各省轄市人民政府，省人民政府各部門：
為貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，切實保障進城務工農民隨遷子女平等接受義務教育的權利，現就進一步做好進城務工農民隨遷子女接受義務教育工作提出如下意見：
一、充分認識做好進城務工農民隨遷子女義務教育工作的重要意義。做好進城務工農民隨遷子女義務教育工作，是貫徹落實科學發展觀、著力保障和改善民生的一項重大舉措，是加快我省城鎮化進程、促進農村富餘勞動力轉移就業的現實需要，是貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》、促進教育公平的具體體現。各級政府要進一步統一思想，提高認識，落實責任，完善措施，認真紮實地做好這項工作。
二、強化政府責任。繼續堅持進城務工農民隨遷子女接受義務教育以流入地政府為主、以全日制公辦中國小為主解決的原則。做好進城務工農民隨遷子女接受義務教育工作是流入地政府義不容辭的責任。各級政府要把進城務工農民隨遷子女義務教育納入公共教育體系，合理配置義務教育資源，健全政策保障體系和執法、監督機制，最佳化教育環境，確保進城務工農民隨遷子女九年義務教育普及程度達到當地水平。各級公安部門要重視和加強進城務工農民適齡隨遷子女的登記工作，並將相關數據及時通報同級教育部門。流入地縣（市、區）教育部門和街道辦事處、鄉鎮政府要依法組織和督促進城務工農民隨遷子女中的適齡兒童、少年入學，幫助其解決實際困難，防止輟學。流入地居民委員會、村民委員會應當協助做好工作。
在做好進城務工農民隨遷子女義務教育工作的同時，各地要根據農村義務教育生源向城鎮流動的狀況和趨勢，積極穩妥推進農村中國小布局調整，最佳化資源配置，做好農村留守兒童教育工作，推動城鄉義務教育均衡發展。
三、暢通入學渠道。適齡兒童、少年在其父母或其他法定監護人非戶籍所在的工作地接受義務教育的，由其父母或其他法定監護人持居民戶口簿和暫住（居住）證、就業證明以及原籍所在地鄉鎮中心學校出具的外出就讀證明等材料，向流入地縣（市、區）教育部門提出就讀申請。流入地縣（市、區）教育部門審核確認後，按照相對就近入學的原則，劃定服務學區或定點學校，以公辦學校為主，統籌安排就讀，免除學雜費，不收借讀費。流入地用工單位以及公安、工商、人力資源社會保障等部門要為進城務工農民辦理上述手續提供便利條件。無用工單位或營業執照的其他務工人員，需提供的就業證明材料及其識別辦法由流入地縣級教育部門會同當地有關部門確定。流入地縣（市、區）教育部門要在每年新生入學前，利用各種新聞媒體宣傳入學政策，公開報名地點，設立服務電話，便於進城務工農民及時為子女辦理入學手續。
四、完善教育教學管理。各接收學校要將進城務工農民隨遷子女與城市學生統一管理、統一編班、統一教學、統一安排活動，並根據進城務工農民隨遷子女的實際情況，完善教學管理辦法，做好教育教學工作。在評優獎勵、入隊入團、課外活動等方面，對進城務工農民隨遷子女要與城市學生一視同仁。要加強與進城務工農民隨遷子女家庭的聯繫，及時了解學生的思想、學習、生活等情況，加強心理健康教育，幫助他們儘快適應新的學習環境，真正使進城務工農民隨遷子女進得來、學得好。流入地教育部門要建立完善義務教育學籍管理系統，對進城務工農民隨遷子女就學情況實施跟蹤管理，避免學生中途輟學。
五、落實經費保障機制。流入地市、縣級財政部門要按照預算內生均公用經費標準和實際接收人數，對接收進城務工農民隨遷子女的公辦學校及時足額撥付教育經費。發揮民辦學校在進城務工農民隨遷子女接受義務教育中的作用，落實對符合基本辦學條件、以接收進城務工農民隨遷子女為主的民辦學校的扶持政策。在接受政府委託、承擔義務教育任務的民辦學校就讀的學生，按照我省城市同類公辦學校學生免雜費標準享受補助。進一步完善就學補助政策，對義務教育階段家庭經濟確有困難的進城務工農民隨遷子女，在免除學雜費的基礎上，免費提供教科書，具體辦法參照現行的對義務教育階段城市居民最低生活保障家庭的學生免費提供教科書的政策執行。
六、加強城鎮中國小規劃建設。省轄市、縣（市、區）政府要把中國小校的規劃建設納入國民經濟和社會發展規劃及城市建設總體規劃，按照“統一規劃、合理布局、方便就學、配套建設”的原則，組織教育、城市規劃主管部門，在科學預測城鎮化進程的基礎上，根據包括進城務工農民隨遷子女在內的適齡兒童少年數量、分布狀況和變化趨勢等情況，編制城鎮中國小布局專項規劃，合理設定學校。城鎮中國小布局專項規劃編制完成後要進行公示，廣泛徵求社會各界意見後，報同級政府審批（市轄區須報省轄市政府審批），報同級人大常委會和上一級教育、城市規劃主管部門備案。經批准的城市中國小布局專項規劃確定的中國小校及設施用地不得擅自改作他用。城市新區開發、舊城區成片改造或城市零星開發時，市、縣級政府應當按照需要採取多種措施配套新建或改建、擴建中國小校，並與居民區同步規劃、同步建設、同步交付使用。
七、加強城鎮薄弱學校改造。要按照規定征足、管好、用好城市教育費附加。城市教育費附加主要用於鞏固提高九年義務教育，改善中國小辦學條件。從城市維護建設稅收入中劃出不低於10%的比例用於中國小建設。從2010年起，啟動實施城鎮義務教育學校擴容改造工程，每年改造300所中國小，用三年左右的時間，使城鎮薄弱學校辦學條件達到省定辦學條件基本標準。此項工程以省轄市、縣（市、區）為主實施。省財政將對進城務工農民隨遷子女接受義務教育問題解決較好的省轄市給予適當獎勵，省級獎勵資金主要用於支持各地城鎮義務教育學校擴容改造工程建設。
八、加強中國小教職工編制的總量調控和動態管理。教育部門要會同機構編制部門，針對城鎮學校大量接收進城務工農民隨遷子女和城鄉不同學段學生數變化等情況，按照“總量控制、城鄉統籌、結構調整、有增有減”的原則，合理調整和使用中國小教職工編制。同一縣域內中國小教職工編制可以互補餘缺。進一步完善中國小教職工編制動態管理機制，嚴禁空編不補和挪用教職工編制。確需增加編制的地方，按照突出重點、從嚴從緊的原則，按照有關規定，適當增加附加編制，相應增加的教師工資由同級財政部門負擔。同時，在完善城鎮教師支援農村教育制度的基礎上，逐步加大城市市區優質學校與薄弱學校之間校長和教師交流力度，促進區域內教師資源均衡配置。
九、強化督導檢查。各級政府要把進城務工農民隨遷子女接受義務教育政策落實情況作為教育督導的重要內容，各級教育、人力資源社會保障、財政、發展改革等有關部門要加強對政策落實情況的監督檢查。各相關部門要做好宣傳工作，為政策實施營造良好的輿論氛圍。
以上意見，請認真貫徹落實。
河南省人民政府
二○一○年五月二十五日
