河北省人民代表大會常務委員會2010年工作報告

我代表河北省第十一屆人民代表大會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。 常委會第十二次會議分別聽取審議了省政府、省法院和省檢察院代表建議辦理情況報告，就改進辦理工作提出了意見建議。 省人大常委會、省人大專門委員會和常委會工作機構開展的立法、執法檢查和視察、調查等活動，要請相關代表參加。

2010年1月14日在河北省第十一屆人民代表大會第三次會議上
河北省人民代表大會常務委員會常務副主任 柳寶全
各位代表：
我代表河北省第十一屆人民代表大會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。
2009年是極不尋常、極不平凡的一年。省人大常委會在中共河北省委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委七屆四次、五次全會精神，始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，堅持推進社會主義民主法制建設、服務全省工作大局和維護人民民眾根本利益有機統一，堅持解放思想、嚴格按程式辦事和發揮整體優勢有機統一，認真履行憲法法律賦予的職責，各項工作都取得了新的進展和新的成效。
一、認真貫徹落實省委重大決策和省人代會決議，充分發揮常委會職能作用
去年以來，省人大常委會自覺把貫徹落實中央和省委重大決策作為首要任務，把思想統一到中央和省委對形勢的分析判斷上來，把行動統一到中央和省委的決策部署上來，立足全省工作大局，依法履行各項職權，緊緊圍繞重點任務，著力推動工作落實，努力提高工作實效。
著力推動經濟成長。常委會第八次會議聽取和審議了省政府《2009年省級預算調整方案》並作出了批准的決定。確定我省發行的地方政府債券，重點保障中央投資地方配套資金和省內重大公益性基礎建設資金的需要，加大向民生工程、農業基礎設施和社會公益事業的投入。針對我省經濟運行中的實際狀況，常委會第十次會議聽取審議了省政府2009年上半年計畫和預算執行情況的報告，提出了抓好項目建設、拓展中小企業融資渠道、促進傳統產業轉型升級、培育壯大高新技術產業、加快社會保障體系建設等意見和建議。為了搞好我省國民經濟和社會發展五年規劃中期評估，常委會在組織專題調研和委託第三方評估的基礎上，按照監督法的新規定，首次聽取審議了省政府關於“十一五”規劃實施情況中期評估報告，提出了加快構築我省現代產業體系步伐、最佳化區域經濟戰略布局、加快發展縣域經濟、深化行政管理體制改革等建議。常委會密切關注經濟社會發展態勢，第十二次會議專門聽取審議了省政府《關於“保增長、擴內需、調結構、惠民生”工作情況的報告》，建議省政府突出推進城鎮化建設和構建現代產業體系，把增強內在動力作為保增長的根本途徑，提高投資效益，擴大民間投資，提高自主創新能力，保障和改善民生，對推進重大決策部署的貫徹落實起到了積極的促進作用。
著力推動經濟結構調整。節能減排是調整結構的突破口和重要抓手，常委會堅持不懈地採取有力措施紮實推進。去年9月，集中優勢力量，直接深入“雙三十”單位，逐個進行了執法檢查。常委會第十二次會議，分別聽取審議了省政府關於“雙三十”單位履行節能減排承諾情況報告和省人大常委會執法檢查報告，在充分肯定取得階段性成果的同時，提出要正確處理保增長與節能減排的關係，做到統籌兼顧又好又快發展；正確處理抓投入與強管理的關係，做到兩手抓協調有序發展；正確處理抓重點與帶全局的關係，做到以點帶面整體穩步發展；正確處理抓當前與謀長遠的關係，做到標本兼治可持續發展；正確處理政策引導與科技支撐的關係，做到綜合配套強勢推進發展，對實現全省“十一五”節能減排目標、推進結構調整起到了有力的促進作用。省委辦公廳批轉了省人大常委會執法檢查情況報告。
著力推動城鎮化進程。常委會組織部分常委會組成人員、專門委員會組成人員和人大代表，對石家莊等五個設區市及部分縣(市)“三年大變樣、推進城鎮化”的情況進行了視察，同時委託其他六個設區市人大常委會進行了視察。常委會第十一次會議聽取審議了視察組的報告，提出了更加注重同步推進產業規劃、更加注重提升規劃建設管理水平、更加注重合理控制城市開發成本、更加注重統籌城鄉區域協調發展等意見和建議。省委辦公廳批轉了省人大常委會視察組的情況報告。
著力推動改善民生。食品安全事關人民民眾身體健康和生命安全。在食品安全法頒布實施不久，常委會及時開展了執法檢查，委託部分市縣對政府及相關部門食品安全監督情況進行自查，同時配合全國人大常委會開展食品安全執法檢查。常委會第十一次會議聽取審議了執法檢查報告和省政府關於貫徹實施食品安全法情況的報告。省政府對審議意見高度重視，堅持邊查邊整邊改，積極探索建立食品安全監管新機制，促進了食品安全法的普及宣傳和貫徹實施。常委會還抓住事關民眾切身利益的問題，聽取審議了省政府關於全省第八屆村委會換屆選舉情況的報告，開展了促進就業、職業教育、民辦教育、生態環境保護、惠農政策落實、農村社會保障體系建設、獨生子女計畫生育獎勵條款落實、文化事業和文化產業、網路文化建設與管理等方面的執法調研和工作調研。
著力推動行政效能建設。為促進“幹部作風建設年”活動深入開展，常委會第十二次會議聽取審議了省政府關於行政效能建設情況的報告，結合調研視察中了解到的行政效能建設和幹部作風建設中存在的問題，建議省政府繼續深化行政審批制度改革，強化對政府部門行政效能的監督，搞好對重大決策部署貫徹落實情況的督查，堅決查處不作為、亂作為行為，鞏固擴大“幹部作風建設年”活動成效，推動幹部作風轉變和執行力建設，努力為全省經濟社會平穩較快發展創造良好環境，提供有力保障。
常委會堅持黨管幹部與依法任免相結合，充分發揚民主，嚴格按程式辦事，全年共任免國家機關工作人員85人，圓滿實現了中央和省委的人事安排意圖。
二、堅持科學立法、民主立法，為經濟社會發展提供支持和保障
常委會積極推進科學立法、民主立法，努力提高立法質量，為全省大局服務。一年來，共制定法規4件，修訂2件，批准較大的市和自治縣制定的法規和條例9件，對3件法規草案進行了初審或二審，完成全國人大常委會委託的立法調研或法律草案徵求意見6件，審查備案地方政府規章19件。
針對我省產業結構偏重、增長方式粗放、減排任務艱巨的實際，在全國第一個制定了《河北省減少污染物排放條例》，重點對污染物的排放控制與管理、強化政府主導作用、促進環保設施社會化運營等方面進行了規範，為推進我省產業結構最佳化升級、轉變經濟發展方式提供了法制保障。根據我省城鎮化進程加快，新增開工民用建築逐年增長的實際，制定了《河北省民用建築節能條例》，重點對民用建築節能管理、降低建築能耗、提高能源利用率等進行了規範。
為進一步促進就業，推進和諧社會建設，常委會制定了《河北省實施〈中華人民共和國就業促進法〉辦法》，明確規定堅持平等就業、就業扶持和就業援助原則，建立促進就業目標責任制度和促進就業工作協調機制。為了促進新修訂的義務教育法的貫徹實施，推動我省義務教育事業發展，常委會修訂了《河北省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》，就推進素質教育、保障義務教育權利、合理配置教育資源、推動義務教育均衡發展、保證學校安全等作了進一步規範。
為規範重點建設項目管理，依法保障建設資金的有效使用，常委會制定了《河北省國家建設項目審計條例》，對投資領域穩步健康發展起到了積極作用。常委會還對我省實施水法辦法、實施消防法辦法、錯案和執法過錯責任追究條例修正案進行了審議。、
常委會注重提高法規質量，在立法案的審議中，堅持和完善了專門委員會專門審議、法制委員會統一審議和常委會會議集中審議制度，規範了立法審議程式。對於事關我省經濟社會發展和涉及人民民眾切身利益的重要立法，堅持召開有立法工作者、實際工作者、專家學者和民眾代表參加的立法聽證會、論證會進行研究論證。為使修訂的河北省實施義務教育法辦法更加符合實際，常委會還通過新聞媒體向社會公布，廣泛徵求各方面意見，擴大公民對立法的有序參與，切實提高了地方性法規的針對性和可操作性。
三、深入貫徹落實監督法，切實增強監督實效
保證憲法、法律在本行政區域內的遵守和執行，監督“一府兩院”工作，是地方各級人大常委會的重要職責和經常性工作。常委會切實把監督工作放在重要位置，認真履行監督職能，一年來，共聽取和審議省本級“一府兩院”專項工作報告25項，開展法律法規貫徹落實情況的執法檢查5項，積極為全省經濟社會又好又快發展提供良好環境。
突出監督重點。常委會一方面繼續加大力度、集中力量抓好“雙三十”節能減排和城鎮面貌“三年大變樣”工作監督，另一方面堅持把“三農”、食品安全等問題作為監督重點，認真聽取審議專項工作報告、開展執法檢查、組織執法調研等活動。常委會第八次會議聽取審議了省人大常委會執法檢查組關於農業法、農村土地承包法執法檢查報告和省政府關於“三農”工作情況的報告。針對檢查中發現的問題，提出了促進農民增收、穩定完善土地承包關係、嚴格耕地保護和節約用地制度、完善農業綜合執法體系等意見和建議。為確保農產品質量安全，對農產品質量安全法貫徹實施情況進行了檢查，常委會第十次會議聽取審議了省人大常委會執法檢查報告和省政府的專項工作報告，提出加大法律學習宣傳和培訓力度、抓好源頭治理、完善監管體系和機制、加強農技推廣隊伍建設等意見建議。為促進我省林業發展，組織開展了集體林權制度改革情況專題調研，專門聽取和審議了省政府關於林業改革與發展情況報告。常委會還積極配合全國人大常委會開展畜牧法執法檢查和農田水利、農村社會保障體系、草原生態建設等情況的專題調研。
加強對司法工作的監督是常委會的重要職責。常委會第十一次會議聽取審議了省政府關於嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，維護社會穩定情況的報告，提出了建立健全社會治安綜合治理長效機制、不斷提高打擊刑事犯罪的能力和水平、增強嚴打工作合力等意見建議。為促進公安交警改善執法工作，常委會對公安交警涉路涉車收費罰款情況進行了專題調研，提出了加強隊伍教育管理、統一管理體制、經費保障與收費罰款徹底脫鉤等建議，推動了問題的整改。為促進深入查處徇私枉法、失職瀆職行為，常委會第十二次會議聽取審議了省檢察院關於加強瀆職侵權檢察工作情況的報告，提出了加強反瀆職侵權隊伍建設、增強全社會反瀆職侵權意識、加強與司法、執法部門聯繫溝通等意見和建議。組織開展了律師法執法檢查，針對存在的突出問題，提出了增強貫徹執行律師法的自覺性、加強律師隊伍監管、最佳化律師業發展環境等建議。繼續開展了旁聽和評議省法院庭審活動，制定了組織省人大代表旁聽評議法院庭審暫行辦法。制定了辦理申訴控告件規定，進一步規範了申訴控告件的辦理程式。全年共受理人民民眾涉法涉訴申訴控告192件，對其中的56件進行了重點督辦。
在民族區域自治法頒布實施25周年之際，對民族區域自治法和我省相關法規實施情況進行了執法檢查。常委會第十二次會議聽取審議了人大常委會執法檢查報告和省政府貫徹落實民族區域自治法及我省若干規定的情況報告，提出了加強民族團結穩定、加大幫扶民族地方發展力度、加快制定配套法規規章等建議。常委會還對人民防空法和我省實施辦法、省人防工程維護與使用管理條例、水法貫徹實施情況進行了視察。
完善監督方式。常委會堅持把執法檢查與聽取審議“一府兩院”專項工作報告相結合、初次監督與跟蹤監督相結合、有針對性地提出審議意見與督促整改落實相結合，豐富拓展了監督工作的方式方法。在開展農業法、食品安全法等執法檢查基礎上，聽取政府相關報告，使常委會組成人員更加全面了解情況，有針對性地提出審議意見。連續兩年對“雙三十”節能減排和城鎮面貌“三年大變樣”工作進行跟蹤監督。為保證執法檢查深入紮實，在開展“雙三十”單位節能減排執法檢查時，以常委會組成人員、專門委員會組成人員、人大代表為主組成執法檢查團，還選配一些業務技術骨幹參與檢查，直接深入被檢查單位，按照檢查項目類別責任到人，集中查與分散查、明查與暗訪、定性分析與定量分析、新聞媒體全程報導與民眾滿意度調查相結合，加大了執法檢查力度。為促進食品安全法的有效實施，常委會及時調整工作部署，在食品安全法實施僅一個月後，採取明察暗訪、隨機抽查、專題調研等多種形式，有效開展了食品安全執法檢查，在社會上產生積極反響。
增強監督實效。常委會把增強監督實效作為改進和加強監督工作的重要方面來抓。堅持對會議議題提前調研，認真閱讀會議檔案，有針對性地準備審議意見；在審議中既充分肯定成績，又找準存在問題，提出切實可行的意見建議；對比較集中的審議意見和重要問題，認真交辦，督促“一府兩院”整改，並將整改情況向常委會作出報告，促進了常委會審議意見的落實。去年7月份以來，分別聽取審議了省政府關於審計報告所涉及問題整改情況、落實農業及土地承包法執法檢查報告審議意見、律師法執法檢查審議意見整改情況和省法院集中清理執行積案暨落實常委會審議意見整改情況等四項報告。從調查了解的情況看，整改工作嚴肅認真，成效明顯。
四、加強和改進代表工作，充分發揮代表主體作用
常委會始終把做好代表工作、發揮代表主體作用作為基礎工作來抓，加強溝通協調，強化服務保障，切實增強了代表工作實效。
為代表依法履職提供有效服務。常委會認真組織代表活動，積極搭建代表閉會期間活動平台。做好代表培訓工作，去年對190名省人大代表進行了專題培訓。積極開展代表小組活動，支持代表持證視察、聯合視察。密切與代表聯繫，實行常委會會議情況向省人大代表通報制度，採取多種方式提供信息資料，擴大代表知情知政渠道。安排與會議議題相關代表列席常委會會議，充分聽取採納他們的意見和建議。去年共邀請74名全國人大代表和40名省人大代表分別列席省人代會和省人大常委會會議。
充分發揮代表閉會期間的作用。常委會在制定立法計畫時，充分考慮代表提出的立法項目；在起草審議法規案時，邀請代表參加並儘可能吸納代表意見和建議。在組織專題調研、執法檢查和代表視察活動中，儘量擴大代表參與規模，聽取代表意見和建議。全年共有77名全國人大代表參加了執法檢查和專題調研等，組織500多名省人大代表參加了專題調研和集中視察。
增強代表議案和建議辦理實效。為提高議案建議的質量，常委會加強與代表聯繫，積極為代表提出議案建議提供資料，搞好指導服務。在辦理代表建議時，認真分析研究，合理分類交辦，及時跟蹤督辦；完善辦理工作機制，嚴格落實承辦責任制，加大重點建議辦理力度；把辦理建議與改進工作相結合，重在解決實際問題，提高了代表建議辦理時效和質量。去年4月，組織開展優秀代表建議和先進承辦單位評選表彰活動，對29名提出優秀建議的代表和15個先進承辦單位進行了表彰。常委會第十二次會議分別聽取審議了省政府、省法院和省檢察院代表建議辦理情況報告，就改進辦理工作提出了意見建議。目前，代表提出的5件議案和613件建議，已全部按時辦理並答覆代表。
五、緊緊圍繞常委會組成人員依法履職，大力加強常委會自身建設
常委會高度重視自身建設，切實加強思想、組織、制度和作風建設，並以此作為依法履職的重要保障和有效載體，紮實推進，務求實效。認真學習黨的十七屆四中全會和省委七屆五次全會精神，深刻理解和把握精神實質，把思想統一到中央和省委的要求部署上來，把行動落實到推進科學發展、和諧發展上來，全面提高履職水平。認真抓好常委會機關學習實踐科學發展觀活動整改落實“回頭看”，結合人大工作實際，促進整改方案的落實，鞏固和深化了學習實踐活動成果。深入開展“幹部作風建設年”活動，努力提高思想認識，認真查找和解決幹部作風建設方面存在的突出問題，有針對性地制定整改措施，促進了工作作風轉變和工作效率的提高。重新修訂了常委會議事規則，完善規範了議事決策制度和機制。堅持在常委會會議期間舉辦法律講座；抓好常委會組成人員和機關幹部的學習和培訓，進一步提高了政治素質和業務水平。結合地方人大常委會設立30周年，做好人大宣傳和人大理論研究工作。高度重視人民民眾來信來訪工作，全年共受理人民民眾來信2547件，接待民眾來訪1693人次。積極開展對外交往，認真做好出訪和接待外國地方議會來訪工作。
在過去的一年裡，常委會工作取得了很大成績，但與憲法法律賦予的職責和人民民眾的期望相比，還存在一定差距。立法工作尚需進一步適應我省經濟社會發展的要求，著力增強法規的針對性、可操作性和地方特色；監督工作有待進一步按照監督法的要求，嚴格落實有關監督程式，改進監督方式，在增強監督實效上下功夫；代表工作需要在拓寬知情渠道、充分發揮作用方面進一步加強和深化；常委會自身建設需要根據形勢任務的新變化和新要求不斷與時俱進。
各位代表，2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是繼續應對國際金融危機衝擊、保持經濟平穩較快發展，為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎的關鍵一年。在新的一年裡，省人大常委會要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，省委七屆四次、五次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞中央和省委的重大決策部署，依法行使好憲法和法律賦予的各項職權，在努力推進科學發展、富民強省中更好地發揮地方國家權力機關的作用。
—— 全面貫徹中央決策和省委部署，依法促進發展方式轉變
認真貫徹落實中央和省委經濟工作會議精神，進一步把思想和行動統一到中央和省委精神上來，通過依法行使立法、監督、重大事項決定等項職權，積極推動中央和省委重大決策部署的全面落實，促進發展方式轉變，實現平穩較快發展。要繼續做好“雙三十”單位節能減排和“三年大變樣、推進城鎮化”兩項重點工作的跟蹤監督，嚴格落實“雙三十”單位承諾目標，堅持不懈地推進城鎮化進程。要圍繞建立現代產業體系、推進經濟結構調整、增強自主創新能力、統籌城鄉協調發展、夯實農業農村發展基礎等重大課題進行調研，適時安排專題調研、檢查和視察活動，聽取審議相關報告，充分發揮地方國家權力機關在推動重大任務、重點工作落實中的重要作用。
——堅持立改廢並重，增強法規的針對性、時效性和可操作性
立法工作要牢固樹立以人為本、立法為民的指導思想，堅持科學立法、民主立法，堅持質量優先的原則，堅持從實際出發，堅持立改廢並重，突出地方特色，使各項法規同我省經濟、政治、文化、社會發展要求相適應。按照全國人大常委會的統一部署，圍繞確保到2010年形成中國特色社會主義法律體系的要求，把清理全省地方性法規作為今年立法工作的重點。根據不同情況，區分輕重緩急，分類進行處理，解決現行法規中存在的明顯不適應、不一致、不協調的突出問題。根據五年立法規劃，抓緊研究制定2010年立法計畫。努力擴大社會公眾對立法工作的有序參與，對於同人民民眾切身利益密切相關的法規草案，向社會公布，廣泛聽取意見，必要時召開立法聽證會、論證會，提高立法質量。重視法律法規的宣傳，加大新頒布法規的宣傳力度，提高全民法制意識，為法規的實施創造良好社會環境。
—— 深化監督工作，不斷增強監督實效
認真貫徹落實監督法，進一步調整思路、突出重點、整合資源、加大力度，努力在增強實效上下功夫。緊緊圍繞事關全省改革發展穩定大局和社會普遍關注的重大問題，聽取審議省政府關於轉變發展方式、建立現代產業體系、調整結構、推進城鎮化、農村社會保障體系建設情況等專項報告，聽取審議省法院關於民事審判工作情況報告。繼續搞好國民經濟和社會發展計畫審查監督，做好“十二五”規劃審批前的調研準備。深化預算監督和部門預算執行情況監督，發揮好審計在預算監督中的作用，認真督辦審計揭示問題的整改。加大執法檢查力度，今年主要圍繞轉變發展方式、建立現代產業體系、改善民生、促進就業，以及“雙三十”單位節能減排、城鎮面貌“三年大變樣”等方面開展執法檢查。繼續開展人大代表旁聽評議法院庭審活動。對重大問題進行重點監督，有針對性提出審議意見，抓好審議意見整改落實，大力推動相關問題的解決，切實增強監督工作實效。
—— 深化代表工作，充分調動代表的主動性和積極性
進一步密切與代表的聯繫，堅持常委會組成人員聯繫代表，代表聯繫人民民眾的制度，堅持邀請人大代表列席常委會會議、邀請全國人大代表列席省人代會制度，堅持國家機關向代表通報重要情況制度，積極為代表知情知政創造條件。省人大常委會、省人大專門委員會和常委會工作機構開展的立法、執法檢查和視察、調查等活動，要請相關代表參加。認真開展閉會期間的代表活動，組織好代表視察和專題調研活動，為代表在會議期間聽取和審議各項報告，提出議案建議創造條件。加強代表議案和建議的辦理工作，完善辦理工作機制，明確承辦單位、承辦時限、辦理效果，並及時向代表反饋，推動代表關注問題的有效落實。繼續開展優秀代表建議和先進承辦單位的評選工作，充分調動代表和承辦單位的積極性。
——加強常委會和機關建設，提高自身素質和履職水平
深入學習實踐科學發展觀，自覺運用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。努力建設學習型人大機關，注重與人大履職相關的法律、經濟、科技等知識的學習，形成愛讀書、善讀書、讀好書的良好風氣。進一步加強幹部作風建設，重點抓鞏固提高、抓深入拓展、抓長效機制，用更多的時間和精力，深入基層、深入實際調查研究，傾聽民眾的意見和呼聲，自覺接受人民的監督。切實抓好機關黨風廉政建設，努力提高黨建科學化水平。綜合運用多種宣傳手段，加大人大制度和人大工作的宣傳力度，使全社會更加理解和支持人大工作。重視人大理論研究，加強對市、縣人大工作的指導，注重學習借鑑外地人大工作先進經驗，提高服務大局的能力和水平。
各位代表，責任和使命激勵著我們，困難和挑戰考驗著我們。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅強領導下，求真務實，勤奮工作，為促進我省經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。