教財[2004]44號
一、貸款審批範圍
我部每年根據“高等學校銀行貸款額度控制與風險評價模型”測算各直屬高校貸款風險指數。
貸款風險指數=期末累計未償還貸款餘額/N年期累計貸款控制額度。
凡貸款風險指數大於0.6，即較高風險以上的學校的新增貸款均納入審批範圍；
凡貸款風險指數低於0.6（含0.6）的學校的新增貸款，按教財[2004]18號檔案的有關規定實行備案制度。
二、貸款審批程式
凡納入審批範圍的新增貸款，均按以下程式辦理：
（一）由學校嚴格按照國家有關規定和校內決策程式，科學確定貸款額度、期限及還款計畫等，向我部提交貸款申請報告等有關材料。
（二）審批工作原則上在我部有關部門收到學校完整申請資料後的20個工作日內，給予明確回覆意見或完成審批工作。
（三）經我部審批同意後，有關學校方可與合作銀行簽訂貸款協定；並將正式簽訂的貸款協定的複印件報我部備案。
三、貸款申請材料
直屬高校在提交貸款申請時，必須提供以下材料：
1．貸款項目的申請報告與可行性研究報告（應包括貸款項目名稱，項目的必要性和可行性，貸款用途，貸款必要性，分年度貸款額度方案，分年度償還貸款本息計畫和措施，學校擬貸款期間內分年度非限定性淨收入測算等）；
2．學校發展戰略規劃、學科與師資隊伍建設規劃和校園建設規劃；
3．學校擬新增貸款後，按“高等學校銀行貸款額度控制與風險評價模型”自測貸款風險指數表。
四、貸款審批原則與內容
（一）銀行貸款審批的基本原則是：充分考慮學校建設和發展的實際需要，以及學校的收入狀況、貸款需求與實際償債能力，做到量力而行；貸款期限適當。
（二）評審的主要內容包括：貸款必要性；貸款預期用途的合理性和效果；分年度貸款計畫和償還計畫的合理性；償債能力；貸款風險程度等。
五、審批結論與權責
我部將根據評審的結果，對直屬高校的貸款申請做出同意或不同意貸款的審批結論。
凡納入審批範圍但未得到我部審批同意的貸款項目，直屬高校一律不得貸款。未經批准擅自向銀行貸款的，一經發現，將追究學校及有關人員責任。
審批結論主要用於控制學校財務風險。學校對送審數據和材料的真實性、完整性負責。按照“誰貸款、誰負責”的原則，學校作為貸款主體和還款主體的地位不變，承擔貸後管理和償還貸款的一切責任。
六、貸款方案的調整
在我部批覆的貸款額度內，學校可以自主減少貸款規模，或在不改變基本用途的情況下作適當調整。但是，若將非基建類貸款用於基建項目支出時，必須重新辦理報批手續。
二○○四年十二月二十四日
