）著眼於人的全面發展，提高出生人口素質和人們的生殖健康水平。
1、圍繞提高出生人口素質，整合社會各方面力量，在優生優育方面出台一系列政策措施，解決出生人口素質不高的問題。利用計畫生育網路，以農村為重點，以可以預防的嚴重、高發的先天性疾病為突破口，積極開展婚前醫學檢查、產前篩查、產前診斷、遺傳病諮詢和新生兒篩查工作。加強孕產期保健，提高住院分娩率。推廣新法接生，減少產傷和新生兒窒息發生，推進全民健康工程。積極開展人口早期教育暨獨生子女培養示範區項目建設。
2、積極穩妥推進生殖道感染干預和避孕節育知情選擇工程，全面開展生殖保健服務，提高人們的生殖健康水平。建立以已婚育齡婦女全員生殖健康信息庫為基礎，以縣級服務站管理系統為中心，以人口信息網路為載體的計畫生育優質服務導向系統和孕前服務信息體系。改進計畫生育藥具發放方式，拓寬計畫生育藥具發放渠道，建立和完善計畫生育藥具隨訪制度，提高避孕措施的及時有效率，降低意外妊娠率和節育手術併發症、藥具嚴重不良反應的發生率，保護育齡民眾的身心健康。積極穩妥地開展計畫生育藥具社會行銷試點，滿足不同人群的多樣化需求。積極參與預防和控制愛滋病，對高危人群實行“100%安全套”工程。
3、按照行政管理、技術服務、民眾工作“三位一體”公共服務體系建設的要求和技術優良、服務優質、管理優秀、環境優美、民眾滿意的標準，堅持因地制宜、分類指導的原則，整合資源、統籌規劃，建設技術力量活、輻射面寬、方便民眾的中心鄉鎮計畫生育服務所。建立政府投入為主導的多元化科技投入體系，積極推進縣、鄉計畫生育技術服務機構標準化建設。籌資新建省計畫生育研究所，把省計畫生育研究所建設成為集計畫生育科研、相關醫療技術服務、計畫生育技術指導培訓三大功能於一體的新型科研所。加強人口計生領域的技術創新工作，大力開展人口計生套用科學研究及生育節育不育新技術推廣工作，為穩定低生育水平和提高出生人口素質提供強有力的科技支持。
（三）加大綜合治理力度，著力改善出生人口性別結構。
深入開展關愛女孩行動和婚育新風進萬家活動，採取政策扶持、資金傾斜等措施，給女性創造平等的受教育、就業、晉升、土地承包等機會，在全社會形成關愛女孩的氛圍，促進人們生育觀念的轉變。
各地要認真貫徹落實《湖南省禁止非醫學需要鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》，建立健全綜合治理出生人口性別比責任制，並納入政府目標責任考核。在政府領導下，人口計生、衛生、食品藥品監管等部門制定並完善B超、終止妊娠手術、終止妊娠藥品等規範性管理制度，加強監督管理。綜合運用宣傳、法律、行政、經濟等手段，適時開展以打擊非醫學需要鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠為重點的專項執法行動。切實保護婦女兒童合法權益，依法追究溺棄女嬰等犯罪行為的刑事責任。形成良好的綜合治理出生人口性別比偏高問題的政策法規和輿論環境。
（四）建立和完善社會保障體系，積極應對人口老齡化。
以建立農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度和最低生活保障制度為突破口，加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系。逐步擴大社會保障的覆蓋面，使更多的人享有社會保障。注意運用市場機制擴大社會保障效果，使有限的資金解決更多的問題。弘揚中華民族尊老愛幼的優良傳統，發揮家庭養老的作用。強化社區老齡服務功能，大力發展老齡服務業。倡導“積極老齡社會”，以高素質應對老齡化，通過終生學習，提高素質，促進老年人身心健康。
（五）不斷提高城鎮化水平，引導人口有序流動和合理分布。
努力在戶籍管理和計畫生育工作中消除對流動人口管理的政策障礙，建立以流動人口現居住地管理為主、現居住地與戶籍所在地管理相結合的管理制度、監測體系和服務網路。把人口規劃與產業規劃、就業規劃結合起來。加強流動人口的計畫生育服務與管理，利用流動人口計畫生育管理信息交換平台進行追蹤管理，逐步建立流出人口主動式管理、互動式服務和流入人口屬地化管理、市民化服務的管理服務體系。現居住地政府為流動人口提供必要的條件，使其普遍享有與戶籍人口同等的基本服務和待遇，尤其要解決好流動人口子女的受教育問題。
五、落實人口發展“十一五”規劃的保障措施
人口計生工作是一項艱巨複雜的社會系統工程，必須全民動手、全社會齊抓共管，努力形成領導重視、部門負責、各方配合、民眾參與的工作格局。
（一）建立健全主要負責人親自抓、負總責的領導責任機制。
全面落實科學發展觀和正確的政績觀。始終堅持主要負責人親自抓、負總責，堅持抓戰略研究，抓工作部署，抓督促落實。實行人口發展綜合決策、綜合協調、綜合治理，把人口計生工作作為考核各級政府和領導幹部政績的重要內容，納入重大事項督查範圍，不斷完善人口目標管理責任制，認真改進和完善考核評估機制，堅持重點管理、一票否決、離職審計、追蹤獎懲制度不動搖，確保責任到位、措施到位、投入到位。依法落實各相關部門的人口計生工作責任，建立健全部門垂直負責體系和橫向協作配合機制，各部門出台的改革政策措施，要有利於人口計生工作，涉及人口計生工作的，要事先徵求人口計生部門的意見，形成優勢互補、各負其責、相互配合的工作局面。
（二）建立穩定增長的人口計生經費投入機制。
把人口計生經費納入公共財政支出範圍，建立健全各級財政投入穩定增長的人口計生經費保障機制。按當地國民經濟與社會發展狀況，加大“十一五”期間人口計生事業經費投入力度，加強人口計生經費管理，不斷調整最佳化支出結構，加大對基層鄉鎮人口計生工作和計畫生育對象的支持力度。確保鄉、村（居委會）人口計生工作經費需要，確保法律規定的獎勵優惠政策落實到位。經費使用向農村和財政困難地區傾斜，向計畫生育對象傾斜；建立和完善計畫生育利益導向財政保障機制；確保向實行計畫生育的育齡夫婦提供免費的基本項目避孕節育技術服務的政策落實到位。
（三）建立健全以提高能力為重點的幹部隊伍建設機制。
切實加強基層計生工作隊伍建設，進一步規範鄉鎮計畫生育機構編制管理和人員配備；加強技術隊伍服務能力建設，實行技術服務人員持證上崗制度，強化依法執業，規範管理，有計畫、有步驟地向計畫生育技術服務機構充實優秀專業技術人員，調整分流非專業人員；不斷提升鄉鎮計畫生育技術服務所的服務能力，為育齡民眾提供優質的避孕節育、優生優育、生殖健康服務。
大力深化人口計生幹部人事制度改革，建立能進能出、能上能下的用人制度，進一步最佳化人口計生幹部隊伍結構。加大人口計生幹部的培訓力度，努力提高人口計生幹部的管理和服務能力。貫徹國家指導和民眾自願相結合的計畫生育方針，加強民眾工作網路建設，充分發揮計畫生育協會等群團組織的作用。各級政府要關心愛護人口計生幹部，政治上關心、工作上支持、生活上照顧。
（四）建立健全以實現人口計生工作法制化為目標的法規政策體系。
認真貫徹《中華人民共和國人口與計畫生育法》和《湖南省人口與計畫生育條例》，完善以政府規章和規範性檔案為補充的規章政策體系，重點完善流動人口管理、出生人口性別比和《實施〈湖南省人口與計畫生育條例〉若干規定》等規章，為“十一五”人口計生事業發展提供強有力的法制保障。
（五）建立健全以提高科學管理水平為重點的信息化建設與套用機制。
以湖南省育齡婦女信息系統（WIS）建設與套用為基礎，提高人口和計畫生育管理和服務水平。加強人口信息的開發利用與資源共享，建成人口和計畫生育信息資源超市，形成與公民信息系統等相關部門信息系統的互聯互通套用體系。建成面向基層的生殖健康優質服務智慧型客戶端系統，積極推進“電子服務站”建設，促進計畫生育優質服務工作廣泛深入開展。實施“數字計生”工程，根據國家人口計生委“十一五”規劃要求，建設人口巨觀管理與決策信息系統，形成人口和計畫生育例行監測、決策支持和公共服務信息化套用體系。為政府制定科學的人口發展戰略、政策與規劃，加強人口綜合協調、巨觀調控與綜合治理，不斷提高公共管理和社會服務水平，提供強有力的信息支持和科學依據。
