濫邑,夷父顏之弟叔父所建,魯昭公二十一年(前521年)濫國國君,即邾大夫黑肱棄其封邑而奔魯。
漢宣帝甘露四年(前50年)封魯共王子劉弘,為昌慮侯,傳位至孫劉蓋,三世國除,改縣。侯國封土大部在羊莊鎮境內,表屬泰山郡。
198年(漢獻帝建安三年),分東海郡,於昌慮縣置昌慮郡,不久郡廢,仍屬東海郡。《後漢書》載“建安中,昌慮有藍鄉,屬東海郡。”
晉惠帝元康年間改屬蘭陵郡。北齊天保七年(556)廢。
隋文帝開皇六年,改蕃縣為滕縣,屬徐州部,廢蕃薛合鄉、昌慮等舊稱。
隋以後,滕縣境內漸並一元,昌慮不為縣治設定,而後漸為村落。因時有土築故城依在,昌慮地所在村落遂稱土城,名至今未變。
據明清《滕縣誌》載,昌慮縣薛河南岸有(桃)陶山,山麓有范蠡廟,陶山陰薛河畔有范蠡釣魚台;又昌慮縣有石樓,孟嘗君為其女所建;城東薛河北岸有徐懋功墓,為其後世所祀立。
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