2009年鄭州市政府工作報告

加強公益事業和社會建設，大力發展科技、教育、文化、衛生等社會事業，讓民眾共享發展成果。 加快發展農村教育、文化、衛生事業，加強農村道路、電網、通訊等基礎設施建設。 加強社區建設，進一步提高社區服務、保障和管理水平。

各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
過去五年工作回顧
本屆政府任期的五年，是我市在解放思想中謀求科學發展，在克難攻堅中推進跨越式發展，在統籌兼顧中促進和諧發展的五年。面對紛繁複雜的經濟形勢和競爭激烈的發展環境，市人民政府在省委、省政府和市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全市人民，搶抓機遇求突破，凝心聚力抓落實，全面完成了市十二屆人大確定的各項目標任務，榮獲國家衛生城市、國家園林城市、全國綠化模範城市、全國科技進步先進城市、全國雙擁模範城市和全國創建文明城市工作先進城市等稱號，踏上了建設國家區域性中心城市的新征程。
——綜合實力邁上新台階。全市生產總值由2003年的1074億元增加到3004億元，年均增長15.2%。地方財政一般預算收入由65.9億元增加到260.4億元，年均增長31.6%；地方財政一般預算支出由2003年的84.2億元增加到288.8億元，年均增長28%。縣域經濟和城區經濟實力明顯增強，有5個縣(市)經濟總量位列全省十強，有6個縣(市)區地方財政一般預算收入突破10億元。
——農業、工業和服務業持續發展。糧食生產連續5年保持增長，2008年單產創歷史最高水平，總產量達到165.2萬噸。規模以上工業增加值達到1223.7億元，是2003年的2.8倍，年均增長22.6%。服務業增加值達到1249.8億元，是2003年的1.8倍，年均增長12.9%。二、三產業占生產總值的比重達到96.8%。
——投資、消費和進出口快速增長。全社會固定資產投資達到1772.7億元，社會消費品零售總額達到1206.3億元，進出口總額達到42.8億美元，分別是2003年的3.5倍、2.3倍和3倍。
——城鄉面貌發生顯著變化。建成區面積由2003年的212.4平方公里擴大到302平方公里，城鎮化率由57%提高到62.3%，建成區綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地分別達到33.9%、32%和9.1平方米，城區環境空氣品質二級以上天數由308天提高到325天。農村生活條件和居住環境明顯改善，公路總里程由6593公里增加到10898公里，電話、有線電視和自來水普及率大幅提升。
——社會事業全面進步。公共財政用於教育、科技、文化、衛生等社會事業的支出年均增長31.4%。科技創新能力不斷提高，進入國家智慧財產權示範創建市行列，並成功躋身中國城市綜合創新力50強。實現了城鄉免費義務教育。在全國率先推行了市屬國有破產和困難企業退休人員大病統籌醫療保險。在全國省會城市中率先建立了城鄉居民養老保險制度。城鎮居民基本醫療保險工作被國務院列為全國首批試點城市。惠及全民的教育、醫療等民生保障體系初步形成。
——城鄉居民生活水平明顯提高。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到15732元和7548元，分別是2003年的1.9倍和2.1倍。年末城鄉居民儲蓄存款餘額達到2067.2億元，是2003年的2倍。每萬人擁有醫療床位52張、擁有衛生技術人員57人。城鎮居民和農村居民人均住房面積分別由22.4平方米、39.7平方米增加到26平方米和46.4平方米。城鎮居民和農村居民恩格爾係數分別為34.8%和31.3%。
這些成就，標誌著我市經濟社會發展發生了重大變化，標誌著我市全面建設小康社會邁出了堅實步伐。五年來，我們所做的主要工作是：
一、牢固樹立科學發展觀，全面實施跨越式發展戰略
以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，認真貫徹落實中央領導視察河南、鄭州時的指示精神，按照省委、省政府提出的中原崛起看鄭州、提升鄭州“六個力”、在全省發揮帶頭作用的要求，進一步解放思想、拉高坐標，我市於2006年制定並全面實施了經濟社會跨越式發展戰略，成立了八個重點工程指揮部，建立了一個項目、一套班子、一抓到底的“三個一”工作機制和一系列工作制度，以扶優扶強、產業園區建設、科技自主創新、新農村建設、城市建設管理、交通樞紐和物流、文化建設、生態建設等八項重點工程為依託，以280個重點項目和22個重大發展項目為抓手，實施了一大批帶動能力強、發展後勁足的重大產業項目，“三個一千、三個翻番”的三年跨越式發展目標和“五個二”、 “31245”、“五個四”等年度奮鬥目標圓滿實現。共實施省市重點項目643個，累計完成投資1977億元，年均增長44.1%。跨越式發展戰略的實施，提升了發展實力，激發了發展潛力，成為我市貫徹落實科學發展觀的成功實踐。
二、最佳化工業結構，打造先進制造業基地
堅持走新型工業化道路，推動工業結構最佳化升級，汽車、裝備製造、鋁、食品和能源工業等優勢行業的競爭力進一步增強。全部工業完成增加值1484.7億元，是2003年的2.4倍，年均增長19.1%，占全市生產總值的比重由40.7%提高到49.4%。規模以上工業企業銷售收入和利潤分別達到4260億元和443億元，分別是2003年的4.9倍和8.4倍。年銷售收入超億元企業增加853家，達到998家，超百億元企業實現“零”的突破，達到7家。
年銷售收入超50億元園區達到16個，其中超百億元園區達到9個。五年累計完成工業投資1877.5億元，新增汽車產能15.5萬輛、食品加工能力167.8萬噸、鋁加工能力126萬噸、氧化鋁產能70萬噸，中鋁河南分公司氧化鋁產量位居亞洲第一，宇通公司城市豪華客車和城市公車國內市場占有率位居第一，速凍食品年產量穩居全國第一。全市高新技術產業實現增加值410億元，是2003年的6.3倍，市級以上企業技術中心達到215家，研發中心達到412家。大力實施名牌戰略，全市擁有中國名牌產品12個、中國馳名商標11個。
三、加快建設商貿都市，服務業發展實現新突破
積極發展物流、會展、金融、旅遊等現代服務業，不斷壯大批零貿易、住宿餐飲、交通運輸等傳統服務業。啟動了圃田、航空港兩個物流園區和11個現代物流中心建設，鄭州鐵路貨櫃中心站、鄭州國家幹線公路物流港、鄭州進口保稅區等物流基礎設施建設進展順利。航空物流業發展迅速，先後開通了鄭州至中東、北非的國際貨運航班，鯤鵬航空公司總部入駐我市，春秋航空公司在我市設立分支機構。會展業發展迅速，硬體設施達到國內一流水平，成功舉辦了第二屆中博會、中國國內旅遊交易會及世界旅遊城市市長論壇、第二屆全球服務外包大會等大型展會。銀行、證券、保險、期貨、信託等金融產業快速發展，區域性金融中心建設邁出新步伐。滙豐銀行、民生銀行在我市設立分支機構；鄭州商品交易所期貨交易額達到15.6萬億元，是2003年的19.6倍。大力實施“萬村千鄉市場工程”、社區商業“雙進”工程，不斷完善以市級商業中心、區級商業中心和社區商業網點為依託的商貿流通網路。加快專業商品交易市場建設，12個批發市場交易園區的輻射力進一步增強。沃爾瑪、家樂福、麥德龍、易初蓮花、華潤萬家及大商、華聯、蘇寧等商業企業入駐我市。“家電下鄉工程”全面推進。
四、加快發展現代農業，“三農”工作取得新成效
以增加農民收入為核心，以新農村建設為重點，著力推進農業和農村經濟發展。五年來，市財政用於“三農”的總支出達到154.8億元，年均增長35%。調整最佳化農業結構，大力發展特色農業，制定並實施了《鄭州市現代農業發展總體規劃》，積極構建都市型、近郊型、遠郊型三個農業圈層，形成了一批特色農產品生產基地，畜牧業產值占農業總產值的比重達到44%。農業產業化經營水平不斷提升，市級以上農業產業化龍頭企業達到260家，農民專業合作社總數達到512個，建立各類農產品生產基地160萬畝。農業綜合開發取得新成效，改造中低產田30萬畝，全市無公害、綠色、有機農產品基地面積達到206萬畝。實施“百村示範、千村整治”工程，紮實推進新農村建設。建成新農村示範村103個，村容村貌顯著改善。新建改建農村公路5486公里，新建戶用沼氣池15.5萬座、大中型沼氣池109座、集雨水窖4.5萬個，解決了80萬人的飲水安全問題，5.8萬人實現脫貧。
五、不斷提升城市綜合承載能力，著力強化樞紐地位
以“四城聯創”為載體，不斷提升城市規劃、建設和管理水平。認真貫徹落實《城鄉規劃法》，編制了《鄭州市城市總體規劃(2008-2020)》、《鄭東新區總體規劃》、《鄭州市中心城區保護和改造規劃》等一批發展規劃，修訂完善了《鄭州市土地利用總體規劃(2006-2020)》。進一步強化全國綜合交通樞紐地位，高速鐵路客運專線和鐵路運輸接點站、黃河公鐵兩用大橋、鄭州高速鐵路客運站、鐵路貨櫃中心站、火車站西出站口等一批重大項目開工建設，積極做好鄭西客運專線、石武客運專線、京珠高速鄭州至漯河段改擴建、連霍高速鄭州至洛陽段改擴建的協調推進工作。加強城市基礎設施建設，五年投入資金509億元，打通斷頭路33條，拓寬改造道路12條，建成立交橋7座，實施雨污水管網和積水點改造工程215項，排水管網覆蓋率達到85%，城市天然氣普及率達到92%。優先發展城市公交，運營車輛達到4218台。加快城中村和舊城、危舊房改造步伐，共批准95個村(組)實施改造，拆遷面積達到1292萬平方米。鄭東新區“五年成規模”目標全面實現。建成區面積達到50平方公里，累計開工項目458個，完成固定資產投資617.7億元，在建和建成房屋面積突破2000萬平方米，入住人口突破30萬人。鄭州國際會展中心、河南省藝術中心和中央商務區內環30個高層項目全部建成並投入使用。龍湖南區、商住物流區、龍子湖區建設進展順利。深入開展“城市管理年”活動，對道路交通、夜景照明、園林綠化、河湖水系、公共服務設施等進行改造提升。完成了十條精品街的綜合整治。數位化城市管理系統投入運行。鄭州植物園建成開放。深入開展愛國衛生運動，城市衛生環境明顯改善。加快推進鄭汴一體化，鄭開大道建成通車，鄭州和開封在公交、電信、旅遊、商務等方面加快了融城步伐，鄭汴產業帶規劃加快實施。航空港區建設穩步推進。中小城市和小城鎮建設不斷加強。
六、開展資源節約和環境保護，建設生態文明
深入開展流域治理、總量控制、生態建設及飲用水安全四大環保工程建設，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。深入開展環境綜合整治，加大對小火電、小煤礦、小水泥、小造紙和磚瓦窯廠的整治力度，關閉、淘汰污染嚴重和不符合產業政策的企業3000多家，拆除一大批燃煤鍋爐和工業窯爐，各類燃煤機組全部完成了脫硫設施建設並穩定運行。集中整治違法用地、違法建設專項行動取得明顯成效。完成了王新莊、五龍口、馬頭崗污水處理廠建設改造任務，六縣(市)污水處理廠全部建成並投入運行，全市生活污水日處理能力達到98.5萬噸。垃圾綜合處理場、垃圾焚燒發電廠和醫療廢物處置中心建成運營，日處理垃圾4710噸，生活垃圾無害化處理率達到80%，醫療廢物集中處置率達到98%。大力實施森林生態城建設，新增造林84萬畝。出台了《鄭州黃河濕地自然保護區管理辦法》，加大黃河濕地保護力度。積極實施生態水系建設，對金水河、東風渠、熊兒河等河流進行綜合整治，市區河流初步實現了“水通、水清、水美”的目標。
七、發揮文化資源優勢，推進文化強市建設
以項目建設和文化活動為載體，全面推進文化事業和文化產業發展。加快重點文化項目建設，中華炎黃二帝巨塑、黃帝故里改造等項目完工，商城遺址公園建設和嵩山申遺等項目進展順利。實施文藝精品工程，《風中少林》、《禪宗少林·音樂大典》、《快樂星球》、《小櫻桃》和《獨腳樂園》等品牌名揚海內外。連續三年高規格舉辦黃帝故里拜祖大典，成功舉辦兩屆世界傳統武術節和第十屆亞洲藝術節，圓滿完成奧運火炬傳遞。嵩山少林景區被評為國家首批5A級景區。2008年接待國內外遊客3540萬人次，實現旅遊總收入342億元，分別是2003年的3.5倍和3.1倍。完成了鄭州歌舞劇院體制機制改革，實施了雜技團股份制改造。各縣(市)區都建有文化館、圖書館，建成社區文化中心100個和達到省級標準的農村文化大院500個。廣泛開展科教、文體、法律、衛生進社區和文化、科技、衛生“三下鄉”活動。
八、穩步推進各項改革，不斷擴大對外開放
體制機制創新取得重大突破，開放型經濟發展進入新階段。國有企業改革取得實質性進展。中原製藥廠、鄭州輕汽、鄭纜集團、白鴿集團和嵩岳集團所屬部分企業的改制重組進展順利，紫荊山百貨大樓等國有商業企業成功引進了戰略投資者，中小企業的改制工作基本完成，國有企業資產總額和經濟效益穩步增長。完成了糧食流通體制改革。深化財稅、金融、投融資體制改革。成立了鄭州投資控股有限公司、鄭州城建集團有限公司、鄭州交通建設投資有限公司等8家投融資公司，進一步增強了政府的融資和調控能力。大力發展風險投資和創業投資，組建了鄭州百瑞創新資本創業投資有限公司。加快企業上市步伐，五年內共有11家企業上市，全市上市公司達到20家。以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革取得階段性成果。非公有制經濟發展迅速，占全市經濟總量的比重達到60%，非公有制經濟組織達到28.4萬個，從業人員達到155萬人。堅持“大招商、招大商”，不斷創新招商方式，提高引資水平。2008年，全市實際使用境外資金14億美元，是2003年的9.3倍，利用境內域外資金437億元。對外貿易水平穩步提高，全市出口額達到29.5億美元。鼓勵企業開展對外投資，境外投資涉及30個國家和地區。
九、完善社會保障體系，人民生活水平進一步提高
切實保障和改善民生，積極構建民生福利指標體系，每年確定的與人民民眾生活密切相關的“十件實事”均得到較好落實。五年來，市財政用於改善民生的總支出達到576.7億元，年均增長30.1%。切實加強就業工作，累計實現城鎮就業62.5萬人、農村勞動力轉移就業66.2萬人、農村勞動力引導性培訓69.5萬人、專業技能培訓34.3萬人。養老、醫療、失業、工傷和生育等保險制度不斷完善，參保總人數比2003年翻了一番。農村新型合作醫療制度全面推行，參合人數達到396.4萬人，參合率達到96.4%。全面實施城鄉低保制度，低保標準逐年提高。加強敬老院建設，農村五保對象集中供養率達到52%。探索出了流浪乞討人員救助工作“鄭州模式”。加強中國小校基礎設施建設，市區新建、改擴建中國小校62所，為全市農村義務教育階段中國小更新配備課桌椅22萬套，妥善解決在鄭務工人員的子女入學問題。大力發展職業教育，市職業教育基地建設進展順利。高度重視市屬高校建設，不斷加大資金投入，不斷提高辦學層次和水平。加大保障性住房建設力度，累計開工建設經濟適用房497萬平方米，竣工338萬平方米，“雙困家庭”廉租住房覆蓋率達到100%。鄭州人民醫院公共衛生應急後備樓和病房樓、市中心醫院病房樓等一批重點醫療衛生設施投入使用，完成了鄉鎮衛生院和村衛生室改造建設任務。實施食品藥品放心工程和農產品市場準入制度，有效保證了人民民眾飲食用藥安全。積極構建人口和計畫生育工作長效機制，穩定低生育水平，人口自然增長率控制在5‰以下。
十、加強民主法制和精神文明建設，社會大局保持穩定
自覺接受人大及其常委會的監督，認真執行人大及其常委會的決定、決議；加強與人民政協的協商，接受人民政協的民主監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，不斷提高辦理質量。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作，充分發揮其橋樑紐帶作用。重視對台、僑務、民族和宗教工作。規範行政執法行為，提高依法行政水平。大力加強服務型政府建設，不斷健全公共服務體系。按照《公務員法》有關規定，對一些重要崗位實行了幹部交流輪崗。加強行政執行力和公信力建設，著力解決政令不暢、效能低下等問題。建立了政府新聞發言人制度，政務更加公開透明。加強行政審批制度改革，行政審批、許可事項從2308項減少到430項，設立了公開辦事大廳和行政審批中心。紮實做好安全生產和信訪穩定工作，社會治安防控體系不斷完善，信訪工作機制不斷創新，應急管理水平不斷提高，全市社會大局保持穩定。廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效，政風行風明顯好轉。開展了深入學習實踐科學發展觀、解放思想大討論和“兩轉兩提”等主題活動，政府效能和公務員素質明顯提高。大力弘揚“博大、開放、創新、和諧”的城市精神。社會主義榮辱觀教育和精神文明創建活動深入開展，湧現出任長霞、朱和平、李隆等一批先進人物。雙擁共建活動紮實開展。統計、審計、物價、人防、地方志、新聞出版、社會科學、檔案管理、氣象和地震監測等工作都取得了新成績。
特別值得提出的是，在抗擊冰雪和地震災害中，全市人民大力發揚“一方有難、八方支援”和無私奉獻精神，調集大批人力、物力和財力支援災區，充分展示了鄭州人民的深情厚愛。
各位代表！
過去的五年是我市綜合實力顯著增強的五年，是發展質量效益明顯提高的五年，是城鄉面貌發生巨大變化的五年，是人民民眾得到實惠更多的五年，鄭州在海內外的知名度和美譽度顯著提高，人民民眾的幸福感和自豪感顯著增強。
回顧過去五年，我們深深體會到，經濟社會能夠實現跨越式發展，得益於我們始終堅持和把握了以下幾點：
一是始終堅持把解放思想作為行動先導。按照“加快發展、維護穩定、為民謀利”的總體要求，解放思想，理清思路，強力實施跨越式發展戰略。著力強化樞紐地位、最佳化工業結構、建設商貿都市、發展現代農業，保護改造中心城區、加快建設鄭東新區、積極推進中小城市發展，努力建設文化鄭州、生態鄭州、平安鄭州、和諧鄭州。堅持大區域謀劃、大產業支撐、大項目帶動、大市場運作，加速生產要素向優勢產業和重點區域聚集，加快資源優勢向經濟優勢轉變。新思想、新觀念為推動我市經濟社會跨越式發展增添了強大精神動力。
二是始終堅持把發展作為第一要務。發展是時代的主題，是破解一切難題的關鍵。無論外部環境如何變化，我們堅持發展不動搖。以科學發展觀為指導，創新發展思路，破解發展難題，大力推進新型工業化和城鎮化進程，統籌發展現代服務業和現代農業，大力開展資源節約和環境保護，努力實現經濟社會與生態環境的協調發展。
三是始終堅持把自主創新作為關鍵環節。大力實施科技自主創新工程，提高自主創新能力，實現資源資本推動向科技推動轉變、粗放管理向科學管理轉變、經營產品向經營品牌轉變。大力推進體制創新和管理創新，促進產學研緊密結合，集中力量攻克了一批帶動性強、關聯度大、作用突出的關鍵技術，在新型工業化道路上邁出了堅實步伐。
四是始終堅持把改革開放作為強大動力。改革力度不斷加大，改革領域從商品市場向要素市場拓展，資本、人才、技術市場蓬勃發展；從競爭性領域向公用公共事業領域拓展，科技、文化、衛生、市政等領域的體制改革邁出新步伐；從經濟領域向行政管理領域拓展，政府職能配置日趨合理，行政執行力顯著增強。堅持實施開放帶動主戰略，把“引進來”和“走出去”緊密結合起來，利用兩種資源、兩個市場的能力不斷增強，對外交流與合作空間不斷擴大，對外開放的質量和水平顯著提升。
五是始終堅持把執政為民作為根本要求。實現好、發展好、維護好廣大人民民眾的根本利益是政府工作的出發點和落腳點。我們把民生投入作為財政支出的重點，切實解決民生問題。加強公益事業和社會建設，大力發展科技、教育、文化、衛生等社會事業，讓民眾共享發展成果。努力維護社會公平正義，穩步提高城鎮低收入者和廣大農民的收入，積極構建完善的社會保障體系。
各位代表！
過去五年取得的這些成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線的廣大人民民眾和各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持我市現代化建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
各位代表！
我們的工作還存在不少困難和問題，主要表現在：經濟成長方式比較粗放，產業結構層次較低，第三產業發展相對滯後，節能減排形勢嚴峻，土地、資源、環境等約束加劇；農業基礎還比較脆弱，農民持續增收難度加大；民眾對就業、就學、就醫、收入分配、住房保障等方面還不盡滿意；政府職能和作風轉變還不到位，個別部門和工作人員依法行政觀念和為民服務意識淡薄，政府效能還需要進一步提高。對此，我們將高度重視並認真加以解決，不辜負人民民眾的期望。
今後五年經濟社會發展的基本思路和主要任務
今後五年，是我市加快現代化、國際化、信息化和生態型、創新型城市建設，推進經濟社會跨越式發展的重要時期，是全面規劃建設大鄭東新區的關鍵時期，我市將全面實現“十一五”目標，大力實施“十二五”規劃。面對更加崇高的歷史使命，面對更加複雜的經濟發展環境，面對更加激烈的區域競爭態勢，我們必須切實增強憂患意識、危機意識，進一步解放思想，更新觀念，樹立世界眼光，加強戰略思維，以先進城市為標桿，自覺把鄭州置於全省、全國乃至全球的發展大局之中去思考和謀劃，努力走在全國省會城市的前列，當好中原崛起的排頭兵。
我市經濟社會發展的基本思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極推進改革開放，著力最佳化經濟結構和提高經濟成長質量，加快構建現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系，切實加強節能減排和生態環境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，加快經濟大市向經濟強市跨越，加快文化資源大市向文化強市跨越，提高工業化、城市化水平，提高社會事業發展水平，加快國家區域性中心城市建設，加快現代化、國際化、信息化和生態型、創新型城市建設。
我市經濟社會發展的主要目標是：在最佳化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，保持經濟較快增長，到2013年經濟總量超過5000億元，人均生產總值超過60000元。地方財政一般預算收入達到430億元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到23000元和12000元，人口自然增長率控制在6‰以內。
一是加快“三化兩型”城市建設，提高核心競爭力。圍繞提升城市經濟、人民生活、社會發展和基礎設施現代化水平，加快鄭州現代化城市建設進程。主動參與全球合作與競爭，力爭在優勢領域達到世界先進城市水平。加快信息技術、信息產業和信息基礎設施建設，促進信息技術在經濟社會各個領域的廣泛套用，不斷推進城市數位化、網路化、智慧型化進程。加快形成節約資源和保護生態環境的產業結構、發展方式和消費模式，實現經濟發展與生態環境相協調、人與自然相協調。完善創新體系，培育創新主體，增強創新活力，大力推動經濟發展從要素驅動向創新驅動、從鄭州製造向鄭州創造轉變。
二是建立現代產業體系，搶占競爭制高點。把加快經濟結構調整作為提升經濟競爭力、增創發展新優勢的重要途徑。進一步加快經濟結構調整和發展方式轉變，鞏固農業基礎地位，加快發展高新技術產業、先進制造業和現代服務業，加大交通、能源、水利、環保等基礎產業建設力度。促進產業結構高級化、產業發展集聚化、產業水平國際化，加快形成具有較強輻射帶動力和國際競爭力的現代產業體系，提高在更大範圍內配置資源的能力和水平，在中原崛起乃至中部崛起中走在前列，在經濟全球化和區域經濟一體化的大格局中實現跨越式發展。
三是加快現代化基礎設施建設，提升城市綜合承載力。按照省委、省政府要求，高起點規劃、高標準建設大鄭東新區。高水平建設一批現代化、信息化相融合的戰略性、樞紐型基礎設施項目，重點加快鄭州國際航空樞紐建設，加快構建以軌道交通和高速道路交通體系為骨幹的現代大都市綜合交通系統，打造服務全國、連通世界的綜合交通樞紐，為提升城市綜合承載力提供堅實支撐。
四是統籌城鄉協調發展，加快城鄉一體化進程。做好城鄉發展規劃，努力形成人口布局合理、產業體系完備、設施配套完善、生活環境優美、功能分區科學的複合型城鄉空間布局，構建現代城鎮體系。把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，著力推進城鄉土地利用和規劃一體化，著力推進城鄉產業發展和產業布局一體化，著力推進城鄉就業和社會保障體系一體化，著力推進城鄉基礎設施建設和公共服務一體化，著力推進城鄉社會管理和社會事業發展一體化。
五是堅持改革創新，擴大對外開放。堅持不懈地把改革創新精神貫徹到經濟社會發展的各個環節，積極推動重要領域和關鍵環節的改革攻堅。深化行政管理體制改革，推進經濟領域的改革，創新社會管理機制，加快形成有利於推動跨越發展、促進社會和諧、符合國際規範的體制機制。大力支持非公有制經濟發展，落實鼓勵扶持政策，努力為非公有制經濟創造更加寬鬆的發展環境。毫不動搖地堅持開放帶動主戰略，拓展對外開放的廣度和深度，最佳化利用外資和對外貿易結構，推動企業開展跨國、跨地區經營，在更廣領域和更高層次實現與國際市場的對接，切實增強國際經濟合作能力。
六是加強社會建設，不斷改善民生。堅持把改善人民生活作為發展的根本目的和持久動力。在經濟發展較快、財政收入不斷增加的情況下，拿出更多的財力物力，大力發展科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業，促進人的全面發展，使廣大人民民眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，努力建設創業之都、宜居城市、和諧家園，真正實現發展成果由人民共享。
2009年是我市實施跨越式發展新“三年行動計畫”的第一年，是全面規劃建設大鄭東新區的開局之年，同時，也是我市經濟發展面臨較多困難和挑戰的一年。我們將積極應對國際金融危機，堅定信心，振奮精神，沉著應對，共克時艱，堅決打贏這場“擴內需、保增長，調結構、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”的硬仗，努力實現全市經濟社會平穩較快發展。
全市經濟社會發展的主要目標是：生產總值增長12%左右；地方財政一般預算收入增長12%左右；全社會固定資產投資增長23%；社會消費品零售總額增長15%；市屬及以下企業進出口增長13%；利用外商直接投資增長15%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長9%和10%；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮新增就業12萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；單位生產總值能耗降低5.08%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降4.5%和5%。
一、全面促進經濟平穩較快發展
採取更加有力的措施，統籌兼顧、突出重點，著力保持經濟平穩較快發展。
(一)擴大投資需求。強力推進跨越式發展新“三年行動計畫”，在社會事業、農林水利、城市建設等領域謀劃一批重大項目，優先落實配套資金，優先配置土地資源，優先辦理各項手續，確保重大項目早開工、早見效。鞏固和提升樞紐地位，配合做好鄭西、石武鐵路客運專線和鄭州黃河公鐵兩用橋等項目建設工作，配合做好鄭州鐵路東站綜合交通樞紐、鄭汴城市輕軌等項目的前期工作，爭取開工建設鄭徐鐵路客運專線、鄭焦城際鐵路、鄭州至機場輕軌等項目。加快連霍高速鄭州至洛陽段、京珠高速鄭州至漯河段等擴建項目建設，爭取鄭州西繞城、鐵魏公路建成通車。加快航空港核心區的規劃建設，重點做好鄭州機場第二航站樓、第二條跑道等配套項目建設。開工建設博愛至鄭州天然氣管道項目。推進綜合能源基地建設，加快鄭煤集團240萬噸李糧店煤礦、150萬噸樊寨煤礦建設，爭取300萬噸趙家寨煤礦建成投產；加快國電滎陽2×60萬千瓦機組、華潤電力登封二期1×60萬千瓦機組項目建設，爭取新密電廠二期2×100萬千瓦機組早日開工，爭取大唐鞏義1×100萬千瓦機組儘早具備核准條件。
(二)擴大消費需求。做好事業單位工資制度改革，繼續落實企業最低工資制度，提高低收入者收入水平，增強居民消費能力。加快發展住宿餐飲、社區商業、物業、家政等服務性消費，大力開發旅遊、文化、網路、動漫、體育健身等熱點消費。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，加快配送中心建設，啟動和撬活農村消費市場，農村連鎖超市覆蓋率達到80%以上。擴大“家電下鄉”的範圍和品種，加大財政對農民購買家電、通訊類產品的補貼力度。鼓勵居民購買汽車、住房等大宗消費。清理消費領域相關規費，降低收費標準，最佳化消費環境。
(三)積極落實財政金融政策。最佳化財政支出結構，加大“三農”、社會事業、節能減排、環境治理等重點領域的支出，確保工資發放、改善民生、“十大實事”的資金需要。完善項目推介機制，加強銀企合作，引導金融機構加大信貸投放力度，有效滿足企業對信貸資金的正常需求。運用政府增信等手段，爭取政策性銀行擴大貸款規模。落實稅收優惠扶持政策。創新融資方式，強化保險、票據、債券的融資功能。支持符合條件的企業發行債券。
(四)大力發展非公有制經濟。貫徹落實支持非公有制經濟發展的各項方針政策，制定更具操作性的政策措施，加強信用擔保、社會化服務等體系建設，充分發揮行業協會在非公有制經濟發展中的橋樑紐帶作用。加大對非公有制企業尤其是技術含量高、有發展潛力企業的扶持力度，著力改善對非公有制企業的金融服務，切實解決融資難問題。
二、加快結構調整和發展方式轉變
大力推進經濟結構戰略性調整，努力做到速度與質量、結構、效益相統一。
(一)推進工業結構最佳化升級。堅持走新型工業化道路，推進信息化與工業化相融合，振興傳統產業，壯大主導產業，培育新興產業。研究制定汽車、鋁工業、食品工業、紡織服裝、信息等產業的振興發展規劃，加快建設百萬輛汽車和現代煤化工產業基地，培育若干個年銷售收入超千億元的優勢產業。大力發展矽材料與光伏、生物及新醫藥、數位化裝備、新型功能材料及製品、光電技術等高技術產業。支持骨幹企業以資產、資源、品牌、市場為紐帶，實施跨地區、跨行業的聯合、兼併、重組，提高企業規模經濟水平和產業集中度，形成一批年銷售收入超百億元的龍頭企業。加快推進高新區和新密光伏產業聚集區、威科姆國際生態軟體園、河南省國家大學科技園、阿格斯能源薄膜太陽能電池、晶誠科技產能提升等高技術項目建設，加快推進海馬(鄭州)年產15萬輛轎車、宇通集團5萬台客車和3萬台懸架、鄭州日產第二工廠、少林汽車5000台大客車等汽車項目建設，加快推進鄭煤機2000架液壓支架、宇通重工500台環衛專用設備、大方橋樑160台大型施工裝備等裝備製造項目建設，加快推進思念50萬噸速凍食品、三全食品基地、中糧集團國家農副產品精深加工基地、益海嘉里糧油深加工、雙匯肉類和麵製品加工及物流配送中心、河南中煙年產150萬箱捲菸等食品項目建設。
(二)推進服務業產業升級。設立服務業發展引導資金，加快發展物流、會展、金融、科技中介、文化、旅遊等現代服務業。進一步完善支持城區經濟發展的配套政策，加快發展總部經濟、樓宇經濟、商圈經濟。修編鄭州商貿城建設規劃，整合現有批發市場，改造升級農產品集貿市場，建設一批特色商業街區，構建現代化、國際化、專業化的市場體系。高水平編制鄭州國際物流中心規劃，加快鄭州國家幹線公路物流港、鄭州航空港保稅物流中心、鄭州鐵路貨櫃中心站、九龍國際產業(物流)園區、中南郵政物流集散中心等重大物流項目建設，推進重點綜合物流園區、重要冷鏈物流基地、糧食物流體系、出版物流配送體系建設，加快引進基地航空公司和大型國際航空物流企業。依託鄭州國際會展中心，圍繞汽車及零部件、物流、紡織服裝等產業發展，籌辦一批高層次展會和論壇。認真實施《鄭州區域性金融中心建設規劃綱要》，以鄭東新區中央商務區為核心，吸引國內外金融、期貨、保險機構在我市設立分支機構。支持鄭州商品交易所擴大交易品種，推動期貨市場穩步發展。抓好嵩山少林、黃帝故里、沿黃旅遊帶等旅遊精品建設，努力打造具有世界影響力的旅遊勝地。
(三)加快構建自主創新體系。出台提高科技自主創新能力、推動高新技術產業發展的政策措施，加大全社會研發投入。加快科技基礎共用平台和重大科技專項建設，實施“創新人才培育計畫”、“創新企業培育計畫”和“創新型科技園區創建計畫”，支持鄭州高新區成為國家創新型科技園區。支持工程研發中心、核心試驗室建設，構建區域創新體系。大力發展智慧財產權經濟，扶持具有自主智慧財產權的技術、標準和品牌，加快形成產學研相結合的科技成果轉化機制，促進自主智慧財產權成果產業化。
(四)大力發展產業集聚區。把產業集聚區作為最佳化經濟結構、轉變發展方式、實現集約節約發展的基礎和關鍵。制定完善產業集聚區發展規劃，把產業集聚區發展與城鎮化相結合，促進城鎮化與工業化協調發展。加快產業集聚區基礎設施和結構調整項目建設，提升對產業、人口、環境的承載功能，推動企業向園區集中、園區向城鎮集中、勞動力向城鎮轉移，逐步形成集聚促進就業、就業創造消費、消費拉動經濟成長的良性發展機制。
(五)強化節能減排和生態建設。堅持生態優先，發展循環經濟，推廣綠色能源，倡導綠色交通出行方式，為發展騰出環境容量和承載空間。以創建國家環保模範城市為載體，落實節能減排目標責任制和“一票否決”制，確保節能減排任務圓滿完成。加快城市污水處理廠建設，上半年完成城市污水處理廠化學需氧量和氨氮自動監控設備更新改造。加快推進國家生態園林城市建設，市區新增綠地500萬平方米，開工建設西流湖生態園區。繼續實施森林生態建設工程，完成造林16萬畝，建成林業生態村100個，創建市級生態文明村30個。積極籌備2010年第二屆中國綠化博覽會。加強黃河濕地保護與恢復，啟動鄭州黃河國家濕地公園建設。加快實施生態水系規劃，繼續對七里河、魏河、十七里河、十八里河、索須河等河道進行治理，加快賈魯河生態治理與人工濕地建設。在全省率先全部拆除集中供熱區域內的燃煤供熱小鍋爐，對機動車尾氣污染進行集中整治，確保城區空氣品質優良天數達到310天以上。
三、促進農業和農村經濟全面發展
高度重視並認真解決好“三農”問題，進一步鞏固和加強農業基礎地位。
(一)進一步加大“三農”投入力度。完善農業保護和補貼制度，大幅度增加對農村基礎設施和社會事業的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用於農業的比例，大幅度增加對農村公益性建設項目的投入，鼓勵和引導社會資金投向農業農村。認真落實中央各項強農惠農政策，較大幅度提高糧食最低收購價，較大幅度提高良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補、農村沼氣建設補助標準，落實好稻穀、大豆、油菜籽、棉花等農產品臨時收儲政策，切實調動廣大農民的積極性。探索建立以財政為依託的地方性農業保險體系。大力實施土地開發整理，完成10萬畝中低產田改造，以中牟為試點開展黃河灘地開發。
(二)加快農業結構調整。實施新一輪優勢農產品區域布局規劃，加快發展高效農業和休閒觀光農業，在都市和近郊大力發展蔬菜、水果、花卉等主導產業。繼續推進現代農業示範園區建設，現代農業示範區總數達到22個。加快推進現代畜牧業發展，最佳化現代畜禽生產結構，組織實施《鄭州沿黃現代畜牧業發展規劃》，抓好重大動物疫病防治和畜產品質量安全工作。設立農業發展專項資金，加大對農業產業化企業的支持力度，提升農業產業化經營水平。
(三)紮實推進新農村建設。繼續實施新農村建設整村推進項目，完成示範村建設任務。加快發展農村教育、文化、衛生事業，加強農村道路、電網、通訊等基礎設施建設。新建改建鄉村公路500公里以上，新建集雨水窖5000個，解決農村30萬人的飲水安全問題，新增農村沼氣用戶3萬戶。完成尖崗、常莊、唐崗、楚樓等大中型水庫的除險加固任務。加大扶貧力度，完成10個貧困村的整村推進扶貧開發和1800戶移民扶貧搬遷任務，實現1萬人脫貧。完成南水北調工程庫區移民安置工作。
(四)深化農村改革。按照依法自願有償原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。探索設立推進城鄉一體化工作試點縣(市)，強力推進城鄉一體化進程。充分發揮農信社、農發行、農行等涉農金融機構的作用，擴大村鎮銀行和小額貸款公司試點，完善支持農民小額貸款辦法，探索建立鄉鎮小額貸款擔保機構。加快集體林權改革。繼續推進縣鄉財政管理體制改革，增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。加強農村基層政權建設，完善村務公開和民主管理制度。深化殯葬改革，完成146個公益性公墓和290個骨灰堂的建設任務。
四、積極發揮中心城市帶動作用
實施中心城市帶動戰略，加快城鎮化進程，積極推進中原城市群一體化，加快建設國家區域性中心城市。
(一)規劃建設大鄭東新區。按照省委、省政府提出的鄭汴新區規劃布局，加快以鄭東新區、經濟技術開發區、鄭汴產業帶、航空港區、九龍國際產業(物流)園區和中牟縣為主體的大鄭東新區建設，把大鄭東新區建設作為全市經濟社會發展的“一號工程”，集全市之力加快推進。按照現代化、複合型、多功能、組團式、生態宜居的規劃理念，採用國際邀標方式，上半年完成大鄭東新區總體發展規劃的編制工作。加快大鄭東新區基礎設施建設，推進以國際航運、鐵路高速客運和貨櫃轉運為重點的現代化交通樞紐建設，開工建設鄭少高速機場聯絡線、鄭民高速鄭州段、國道107線鄭州段遷建工程，開工建設鄭東新區至航空港區的快速通道，將紫荊山路向南延伸至航空港區，延伸中央大道至開封金明大道，延伸航海東路至省道223線。同時，加快水、電、氣、暖及污水、垃圾處理設施建設。大力發展現代服務業、先進制造業、高新技術產業和都市農業，重點發展高端製造業、創新型產業和現代物流業。推進管理體制和機制創新，努力在財稅體制、投融資體制、土地管理制度、公共服務體系等重點改革領域實現新突破。通過不懈努力，將大鄭東新區建設成為現代複合型城區、綜合改革核心實驗區、對外開放示範區、環境優美宜居區，成為中原崛起的增長極、河南乃至全國內陸地區加快發展和改革創新的示範區。
(二)加強城鄉規劃與管理。貫徹落實《城鄉規劃法》，繼續做好重點規劃的實施和編制工作。認真組織實施《鄭州市城市總體規劃(2008-2020)》和《鄭州市城市綜合交通近期建設規劃》等規劃，加快推進《鄭州市土地利用總體規劃(2006-2020)》的修編工作，編制好《國家區域性中心城市建設規劃》、《鄭州市分區域控制性詳規和專項規劃》等規劃。堅持建管並重、強化管理的原則，全面運行數位化城市管理系統，實施城市科學化、精細化管理。進一步完善城鎮體系規劃，構建中心城市、衛星城、重點鎮、一般建制鎮和農村居民點協調發展的五級城鎮體系。
(三)加快城市基礎設施建設。繼續保護改造中心城區，建設一批精品街區，開工建設8座人行過街設施和8條下穿式隧道，對100條背街小巷實施改造，打通一批斷頭路，著力緩解交通擁堵問題。加快推進沙口路高架快速通道、京廣路拓寬改造、中心區鐵路跨線橋等工程，加快火車站西出站口建設，開工建設城市軌道交通一號線一期工程，完成二號線一期工程的前期工作，加快城市快速公交系統建設，對三環快速路實施升級改造，構建城市綜合交通網路。加快推進雕塑公園、四環帶狀公園、大型苗圃建設和出入市口園林綠化整治，完善城市綠地系統。升級改造城市水、電、氣、暖和信息網路，進一步增加集中供熱面積，提高燃氣化率。配合做好南水北調中線工程鄭州段建設。
五、大力推動文化強市建設
推動文化發展與繁榮，提升文化軟實力，為實現鄭州經濟社會跨越式發展提供文化支撐。
(一)積極發展文化事業。加快商城遺址公園、圖書館新館、檔案館新館、廣電中心建設，開工建設鄭州奧體中心、鄭州市民健身中心等文化體育設施，辦好第十屆全市運動會。加大對文化事業的投入力度，加強重點文物和非物質文化遺產保護，全力推進嵩山歷史建築群申報世界文化遺產，支持登封申報國家級文化產業示範園區。加快推進文化惠民工程，新建50個鄉鎮(街道)綜合文化站、800個行政村文化大院。繼續實施農村電影放映工程。在700個行政村每村建設一個硬化的標準籃球場和兩張室外桌球台。實現5萬戶無線數位電視信號“戶戶通”。
(二)加快發展文化產業。大力發展新聞出版、廣播電視、創意、動漫、演藝等文化產業。重點抓好《禪宗少林·音樂大典》二期建設，擴大品牌影響。研究制定文化創意產業發展規劃，加快建設中國鄭州信息創意產業園，培育壯大創意產業。加快國家動漫產業發展基地(河南基地)和項目建設，支持小櫻桃、天樂等動漫品牌做大做強。
(三)切實加強精神文明建設。加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。積極開展建國60周年紀念活動。繼續發揚“博大、開放、創新、和諧”的城市精神，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。做好大學生和未成年人思想政治工作。加強圖書、網路等文化市場管理。組織開展志願服務活動，推動民眾性精神文明創建活動蓬勃開展。
六、繼續推進改革開放
總結改革開放30年經驗，進一步解放思想、堅定信心，深化改革、擴大開放，增強經濟社會發展的動力和活力。
(一)深入推進國有企業改革和戰略重組。繼續深化國有企業改革，建立和完善現代企業制度。鼓勵優勢企業兼併重組落後企業、困難企業，充分利用有效資產，穩定生產和就業。鼓勵優勢企業強強聯合，提高規模效益，實現優勢互補。鼓勵關聯產業、上下游企業的聯合重組和戰略合作，提高抗風險能力。
(二)深化投融資體制改革。全面推進政府投資項目代建制，提高政府投資效益。做好政府投資公司的運營工作，完成鄭州商行重組、百瑞信託增資擴股和中小企業擔保公司戰略投資者引進工作，加快組建市農村商業銀行和農村合作銀行。強化對重點上市後備企業的培育和督導，推動更多的企業上市融資。創新融資方式，大力發展風險投資和創業投資。
(三)積極實施開放帶動戰略。圍繞培育壯大戰略支撐產業、骨幹優勢企業、重大產業基地和產業集聚區，推出一批重大引資項目，重點做好國內外大企業的引進工作，鼓勵外資企業參與企業重組和傳統產業技術改造。鼓勵與沿海發達地區建立產業轉移聯盟，承接產業集群式和鏈式轉移。認真落實各項出口退稅政策和扶持政策，切實緩解出口企業面臨的突出困難。推進加工貿易轉型升級，擴大高技術和機電類產品出口。設立服務外包發展專項資金，大力發展服務外包產業。積極爭取鄭州成為國家汽車及零部件出口基地。支持企業開展境外投資、工程承包和勞務輸出。
七、加強以改善民生為重點的社會建設
以辦好省、市確定的“十大實事”為重點，切實解決好人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
(一)進一步擴大就業。實施更加積極的就業政策，新增城鎮就業12萬人、農村富餘勞動力轉移就業10萬人，完成農村勞動力技能培訓6萬人以上。大力發展勞動密集型產業，加快中小企業發展，努力創造更多的就業崗位。堅持發展就業和全民創業相結合，制定鼓勵全民創業的政策措施，完善創業服務體系。做好高校畢業生和復轉軍人就業安置工作。安排農民工創業扶持專項資金，制定並落實農民工返鄉創業的政策措施，促進農民工就業。加大對就業困難人員、零就業家庭的幫扶力度。
(二)大力發展教育事業。圍繞鞏固義務教育、突出職業教育、提升高等教育水平的原則，加快教育事業發展。市區新建、改擴建中國小15所，逐步緩解大班額問題。逐步理順中國小校管理體制。加大城鄉教師交流和對口支援工作力度，努力實現教育均衡發展。積極化解農村“普九”債務，提高農村中國小校生均公用經費標準。著力改善農村辦學條件，落實農村義務教育經費，完成農村國中實驗室建設任務。大力發展學前教育。為特殊教育學校配備現代化教學設備。加快建設國家職業教育改革實驗區，推進鄭汴產業帶職教基地建設，對全市農村考上中等職業學校的學生每人每年補助學費1000元。大力發展高等教育，推進鄭州師專申報鄭州文理學院。
(三)不斷完善社會保障體系。進一步健全城鄉居民基本養老保險制度，擴大參保覆蓋面，全年全市參保人數達到35萬人。提高企業退休人員養老金標準，人均月增加120元。完善和落實城鄉居民最低生活保障制度，加強對城鄉特困戶、低收入家庭等困難群體的社會救助，加大對高等院校家庭經濟困難學生的生活補助力度。把在我市穩定就業半年以上失去工作的農村務工人員納入失業登記管理，發放一次性生活補助。進一步提高城鄉低保、農村五保、醫療救助等補助標準，擴大農村低保範圍，做到應保盡保。為全市低保家庭的精神病患者每人每年提供1200元補助，為全市無勞動能力、無生活來源、無法定撫養人或贍養人的殘疾人每人每月提供300元補助。鞏固完善新型農村合作醫療制度，報銷比例統一提高10%，封頂線由3萬元提高到5萬元。加強社區建設，進一步提高社區服務、保障和管理水平。加快社會福利事業發展，大力推進社會化養老服務。新建改擴建25所敬老院，農村五保戶集中供養率提高到55%。加快社會保障性住房建設，開工建設經濟適用房150萬平方米、廉租房15萬平方米、周轉房20萬平方米。
(四)提高衛生服務水平。建立涵蓋婦幼保健、疾病預防、社區衛生服務等醫療衛生服務的信息網路體系。大力推行“片醫負責制”，中心城區覆蓋人口達到140萬人以上。構建社區衛生服務圈，讓社區民眾15分鐘內能夠到達服務中心。推進農村衛生服務體系建設，新建1000個標準化村衛生所，為1318個村衛生所配備醫療設備，為全市96個鄉鎮衛生院各配備一輛急救車。加強農村衛生人才隊伍建設，全面推進城鄉醫院結對幫扶工作。加快市婦女兒童醫院建設，加快市精神病醫院改擴建、市疾控中心和市七院整體遷建等項目。增加重大傳染病、慢性病和職業病防治專項投入，為全市1萬名白內障患者免費實施復明手術。
(五)認真做好人口和計畫生育工作。穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質量。新建擴建35個鄉鎮計生服務站，開展免費婚前檢查。繼續落實計畫生育家庭特別救助制度，獨生子女父母獎勵標準統一提高到40元，對農村只有一個子女或兩個女孩且年滿60周歲的夫婦，獎勵扶助標準由每人每年600元提高到1000元。
(六)紮實做好安全生產和信訪穩定工作。加大行政問責力度，嚴厲打擊違法違規行為，強化煤礦瓦斯和水害治理，加強非煤礦山、化工、煙花爆竹、道路交通、消防等重點行業的安全治理，堅決遏制重特大事故發生。加大食品藥品安全監管力度，城市和農村食品市場抽檢合格率分別比上年提高2個和3個百分點。加強民眾和信訪工作基層基礎建設，著力解決突出問題，完善矛盾糾紛調處機制，有效解決民眾合理合法的利益訴求。積極開展“平安建設年”活動，完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪行為，為人民民眾營造安全、祥和的社會環境。
繼續做好國防動員、人民防空工作，加強全民國防教育和民兵預備役建設，深入開展雙擁共建活動。鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係，發揮宗教界人士和信教民眾在促進經濟社會發展中的積極作用，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑紐帶作用。紮實做好統計、審計、外事、僑務、對台事務、社會科學、地方志、檔案管理、氣象和地震監測等工作。繼續做好對江油四鎮的對口援建工作。
努力建設服務型政府
在複雜多變的經濟形勢下，全面實現保增長、保民生、保穩定的目標任務，政府肩負著重要責任。我們將以深入學習實踐科學發展觀為動力，紮實推進“兩轉兩提”，切實提高社會管理和公共服務水平，努力建設人民滿意的服務型政府。
一、加快轉變政府職能
進一步加強制度建設，健全行政決策、執行、諮詢、反饋、監督等方面的程式和制度。積極穩妥推進政府機構改革，上半年完成市級政府機構改革，年底前完成縣級政府機構改革。切實加強政府精細化管理，創新政府管理模式。深入開展“企業服務年”活動，主動為企業做好服務。大力推進行政審批制度改革，再取消和調整一批審批項目。健全崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、效能考評制和失職追究制。
二、嚴格依法行政
自覺接受人大及其常委會的法律監督、政協的民主監督以及司法監督。認真貫徹落實《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》和《鄭州市關於加強市縣政府依法行政的若干意見》。堅持科學立法、民主立法，改進政府立法方式。規範社會秩序，規範行政執法行為，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。加強全社會法制建設，完善依法行政監督機制，做好依法行政的指導協調工作。認真開展行政複議、行政執法監督檢查和投訴處理工作。
三、大力推行政務公開和科學決策
認真貫徹落實《政府信息公開條例》，保障民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。進一步拓展政務公開的領域和內容，完善和增加政務公開載體，繼續推進電子政務建設。堅持決策程式民主化，建立健全重大問題集體決策制度、決策責任追究制度和決策合法性論證制度。大力推行聽證制度，建立健全重大決策專家諮詢制度。
四、切實轉變工作作風
牢記全心全意為人民服務的宗旨，深入開展調查研究，做到問政於民、問需於民、問計於民，使政府工作思路、工作部署、政策措施更加符合實際。加強督促檢查，確保各項重大決策落實到位。樹立正確的政績觀，建立健全符合科學發展觀要求的政府工作考核體系，加強目標管理，推行行政問責和政府績效管理制度，不斷提高行政執行力。進一步提高工作效率，提升服務質量，提高行政效能，最佳化發展環境。牢記“兩個務必”，厲行節約、勤儉辦事，嚴格控制一般性支出，對公務車輛經費、會議經費、公務接待費、出國出境經費等支出實行“零”增長，建設節約型機關。加強反腐倡廉建設，堅決懲治和有效預防腐敗。
各位代表！
站在新起點，實現新跨越，責任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，解放思想，開拓創新，齊心協力，紮實工作，為把鄭州建設成為現代化、國際化、信息化和生態型、創新型城市而努力奮鬥！