教育部關於推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見

2011年9月29日，教育部以教職成〔2011〕12號印發《關於推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》。該《意見》分服務經濟轉型，明確高等職業教育發展方向；加強政府統籌，建立教育與行業對接協作機制；創新體制機制，探索充滿活力的多元辦學模式；改革培養模式，增強學生可持續發展能力；改革評聘辦法，加強“雙師型”教師隊伍建設；改革招考制度，探索多樣化選拔機制；增強服務能力，滿足社會多樣化發展需要；完善保障機制，促進高等職業教育持續健康發展8部分。

教育部關於推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見
教職成[2011]12號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：
為深入貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校100周年大會上的重要講話精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，推動體制機制創新，深化校企合作、工學結合，進一步促進高等職業學校辦出特色，全面提高高等職業教育質量，提升其服務經濟社會發展能力，提出如下意見。
一、服務經濟轉型，明確高等職業教育發展方向
1．當前，我國正處於從經濟大國向經濟強國、人力資源大國向人力資源強國邁進的關鍵時期。高等職業教育必須準確把握定位和發展方向，自覺承擔起服務經濟發展方式轉變和現代產業體系建設的時代責任，主動適應區域經濟社會發展需要，培養數量充足、結構合理的高端技能型專門人才，在促進就業、改善民生方面以及在全面建設小康社會的歷史進程中發揮不可替代的作用。
2．高等職業教育具有高等教育和職業教育雙重屬性，以培養生產、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務。按照“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”要求，必須堅持以服務為宗旨、以就業為導向，走產學研結合發展道路的辦學方針，以提高質量為核心，以增強特色為重點，以合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展為主線，創新體制機制，深化教育教學改革，圍繞國家現代產業體系建設，服務中國創造戰略規劃，加強中高職協調，系統培養技能型人才，努力建設中國特色、世界水準的高等職業教育，在現代職業教育體系建設中發揮引領作用。
二、加強政府統籌，建立教育與行業對接協作機制
3．各地教育行政部門要積極聯合相關部門，將高等職業教育納入本地經濟社會和產業發展規劃，統籌區域經濟社會發展與高等職業學校布局和發展規模，統籌中等職業教育和高等職業教育協調發展，統籌套用型、複合型、技能型人才培養結構布局，分類指導，支持特色學校和特色專業做優做強。要解放思想，改革創新，大膽探索，促進地方政府充分發揮政策調控與資源配置作用，引導學校科學定位，全面提升辦學質量，大力促進高職畢業生就業，為區域經濟社會發展提供人才支撐和智力支持。
4．發揮地方及行業在高等職業教育專業設定工作中的調控和引導作用，改革專業設定管理辦法，完善學校自主設定、地方統籌、行業指導、國家備案、信息公開的專業管理機制。各地要建立專業設定和調整的動態機制，圍繞國家產業發展重點，結合區域產業發展需要，合理確定、不斷最佳化專業結構和布局；各地教育行政部門要配合地方和行業主管部門聯合建立人才需求預測機制和專業設定預警機制，定期發布人才需求信息，引導高等職業學校調整專業設定。國家將根據產業發展對技能型人才的需求，參照高等職業教育專業目錄，分批確定國中後五年制高等職業教育招生專業。高等職業學校可依據專業人才培養的特殊需要，申請在基本修業年限範圍外，適當延長或縮短相關專業的修業年限。國家建立高等職業教育專業設定信息平台，對全國專業分布情況進行年度統計並向社會公布。
三、創新體制機制，探索充滿活力的多元辦學模式
5．各地教育行政部門要聯合相關部門，最佳化區域政策環境，完善促進校企合作的政策法規，明確政府、行業、企業和學校在校企合作中的職責和權益，通過地方財政支持等政策措施，調動企業參與高等職業教育的積極性，促進高等職業教育校企合作、產學研結合制度化。
6．創新辦學體制，鼓勵地方政府和行業（企業）共建高等職業學校，探索行業（企業）與高等職業學校、中等職業學校組建職業教育集團，發揮各自在產業規劃、經費籌措、先進技術套用、兼職教師選聘、實習實訓基地建設和學生就業等方面的優勢，形成政府、行業、企業、學校等各方合作辦學，跨部門、跨地區、跨領域、跨專業協同育人的長效機制。鼓勵有條件的高等職業學校積極與軍隊合作培養高素質士官人才。
7．完善校企合作運行機制，推進建立由政府部門、行業、企業、學校舉辦方、學校等參加的校企合作協調組織。公辦高等職業學校在堅持黨委領導下校長負責制的同時，鼓勵建立董事會、理事會等多種形式的議事制度，形成多方參與、共同建設、多元評價的運行機制，增強辦學活力。
四、改革培養模式，增強學生可持續發展能力
8．堅持育人為本，德育為先。高等職業學校要把社會主義核心價值體系、現代企業優秀文化理念融入人才培養全過程，強化學生職業道德和職業精神培養，加強實踐育人，提高思想政治教育工作的針對性和實效性。重視學生全面發展，推進素質教育，增強學生自信心，滿足學生成長需要，促進學生人人成才。
9．以區域產業發展對人才的需求為依據，明晰人才培養目標，深化工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式改革。要與行業（企業）共同制訂專業人才培養方案，實現專業與行業（企業）崗位對接；推行“雙證書”制度，實現專業課程內容與職業標準對接；引入企業新技術、新工藝，校企合作共同開發專業課程和教學資源；繼續推行任務驅動、項目導向等學做一體的教學模式，實踐教學比重應達到總學分（學時）的一半以上；積極試行多學期、分段式等靈活多樣的教學組織形式，將學校的教學過程和企業的生產過程緊密結合，校企共同完成教學任務，突出人才培養的針對性、靈活性和開放性。要按照生源特點，系統設計、統籌規劃人才培養過程。要將國際化生產的工藝流程、產品標準、服務規範等引入教學內容，增強學生參與國際競爭的能力。
10．系統設計、實施生產性實訓和頂崗實習，探索建立“校中廠”、“廠中校”等形式的實踐教學基地，推動教學改革。強化教學過程的實踐性、開放性和職業性，鼓勵學校提供場地和管理，企業提供設備、技術和師資，校企聯合組織實訓，為校內實訓提供真實的崗位訓練、營造職場氛圍和企業文化；鼓勵將課堂建到產業園區、企業車間等生產一線，在實踐教學方案設計與實施、指導教師配備、協同管理等方面與企業密切合作，提升教學效果。要加強安全教育，完善安全措施，確保實習實訓安全。
11．加強職業教育信息化建設。大力開發數位化教學資源，推動優質教學資源共建共享，拓展學生學習空間，促進學生自主學習。推進現代化教學手段和方法改革，開發虛擬流程、虛擬工藝、虛擬生產線等，提升實踐教學和技能訓練的效率和效果。搭建校企互動信息化教學平台，探索將企業的生產過程、工作流程等信息實時傳送到學校課堂和企業兼職教師在生產現場遠程開展專業教學的改革。
12．完善人才培養質量保障體系。推進高等職業教育質量評估工作，建立和完善學校、行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與的質量評價機制，將畢業生就業率、就業質量、企業滿意度、創業成效等作為衡量人才培養質量的重要指標。各地和各高等職業學校都要建立人才培養質量年度報告發布制度，不斷完善人才培養質量監測體系。
五、改革評聘辦法，加強“雙師型”教師隊伍建設
13．各地要創新高等職業學校師資管理制度，按照國家有關規定，進一步完善符合高等職業教育特點的教師專業技術職務（職稱）評審標準，將教師參與企業技術套用、新產品開發、社會服務等作為專業技術職務（職稱）評聘和工作績效考核的重要內容。繼續將高等職業學校教師的專業技術職務（職稱）評聘納入高等學校教師職務評聘系列。積極推進新進專業教師須具有企業工作經歷的人事管理改革試點。
14．各地要加大高等職業學校教師培養培訓力度，推動學校與企業共同開展教師培養培訓工作。要在優秀企事業單位建立專業教師實踐基地，完善專業教師到對口企事業單位定期實踐制度。要在學校建立名師和技能大師工作室，完善老中青三結合的青年教師培養機制。要堅持培養與使用相結合，完善教師繼續教育體系，健全教師繼續教育考核制度和政策。
15．高等職業學校要加快雙師結構專業教學團隊建設，聘任（聘用）一批具有行業影響力的專家作為專業帶頭人，一批企業專業人才和能工巧匠作為兼職教師，使專業建設緊跟產業發展，學生實踐能力培養符合職業崗位要求。國家示範（骨幹）高等職業學校要率先開展改革試點，鼓勵和支持兼職教師申請教學系列專業技術職務，支持兼職教師或合作企業牽頭申報教學研究項目、教學改革成果，吸引企業技術骨幹參與專業建設與人才培養。
六、改革招考制度，探索多樣化選拔機制
16．推廣高等職業學校單獨招生改革試點工作經驗，完善“知識+技能”的考核辦法。穩步開展根據高中階段教育學業水平考試成績、綜合素質評價、職業準備類課程學習情況和職業傾向測試結果綜合評價錄取新生的招生改革試點。積極開展具有高中階段教育學歷的復轉軍人接受高等職業教育的單獨招生試點。支持國家示範（骨幹）高等職業學校與合作企業開展成人專科學歷教育單獨招生改革試點。逐步開展高等職業教育入學考試由各省、自治區、直轄市組織的試點。鼓勵職業學校和企業聯合開展先招工、後入學的現代學徒制試點。增加中等職業學校畢業生對口升學比例，拓寬高等職業學校應屆畢業生進入本科學校套用性專業繼續學習的渠道。鼓勵高等職業學校與行業背景突出的本科學校合作探索高端技能型人才、套用型人才專業碩士培養制度。擴大獎學金、助學金資助客群面，鼓勵優秀學生報考高等職業學校。
七、增強服務能力，滿足社會多樣化發展需要
17．高等職業學校要搭建產學研結合的技術推廣服務平台，面向企業開展技術服務，推進科技成果轉化；面向新農村建設，提供農業技術推廣、農村新型合作組織建設等服務。建立專業教師密切聯繫企業的制度，引導和激勵教師主動為企業和社會服務。
18．各地要鼓勵和支持高等職業學校加強國際交流與合作，積極參與職業教育國際標準和規則的研究與制定，提高高等職業教育的國際影響力。高等職業學校要服務國家“走出去”戰略，服務大型跨國集團和企業的境外合作，開展技術培訓，滿足企業發展需要和高技能勞務輸出需要；要積極開展中外合作辦學，引進優質教育資源，提升辦學水平。示範（骨幹）高等職業學校要積極探索境外辦學，吸引境外學生來華學習。
19．高等職業學校要努力成為當地繼續教育和文化傳播的中心，搭建多樣化學習平台，開放教育資源，開展高技能和新技術培訓，普及科學文化知識，參與社區教育，服務老年學習，在構建國家終身教育體系和建設學習型社會中發揮積極作用。
八、完善保障機制，促進高等職業教育持續健康發展
20．各地教育行政部門要主動與相關部門合作，結合本地區經濟社會發展實際，確定高等職業學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準，逐步實行依據生均經費基本標準核定高等職業學校經費的制度；建立以舉辦者投入為主，受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等多種渠道籌措經費的機制。要將高等職業學校財政預算納入高等學校系列，逐步推廣將國家示範高等職業學校生均預算內撥款標準按本地區同類普通本科院校標準執行的做法。高等職業學校舉辦的中等職業教育和五年制高等職業教育，要按照國家有關要求，落實中等職業教育階段學生的資助和免學費政策。
21．各地要發揮專項資金的引導和激勵作用，加大實訓基地、師資隊伍、教學資源、教育科研、領導能力等財政專項資金的投入。繼續做好高等教育教學成果獎、高等學校教學名師獎、精品開放課程項目等表彰獎勵、資源共享平台建設中涉及高等職業教育部分的工作。建立健全高等職業教育學生實習實訓保障制度，開展頂崗實習工傷和意外傷害保險、兼職教師課時費等政府補貼試點，確保學生實習權益和實踐教學質量。
中華人民共和國教育部
二○一一年九月二十九日