歷史背景
新民會日軍是以軍事侵入中國的，它面臨兩大問題：一是對付中國軍民的武力抵抗，二是維持對占領區的統治。兵力有限的日軍，不可能單靠軍隊解決這些問題，特別是對占領區的統治問題。在占領區，日軍遇到的不僅是中國軍民的武力反抗，而且還有來自中國民眾思想意識上的抗拒，這不是靠槍炮能解決的。因而，就提出了日本在占領區進行思想意識方面的奴化宣傳、教育安撫問題
。
最初，日本用於擔負此項工作的是宣撫班。宣撫班是隸屬於日軍軍級特務部執行宣傳、安撫任務的隨軍組織。當日軍占領一個地方之後，由一種穿軍裝的人出面，以演說、唱歌、演劇以及散傳單、辦報紙等手段，宣傳“日華提攜”、“共同防共”，來論證日本侵華的合理性，幫助組織當地維持會等偽組織。但是，這種“宣傳安撫”總是給中國人民一種被異族侵略的“屈辱感”，在感情上格格不入。於是，日軍便改變統治措施和辦法，推行“以華制華”政策，一方面大力扶持、組織漢奸政權，一方面仿照偽滿協和會的辦法建立主要由漢奸組成的、易於為中國人接受的宣傳組織。就在這樣的背景下，1937年12月24日，在日本華北方面軍特務機關長喜多誠一的引導下，成立了日軍操縱的所謂“民眾團體”——新民會。
會員結構
1940年以後，“新民會”的旗幟：五色旗新民會主要由華人組成，漢奸匯集，在組織系統上，它與華北偽政權結為一體，設會長為最高領導人，聘日人為顧問，下設中央指導部作為日常事務的具體組織、指導機構。地方機構，省設指導部，一般由偽省長兼任部長，省以下設道辦事處及縣市指導部。它與偽政權相結合，組成一個從華北偽政權到省、縣以至鄉村的龐大網路，主要依附於軍隊進行組織建立及開展活動。
新民會名義上是所謂的“民眾團體”，信奉“新民主義，建設新中國，實現東亞文化同種族之中日滿三國共存共榮”，實際上它是日軍控制的“上意下達、下情上報的政府專用機關，更因合作社的關係終至變成進行經濟工作的機關”。最初的新民會綱領是：“擁護新政權，以圖暢達民意”；“開發產業，以安民生”；“發揚東方之文化道德”；“於剿共滅黨旗幟下，參加反共戰線”；“促進友邦聯盟之實現，以貢獻人類和平”。
新民會在北平建立“中央”一級機構，下面各道、縣、區、鄉也都設立新民會的總會、分會和辦事處。甚至各行各業、學校、團體等也都建立了新民會的基層組織。在各級新民會中，均有日本人擔任“顧問”或“參議”，指導新民會工作。由於新民會無孔不入，分布面廣、成員多，加之它集民眾團體與行政機構於一身，在控制民眾思想和行動上確能收一時之效。
新民會訓練
培訓項目
新民會各種訓練班名目繁多，有青年訓練所、青少年女團訓練隊、青年團訓練所、農村青年訓練班、政治訓練班、新民突擊隊訓練班等等。
不僅如此，新民會還“具有華北治安自衛、組織國民等特殊性質”。日軍讚賞它“一向是治安強化運動的核心實踐團體，以該運動的共同目標‘鄉村自衛’為重點，通過武裝民眾、訓練保甲等工作，大力開展新民會的活動”。並規定，佩戴青訓團統一證章，乘座火車可以優待半價等，以此來吸引青少年受訓。訓練時間為一個月至三個月不等。隨著日軍的徹底戰敗，失去依託的新民會也“樹倒猢猻散”。
分布
新民會是不折不扣的漢奸組織，以親日反共為職志，集攏了一大批漢奸骨幹，組織極其廣泛，不僅城市有，而且散布於鄉村小鎮，並建有各種形式的附屬團體組織，其活動涉及思想文化、政治、經濟及軍事各方面，這種廣泛性是日偽其他勢力不能比的。
