種類
註冊會計師、註冊評估師、註冊稅務師等會計中介組織是市場經濟的“經濟警察”,為市場經濟的健康發展保駕護航。根據會計中介組織活動領域和功能的不同。大體可分為兩大類:一類以行業協會為代表,它以維護本行業的群體利益為目標,可稱為社會中介組織,如註冊會計師事務所、註冊評估師事務所、註冊稅務師事務所等,它以第三者的身份,依法接受委託人為交易雙方提供公證、仲裁等經濟簽證,其獨立性程度最高。另一類為從事經紀類經濟業務活動的會計服務機構,它為政府和企業單位提供有關會計諮詢、會計代理以及協調性服務等會計組織,是對社會的組織化程度、經濟運行率及管理的科學性有重要的影響和作用,它既是經濟發展的“潤滑劑”,也是保護經濟運行的“經濟警察”。
現狀
1、目前,從事獨立審計,擔負經濟簽證的會計中介機構大體出自財政、稅務、審計三部門,即:屬於財政部門的註冊會計師和會計師事務所、註冊評估師和評估師事務所;屬於稅務部門的稅務師和國稅事務所、地稅事務所。“三師四所”的開展,造成了競爭不正當,執業標準不統一,容易導致重複審計,加重企業單位負擔,肢解財政收入。
2、會計中介機構獨立性寄生依附性強。部分會計中介機構都是依附各級財政、稅務、審計等部門,甚至有的會計中介機構的法人代表都是由財、稅、審的離退休人員擔任或由其主管部門直接任命,因而“三師”會計組織的獨立性完全被扭曲了。
3、執業人員素質不高。會計中介機構中,有60%的人員年齡偏高,文化素質低,業務技能差,加之又不加強政策法規學習,憑經驗辦事,其工作主動性及工作效率不高,導致會計組織發展不平衡的主要原因之一。
4、會計組織關係不順,思想認識有偏差,監督不到位。實施行政許可法後,願有一些規定、辦法被清理廢除,形成了老的已廢除,新的未到位,造成了政府行政部門不作為。有的會計主管部門把會計中介機構當作下屬一個事業單位來對待,還有的把它變為安置離退休人員的一個渠道,謀求本部門福利的一個來源。導致會計中介機構在運行過程中關係不順,發揮不了註冊師公正執業職能。
存在問題
1、辦管不分。政府行政部門為維護自身利益,抽調有資質的人員設立了會計服務機構,如驗資機構、資產評估機構、會計代理記賬機構、稅務諮詢機構等都由主管部門開辦起來的,其辦管不分,甚至為了謀求行政部門的保護,有可能採取不正當手段,將自己同行政部門之間的關係建立在利益關係上,導致在執業過程中出現了某種程度的混亂,相互依賴、推諉扯皮。
2、自律機制不健全。會計中介最核心或最本質的區別在於執業人員的獨立性不同、執業活動不嚴肅、不規範,其部分人員素質低下,法制觀念淡薄,趨利忘義,違規違法現象時有發生。如有的會計師事務所,在企業註冊或年檢中所提供的會計信息資料不齊全等情況下,也為其提供驗資註冊證明,矇混工商部門辦理營業執照或年檢;有的資產評估機構任意變動資產總額及評估日期,幫助企業偷稅漏稅,對應交稅金少提或不提,若稽查出來了,就補交入庫,若稽查不出來,就逃稅,這叫“合理”偷稅。
3、執業組織自身行為不規範,主體資格不合法,非法執業、無照經營和未經登記核准擅自從事中介業務的現象比較常見,掛靠、跨地區、拼湊和借用章印等執業活動突出。
4、對管理和巨觀調控還比較薄弱,缺乏統一的規範管理,其法律制度、行業風險、內部管理等制度不健全,約束性差,信譽程度低,往往處於發展無序狀態。