治霾令

治霾令

治霾令,是石家莊市出台的關於開展利劍斬污行動的實施方案。方案提出,2016年11月17日至12月31日,主城區實行機動車單雙號限行,限行期間城市公車免費乘坐。報經省政府批准後,全市所有行政性機關及事業單位實行“朝九晚五”錯時上下班制度。該治霾令被稱最嚴治霾令,但受12月份的霧霾天氣影響,具體實施情況卻不容樂觀。

基本信息

政令制定

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2016年9月中旬到11月石家莊市連續出現多個重污染天氣,氣象部門預測,到年底河北省污染氣象條件仍然不利,極易形成連續重污染天氣,大氣污染防治任務十分艱巨。在全國74個重點城市排位持續倒退,完成全年PM2.5濃度下降10%的考核任務極其艱難。為扭轉這種被動局面,市政府研究決定,利用從11月中旬到年底僅有的45天時間,全市開展一次大氣污染防治利劍斬污行動。

政令要求,從11月17日至12月31日,關停上千家燃煤企業、每天限制一半汽車上路,目標是要在2016年底前45天時間內,“完成全年PM2.5濃度下降10%的考核任務”、確保到年底前不出現AQI(空氣品質指數)日均數值500以上的“爆表”天氣。

實施措施

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為確保完成2016年PM2.5年均濃度不出現“不降反升”問題,並力爭完成省政府下達的PM2.5年均濃度下降10%的目標任務;確保到年底前不出現AQI日均數值500以上的“爆表”天氣,這兩個工作目標,石家莊市將採取14項工作措施:

一是對火電企業實行“以熱定電”,最大限度減少火電企業發電量;

二是除承擔居民供暖和保民生等重點任務的生產線外,全市所有鋼鐵、水泥、焦化、鑄造、玻璃、陶瓷、鈣鎂行業全部停產;

三是對全市製藥、化工、包裝印刷、家具等行業實行清單式管理,原則上所有揮發性有機物生產工序全部停產。特殊情況不能全部停產的,需報經市政府批准實行限產減排;

四是非承擔居民集中供暖任務的20蒸噸及以下燃煤工業鍋爐、燃煤茶浴爐及花房、苗圃、蔬菜大棚、畜牧生產設施等未採用清潔燃料的燃煤設施一律停止使用;

五是凡是不能穩定達標排放的涉氣企業一律停工,非民用燃煤設施一律停用;

六是未經市政府批准,主城區及縣城建成區一律禁止建築物拆除、道路開挖、混凝土攪拌及土石方、噴塗、焊接、切割等具有揚塵和有毒有害氣體排放的施工作業。市住建局負責儘快出台具體實施方案,所有房建工地須採用密目網從底到頂全密閉防塵措施。以柴油為動力的工程機械一律不得使用;

七是未經市政府批准,市區三環內、各縣城建成區、新華區學府路(友誼北大街—柳蔭街)段,24小時禁止建築垃圾運輸車輛通行;

八是全市所有露天礦山、采砂、石材加工、砂石料加工等行業全部停工停產;

九是主城區實行單雙號限行,限行期間城市公車免費乘坐;

十是報經省政府批准後,全市所有行政性機關及事業單位實行“朝九晚五”錯時上下班制度;

十一是嚴查“黑加油站(點、車)”,嚴禁銷售低於國五標準車用汽、柴油及普通柴油

十二是各縣(市)、區對轄區範圍內的所有停限產企業、施工工地及其他重點污染源,都要明確一名縣級領導和一名鄉科級領導分包,並實行24小時專人駐廠(場)監管制度。市屬基礎建設工程由市直牽頭部門駐場監管;

十三是嚴厲打擊焚燒秸稈、垃圾、樹葉、雜草和燒山、燒荒等露天焚燒行為;

十四是加大對省控點的管控力度。各縣(市)、區在大氣污染治理上要與主城區統一標準,要進一步提升精細化管理水平,突出做好揚塵治理、秸稈垃圾禁燒、型煤推廣、淘汰劣質煤、打擊偷排偷放、嚴管重點污染源等工作。

市環保局(氣水辦)要對明顯高於國控點平均濃度值的縣(市)、區分析查找原因,對工作落實不力的,給予嚴厲問責,切實解決省控點濃度值長期高於國控點平均濃度值的問題。

落實情況

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2016年12月中旬,連日的霧霾席捲了近百萬平方公里的國土,而地處華北平原腹地的河北石家莊市,因為PM2.5和PM10一度雙雙突破1000微克/立方米,可稱本輪霧霾的核心之地。

而石家莊舉全市之力開展的“利劍斬污”行動正進入尾聲,這是一個目標明確的治霾行動。然而,治霾行動第18天,12月4日,石家莊全天“爆表”。12月17日——21日,連續5天“爆表”。甚至創下AQI指數1155的極端污染天氣紀錄。

離“利劍斬污”行動結束不到10天,石家莊給自己出的“考題”面臨“收卷”,石家莊市政府一位高層領導心情複雜:“我們急死了,也努力了,但是不得不說,效果不好。”

作為一個近年時常登上空氣污染黑榜的城市,面對洶湧而來的霧霾,政府部門如何應對,考量著主政者的政治智慧。而被史無前例的限行、限產乃至停產裹挾的市民,也要面對生活完全被霧霾打亂的窘境。此外,石家莊還面臨一個數值化考核,“完成全年PM2.5濃度下降10%的考核任務”。

12月17日-20日,石家莊的AQI指數連續4天爆表,最嚴重的時候,8個空氣品質監測站中有7個數值在912~1000之間。根據《環境空氣品質指數(AQI)技術規定(試行)》,空氣品質指數劃分為0~50、51~100、101~150、151~200、201~300和大於300六檔,對應於空氣品質的六個級別分別是優、良、輕度污染、中度污染、重度污染、極度污染。通常意義上談論空氣品質指數爆表,是指超過500。1000是不太常見的極度污染狀況。這一點,石家莊人的直觀感受是,暴露在戶外時,厚重的空氣混雜著煤煙味兒使呼吸變得難受,渾厚的顆粒物質還嚴重阻擋視線,導致戶外的人看不清四周的車輛和行人,晚上甚至難以分辨紅綠燈。AQI的評價綜合了細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等六項。其中,環保部公布的影響石家莊空氣品質的首要污染物一般為PM2.5和PM10。

1015,是石家莊世紀公園監測站在19日中午監測到的PM2.5濃度。1155,是石家莊22中南校區監測站在20日凌晨2點左右監測到的PM10濃度。人們在網路上用“破千了!”來形容自己對這組數據的震驚。

45天決戰還有10天時間,面對這樣的爆表天氣,石家莊市一位部門負責人面對記者說了四個字:“苦、累、無奈。”從環保部公開的數據統計,從11月17日至12月22日,石家莊已經至少出現5個日均值500以上的“爆表”天氣。而對比2015年和2016年的11月17日至12月20日,2015年在這一個多月時間裡一半為優良天氣,而2016年除了1個優良天氣,其餘幾乎全部為重度污染。這意味著,“45天決戰”目標或將落空。

石家莊大氣辦的負責人不願承認這個結論:利劍斬污行動的目的是為了全民身體健康,這個是工作的出發點和落腳點。從行動開始後出現爆表天氣就認為行動失敗的說法是不對的。

經濟影響

一聲令下,石家莊這座有近千萬人口的省會城市付出了巨大代價,卻似乎沒有換來等值的回報。除了“等風來”的期盼,人們也關心石家莊治霾所付出的經濟損失。一位市領導表示:“我們寧願GDP壓一壓。工地停工、企業停產,肯定有影響。但影響多大,要等元旦後經濟數據出來再評估。我們一直在研究這個事。”

2015年兩會,河北省環保廳廳長陳國鷹曾透露河北省在APEC期間治霾所付出的代價。“APEC期間,河北停產了7926家企業,限產了500多家。包括APEC的大氣污染治理、化解過剩產能、淘汰落後產能等和大氣污染治理緊密相關的項目,一共影響了河北GDP1.75個百分點。”

河北省在APEC期間治霾跟此次“利劍斬污”行動力度相當,但時間上僅為“利劍斬污”行動的四分之一。利劍斬污45天之後,也就是2017年1月1日開始,石家莊究竟還會不會這么大力度來治霾?這也成為縈繞在人們心頭的疑問。

不管外界的聲音是什麼,多家停產企業都“希望能撐到明年重新開業”。離“45天決戰”還剩最後10天。

12月22日冷空氣南下,華北起風,石家莊也迎來了一個難得的藍天。然而,天氣預報顯示,石家莊24日又將迎來重度霧霾。

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