【發布單位】81602
【發布文號】豫政[2000]49號
【發布日期】2000-08-03
【生效日期】2000-08-03
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
河南省人民政府關於大力發展畜牧業的決定
（二000年八月三日豫政〔2000〕49號）
為加速我省現代農業的發展進程，促進我省農業和農村經濟結構的戰略性調整，進一步增加農民收入，滿足不斷增長、日益多元化的市場需求，必須大力發展畜牧業，全面提高畜牧業的整體素質和效益。為此，特作如下決定。
一、充分認識發展畜牧業的重要性
改革開放以來，我省畜牧業持續穩定健康發展，畜產品產量大幅度增長，畜牧業產值占農業總產值的份額逐年加大，畜牧業已由傳統的家庭副業發展成為我省農村經濟的支柱產業，對全省經濟發展做出了重要貢獻。但是，在我省畜牧業發展和畜牧工作中，仍存在一些突出問題和薄弱環節。一些地方對發展畜牧業的重要性認識不足，沒有把畜牧業列入重要議事日程；畜牧業結構不夠合理，急需調整最佳化；畜牧業產業化經營發展緩慢，龍頭企業帶動能力不強；畜產品精深加工滯後，產業鏈條短，產品檔次低，優質名牌產品比重小；畜牧業投入不足，基礎設施薄弱，支撐體系不健全；基層畜牧獸醫站“三定”政策落實不力，科技隊伍不穩定，影響技術推廣工作的開展；畜牧養殖用地、飼料糧供應等問題急需解決，畜牧業發展外部環境有待改善。上述問題，制約著我省畜牧業向高水平發展，必須積極採取有效措施，逐步加以解決。
畜牧業發展水平是農業發達程度的重要標誌，大力發展畜牧業是農業發展到一定歷史階段的必然要求。發展畜牧業可以帶動種植業和加工業，促進農業結構合理化和產業間的良性循環，拉動整個農村經濟的增長，增加農民收入。我國加入世貿組織後，畜牧業和畜產品加工業將可能成為我國在國際農產品市場競爭中的優勢產業。
目前，我省農村經濟正處在重要轉折時期，在新形勢下發展畜牧業是有效解決農村經濟結構性矛盾、提高農業效益、增加農民收入的戰略性選擇，是改善人們膳食結構、適應不同消費需求的迫切需要，也是參與國際競爭、保護農業發展的重要手段。因此，各級政府一定要把握農村經濟發展的趨勢，把畜牧業放到更加重要的位置，加快發展，提高水平 。
二、畜牧業發展的指導思想和目標任務
今後一個時期，我省畜牧業發展的指導思想是：以市場為導向，以質量和效益為中心，以增加農民收入為目的，依靠科技進步、發揮區域優勢，調整最佳化畜牧業結構，積極發展規模經營和名牌產品，大力發展畜產品加工，加快產業化進程，推動農村經濟結構調整，實現我省由畜牧大省向畜牧強省的跨越。
到2005年，畜牧業的發展目標是：適應社會主義市場經濟要求，建成比較完善的畜禽良種繁育、飼料生產、疫病控制、畜產品加工和流通、畜牧業信息和技術推廣體系，產品結構合理，品質明顯改善，品種更加豐富。全省畜牧業產值占農業總產值比重達到40%左右；肉類總量達到600萬噸，其中牛、羊肉比重提高到25%；禽蛋產量300萬噸；奶類產量50萬噸；畜牧業收入在農民收入中的比重明顯提高。
到2015年，畜牧業生產支撐體系更加完善，集約化生產與產業化程度明顯提高，畜牧業結構更加合理，整體科技水平和綜合生產能力顯著增強。畜產品人均占有量達到全國先進水平，接近中等已開發國家水平。畜產品更好地滿足城鄉居民生活改善的需求，承農啟工的“中軸”作用效果突出，畜牧業產值占農業總產值比重達到50%以上，基本實現畜牧業現代化。
三、大力調整畜牧業結構
調整最佳化畜牧業結構，是提高畜產品質量和生產效益的根本途徑。要按照市場經濟規律的要求，立足國內外市場，最佳化資源配置，努力形成優質高效的畜牧業生產結構和產品結構。
以發展牛羊為重點，調整最佳化畜種結構。要在穩定豬禽生產的同時，充分利用資源優勢，加快發展肉牛和肉羊生產，穩定發展特種養殖生產。特別要大力發展奶業生產，重點在城市郊區形成奶業產業化發展格局。“十五”期間奶類產量每年增長20%左右，改變我省奶業生產的落後面貌，使其成為新的畜牧經濟成長點。
以選育和推廣優良品種為重點，注重提高畜產品質量，調整最佳化畜禽品質結構。重點推廣瘦肉型豬、高產奶牛和優質肉牛、肉羊、肉雞等適銷對路的良種畜禽，不斷增加畜禽良種比重，提高畜禽生產水平和產品質量。
以滿足不同層次消費需求為目的，調整最佳化畜產品結構。大力開展畜產品精深加工、增加花色品種，提高畜產品的質量和檔次；研究開發生產無污染、無殘留的安全優質畜產品。
四、強化畜牧業支撐體系建設
畜牧業支撐體系是促進畜牧業持續、穩定、健康發展的重要保證。各級政府要根據當前國際國內市場對畜牧業發展提出的新要求，結合實際，制定規劃，著力抓好畜牧業支撐體系建設。
加強畜禽良種工程建設。畜禽良種在提高生產水平和畜產品品質方面具有舉足輕重的作用。各地要嚴格按照全省良種繁育體系規劃，認真籌劃，精心組織實施，加快建立和完善畜禽良種的育種、繁育、推廣體系，加強畜禽良種質量的監測和測定，積極引進、繁育國內外優良畜禽品種，加速提高畜禽品種的質量。省級重點建設良種肉牛繁育中心和瘦肉型豬、肉用羊、奶牛等育種中心和高代次良種場。各市地、縣也要各有側重，完善相配套的良種繁育場和改良設施，搞好良種畜禽的繁育和推廣。
大力實施動物保護工程。動物保護工程是保證畜牧業健康發展和人民身體健康的一項關鍵措施，主要包括動物防疫、檢疫、診斷、檢驗和獸醫衛生監督等內容。省級重點建設動物疫病檢驗診斷中心和防疫檢疫監督指揮中心，各市地、縣要完善動物防疫、診斷、檢疫和獸醫衛生監督配套設施逐步完善動物保護體系建設。各有關部門要密切配合，切實加快鄭州市、許昌市、漯河市、駐馬店地區4市地和27個縣（市）的動物無規定疫病區建設，並在此基礎上逐步擴大建設範圍，增強我省畜產品在國際、國內市場上的競爭力。加強獸藥質量監督，加快建設省、市地級獸藥監察所，以質量為核心，確保獸藥安全、有效。認真貫徹執行計畫免疫制度，對於嚴重危害畜牧業和人民身體健康的動物疫病，實行強制性計畫免疫，控制疫病傳播，降低畜禽發病率和死亡率。各級畜牧獸醫行政管理部門要強化監督管理職能，切實履行職責，加強畜禽飼養、流通、屠宰等環節的檢疫監督，實施藥物殘留監控計畫，杜絕病害畜禽產品流入市場，確保人民民眾吃上“放心肉”。
加強飼料生產體系建設。要抓住當前糧食庫存較多、種植業結構調整的有利時機，大力發展飼料工業。省級要重點抓好添加劑和預混飼料廠建設，市地、縣重點抓好濃縮飼料廠和配合飼料廠的建設。切實加快飼料加工企業的技改步伐，擴大生產規模，提高產品質量，力爭在2－3年內培育出在省內外有一定影響力的名牌產品和實力較強的企業。大力推廣配合飼料、濃縮飼料和預混合飼料，提高飼料利用率和配合飼料入戶率，到2005年使我省的配合飼料入戶率由目前的30%提高到40%。積極發展飼草種植，引導農民引草入田，改糧一經二元種植結構為糧一經一飼三元種植結構。力爭2005年我省糧食、經濟作物和優質牧草播種面積的比例達到60∶25∶15；積極開發利用農作物秸稈養牛、養羊示範縣建設，力爭全省秸稈科學處理飼用率提高到50%。加強飼料監督、檢驗工作，省級要重點搞好飼料的衛生安全監測（主要包括殘留、殘毒和重金屬、微生物的超標以及禁用添加劑等項監測），市地要重點搞好飼料的質量監測，逐步建立健全飼料質量安全保障體系。
建立完善畜牧業信息網路體系。各級畜牧部門要結合農產品信息網路體系建設，加快完善畜牧業信息網路，及時向社會提供國內外市場畜禽及其產品、飼料、獸藥的供求數量和價格信息；國內外畜禽疫病動態和科技信息。要及時通報畜產品市場需求的變動趨勢，並通過靈活多樣的方式廣為發布，幫助民眾規避市場風險，為生產經營決策提供可靠依據。
畜牧部門要制定完善種畜禽、飼料、獸藥及畜禽產品的質量標準，尤其要加強飼料及畜禽產品安全標準的制定和監測工作。省級重點建設河南省畜產品質量監測檢驗中心，加快質量標準體系建設。
五、大力實施科技興牧
科技興牧是加快現代畜牧業發展的戰略措施，必須大力組織實施。
採取多種形式加快畜牧獸醫先進適用技術的推廣套用，努力提高畜牧業科技含量。重點抓好瘦肉型良種豬及規模化飼養配套技術、良種蛋禽規模化養殖技術、良種肉禽規模化養殖技術、肉牛品種改良和高效育肥技術、肉羊品種改良及半舍飼規範化養殖技術、奶牛高產飼養技術、秸稈青貯氨化、種草養畜配套技術、重大畜禽疫病綜合防治等技術的推廣套用。從今年起，各級財政要撥出專項經費作為啟動資金，支持鄉鎮畜牧技術推廣機構創辦一批畜牧科技示範場，使之成為畜牧業新技術試驗示範基地和實用技術培訓基地。加強技術培訓和技能訓練，進一步提高廣大畜牧工作者和飼養者的科技素質。加強生產、教學、科研單位的協作攻關，認真組織開展畜牧業先進科技成果的轉化工作，搞好科技下鄉活動，鼓勵科技人員開展科技承包、技術服務和興辦各類科技經濟實體，並通過“豐收計畫”、“農業跨越計畫”、“攻關計畫”等科技項目的實施，不斷開展科技創新，推動科技進步。
六、積極推進畜牧產業化經營
畜牧產業化是現代畜牧業發展的方向，各地要積極引導，重點扶持，逐環節解決存在的問題，加快畜牧產業化進程。
推進畜牧產業化要著力抓好主導產業、龍頭企業和生產基地建設。培育主導產業，要根據市場需求，本著規模化經營、集約化生產的原則，因地制宜、突出重點。要大力培育加工企業、批發市場和流通中介組織等龍頭企業，按照現代企業制度，構建新型組織結構和經營機制。畜產品加工企業要根據不同消費層次的需求，及時調整產品結構，特別要大力發展畜產品系列化精深加工，拉長產業鏈條，通過實施名牌戰略，提高市場占有率。省級重點抓好“興業”、“華英”等20家龍頭企業建設，各地也要加快培育龍頭企業，增強其帶動能力。龍頭企業要與廣大農戶結成穩固的利益共同體，合理分配各環節利潤。要切實保護廣大農戶的生產積極性，使他們不僅在生產環節受益，而且能夠分享產品加工、流通環節的利潤。生產基地建設要按照“統一規劃、合理布局、相對集中、高產高效”的原則，加快構建河南中原肉牛帶、鐵路交通沿線瘦肉豬、豫北蛋肉雞、豫南水禽、豫西肉羊和城郊奶業等區域生產格局。通過重點建設世行肉牛項目、亞行項目和豫西山區綜合開發項目等，強化區域優勢。
七、加強畜牧業法制建設
依法治牧不僅是保障我省畜牧業健康發展和保護人民身體健康的需要，而且是參與國際競爭的需要。各地要高度重視，採取切實可行的措施，加大執法力度，逐步走上依法治牧的軌道。
要加大《動物防疫法》、《草原法》、《種畜禽管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等畜牧業法律法規的宣傳貫徹力度。同時，加快《河南省動物防疫法實施辦法》等有關配套法規的制定步伐。
各級畜牧部門要儘快完善執法設施和執法手段，加強隊伍建設，提高人員素質，規範執法行為，提高執法水平，充分發揮執法主體的作用。
堅持“依法治疫”的基本方針，預防、控制和消滅動物傳染病，保護人、畜健康。依法加強對種畜禽生產經營的監督管理，嚴格執行種畜禽生產經營許可證制度，防止偽劣種畜禽坑農害農。認真執行飼料添加劑和添加劑預混合飼料的生產許可證制度，加大對飼料產品中使用違禁藥品和添加劑的違法行為的查處和打擊力度，依法確保飼料生產有序進行。嚴格執行獸藥生產經營許可證制度，加大打假力度，加強對獸藥生產經營的監督管理。
八、營造良好的畜牧業發展環境
畜牧業的發展涉及產、加、銷諸環節，是一個複雜的系統工程，各級政府和各有關部門要樹立全局意識，強化服務，大力支持。
要加大對畜牧業的扶持力度。各級財政要按照《農業法》的要求，每年對畜牧業投入的增長幅度應高於同級財政經常性收入的增長幅度。從今年起，省財政將安排一定數額的專項資金，重點用於畜禽良種工程、畜禽保護工程、畜牧業信息工程建設和畜牧業新技術推廣，並在此基礎上隨著財力的增長逐年增加對畜牧業結構調整的投入。對於影響畜牧業發展及人畜健康的突發性重大緊急疫情，各級財政要及時追加經費，確保疫情及時得到有效控制。各級計畫部門要加大畜牧業基本建設投資力度，從明年起使省級畜牧業基本建設投資恢復到1984年的水平。畜牧業項目資金要專款專用，不得截留或挪用，配套資金要認真落實。各級金融部門要充分發揮信貸的支持作用，加大對畜牧業的信貸投放力度。從今年起，省農行每年列出1億元以上的畜牧業貸款，用於支持畜牧業發展。各級財政要運用貼息的辦法，推動金融部門增加對畜牧業的貸款。把畜產品加工項目所需貸款列入工業結構調整和技改專項貸款，並享受其優惠待遇。對畜牧業新上生產、加工項目，在城建配套等項收費上給予一定比例的減免。畜牧養殖用地是農業結構調整的需要，不屬於改變土地使用用途，各級土地部門要大力支持。要認真落實國家關於扶持飼料工業發展、免徵增值稅的優惠政策。完善飼料糧供應辦法，畜牧養殖場戶和飼料企業的自用糧。經各級政府批准，由工商行政管理部門按所需品種、數量，發給《自用糧收購許可證》，可直接上市收購。各地已制定的扶持畜牧業發展的各項優惠政策要繼續執行。
加強畜牧獸醫隊伍建設，充分發揮其在社會化服務中的主體作用。認真貫徹執行《國務院辦公廳轉發農業部等部門關於穩定基層農業技術推廣體系意見的通知》（國辦發〔1999〕79號），落實鄉鎮畜牧獸醫站的“三定”工作，確保機構不亂、人員不散、網路不斷、經費不減。嚴禁非法拍賣、轉租、侵占、平調鄉鎮畜牧獸醫站財產，不能以任何藉口加重基層畜牧獸醫單位的負擔。畜牧獸醫科技人員也要轉變觀念，不斷更新知識，提高業務素質。
九、切實加強對畜牧業的組織領導
各級政府要以戰略的眼光，正確認識發展畜牧業對促進農村經濟結構調整、增加農民收入的重要作用，切實加強組織領導。要把畜牧業放到更加重要的位置，列入各級政府的重要議事日程。各地要根據當地資源和區位優勢，研究制訂畜牧業中長期發展規劃，明確當地畜牧業的階段性和長遠發展目標。制訂規劃要認真開展市場調研，注重產、加、銷各環節的有機結合，增強規劃的指導性、針對性和可操作性。各級政府要及時研究和解決畜牧業發展中遇到的新情況、新問題，加強宣傳，正確引導消費，啟動消費市場，實現消費升級；大力培育畜產品市場，進一步搞活畜禽及其產品流通；善於培育典型，發揮典型的示範作用；注重研究畜牧業發展的階段性變化，把握其發展規律，增強工作的預見性和決策的科學性，不斷提高新形勢下領導畜牧工作的能力和水平。
