檔案全文
一、焦作新區作為科學發展示範區,是焦作市農業現代化、工業化、城鎮化“三化”協調發展先導區和經濟社會發展的增長極。
全面推進焦作新區建設,有利於推進焦作市經濟結構轉型升級、加快老工業基地振興和資源枯竭型城市轉型,對構建全省現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系具有重要的支撐作用。
《總體方案》是指導焦作新區建設的綱領性檔案,有關重大規劃、布局和建設要按照《總體方案》確定的基本原則進行。
二、焦作市和省有關部門要堅持以科學發展觀為統領,進一步解放思想、開拓創新、紮實工作,強力推進《總體方案》的實施。
要通過改革創新、探索試驗、實踐示範,實現率先發展,力爭經過10年左右的努力,把焦作新區建設成為焦作市“三化”協調發展先導區、老工業基地振興和資源型城市轉型示範區、現代化複合型功能區、城鄉統籌發展先行區和對外開放示範區。
三、焦作市要切實加強對《總體方案》實施的組織領導,制定實施方案,完善工作機制,落實工作責任,積極、穩妥、健康地推進焦作新區規劃建設。
要依據土地利用總體規劃、城市總體規劃,體現“三規合一”(新區總體規劃與土地利用總體規劃、城市總體規劃合一)、功能複合、城鄉統籌、節約集約的原則,編制新區總體規劃和重點領域專項規劃。
當前,要按照《總體方案》確定的功能定位和發展重點,以焦作市工業集聚區、高新技術產業開發區、交通等基礎設施建設為突破口,抓緊組織實施相關項目,為《總體方案》的全面實施奠定基礎。
四、省有關部門要結合各自職能,加強對焦作新區建設的支持和指導。要按照《總體方案》的要求,在規劃編制、政策實施、項目安排、體制創新等方面給予積極支持,指導和幫助焦作市解決《總體方案》實施過程中遇到的問題,為焦作新區建設創造良好的政策環境。五、省發展改革委要會同有關部門加強對《總體方案》實施情況的跟蹤分析,做好督促檢查工作。
焦作新區建設總體方案
根據《中共河南省委河南省人民政府關於規劃建設科學發展示範區的指導意見》(豫發〔2009〕29號)和焦作市發展實際,制定本方案。
一、建設焦作新區的優勢和條件
焦作市是國家“一五”到“三五”時期建設的以煤炭、電力、化工、機械為主的重化工業基地之一。近年來,焦作市堅持新區開發與舊城改造並舉,加強了高新技術產業開發區和西部工業集聚區基礎設施建設,城市向南、向西發展格局逐步形成。
按照新區總體規劃與土地利用總體規劃、城市總體規劃“三規合一”的原則,結合重大交通基礎設施和產業集聚區布局,高水平規劃建設焦作新區,有利於進一步拓展焦作城市發展空間,完善中心城市功能,增強與鄭州向心發展的合力;有利於加快老工業基地振興和資源枯竭型城市轉型,培育區域經濟成長極;有利於探索農業現代化、工業化、城鎮化“三化”協調發展的新機制,激活發展內生動力,推動焦作經濟結構轉型升級,在構建全省現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系中發揮重要支撐作用。
規劃建設焦作新區具有良好的基礎和條件。
一是交通優勢明顯。鄭焦晉、濟焦新、焦溫三條高速公路貫穿新區,與全國高速公路網有效對接。隨著鄭焦城際鐵路、桃花峪黃河大橋、焦作黃河大橋等重大項目的逐步實施,可進一步增強焦作與鄭州、洛陽、新鄉、濟源等周邊城市的經濟聯繫。
二是產業集聚發展態勢良好。焦作市工業集聚區現有規模以上企業77家,風神輪胎公司、焦煤集團、多氟多公司等重點企業新上項目均已開始入駐。高新技術產業開發區韓國工業園、廈工工業園、中國兵器焦作光電產業園建設正在積極推進。
三是生態環境良好。新區內有南水北調中線工程和新河、大沙河、蔣溝等多條河流,生態環境和水資源條件良好,能夠建設現代產業集聚、“三化”協調發展,體現經濟、人居、生態功能複合、人與自然和諧發展的綜合功能區。
四是科技創新資源豐富。焦作市現有國家級企業技術中心1家、省級企業技術中心45家以及河南理工大學、焦作大學、焦作師專等3所普通高校和多所中等專業院校,可為新區發展提供有力的科技和人力資源支撐。
二、焦作新區空間範圍
焦作新區是體現城鄉統籌、產業協調、產城融合發展的複合型功能性區域,空間上涵蓋城市、農村和生態用地。
規劃區空間範圍以焦作高新技術產業開發區和西部工業集聚區為基礎,逐步向外圍拓展,西至中站區與博愛縣陽廟鎮、蘇家作鄉西邊界,東至規劃建設的東海大道,北至西部工業集聚區和高新技術產業開發區北邊界,南至濟焦新高速,遠期規劃面積180平方公里。在行政區劃上,焦作新區共涉及中站區、高新技術產業開發區、博愛縣、武陟縣和修武縣。其中,高新技術產業開發區面積45平方公里;中站區面積24平方公里;
博愛縣面積50平方公里,包括陽廟鎮和蘇家作鄉部分區域;武陟縣面積20平方公里,包括寧郭鎮和三陽鄉部分區域;修武縣面積41平方公里,包括高村鄉、周莊鄉部分區域。
三、焦作新區功能定位
焦作新區的功能定位為“五區”:焦作市“三化”協調發展先導區、老工業基地振興和資源型城市轉型示範區、現代化複合型功能區、城鄉統籌發展先行區和對外開放示範區。
焦作市“三化”協調發展先導區。加大農業基礎設施投入,提高糧食生產能力,保障農民合法權益;按照產業集聚區總體規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃合一和節約集約發展的原則,促進產業向城鎮集中,實現產業與城市融合發展;統籌城市、農村公共服務設施和基礎設施,帶動農村勞動力轉移,實現城市與農村協調發展,為“三化”協調發展提供示範。
老工業基地振興和資源型城市轉型示範區。以高新技術開發區和西部工業集聚區為載體,促進生產要素向園區集聚,重點發展以工程機械、礦山機械等成套裝備、汽車及零部件為主的現代裝備製造業,以電子信息、新材料、生物醫藥為主的高新技術產業,以生產性服務業、現代物流等為主的現代服務業,形成三次產業協調發展新格局,推動經濟結構轉型升級,形成輻射豫西北的區域經濟成長極。
現代化複合型功能區。強化土地節約集約利用,依託產業集聚區建設,推進組團式發展,成為涵蓋城市、農村,產業複合,經濟、人居、生態功能複合的功能性區域。
城鄉統籌發展先行區。把城市發展與新農村建設相結合,通過編制示範區村鎮體系規劃,深入推進城鄉文化、教育、電信、衛生、科技、體育等公共服務設施共建共享,逐步消除城鄉二元結構,率先實現城鄉基本公共服務均等化。
對外開放示範區。採取更加積極的政策措施,大力引進戰略投資者,特別是圍繞現代裝備製造和電子信息產業,加強與國內外500強和央企等大型企業集團的戰略合作,使之成為全省對外開放重要平台和承接高水平產業轉移密集區。
四、焦作新區管理體制
焦作新區的規劃建設在省委、省政府和焦作市委、市政府領導下實施,主要幹部任免由市委提名後報省委研究。在體制上,按照組織協調和實施兩個層面,成立焦作新區兩級組織管理機構。
(一)焦作市委、市政府成立焦作新區規劃建設領導小組。主要職責是:1.負責新區規劃建設中重大問題的決策,研究決定支持新區建設的重大政策措施。2.組織協調涉及國家和省重大問題的匯報、銜接,積極爭取國家和省支持。3.協調有關縣(區)和市屬部門支持新區建設。4.審議確定新區管委會提出的年度計畫和建設任務,對工作完成情況進行監督檢查。5.指導新區按照“小政府、大社會”模式,不斷創新管理體制和運行機制。
(二)成立焦作新區工委和管委會,分別作為焦作市委、市政府派出機構,按副廳級架構設定。管委會是新區規劃建設的執行機構,具有統一規劃編制、人事管理、財政管理等職權。主要職責是:1.按照“小政府、大社會”模式,對新區實行統一領導、統一建設、統一管理。2.貫徹落實新區規劃建設領導小組的決策部署,研究提出新區規劃、空間布局和重大基礎設施建設等方案。3.研究提出報請新區規劃建設領導小組研究解決的重大事宜。
