戰略環境評價

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戰略環境評價

定義

中文名稱：戰略環境評價

英文名稱：strategicenvironmentalassessment;SEA

定義：以生態學規律和理論在戰略層次上，對法規、政策、計畫、規劃及各種替代方案作為環境影響的綜合分析和評價。

套用學科：生態學（一級學科）；生態系統生態學（二級學科）

戰略環境評價(StrategicEnvironmentalAssessment,SEA)的概念是ThérivelR,WilsonE等人針對項目EIA的缺陷於1992年提出來的。作為實施可持續發展戰略的有效手段，SEA的提出受到了學術界、政府及相關國際組織的高度重視，在美國、加拿大和歐盟成員國得到了迅速發展，中國內地和香港的許多學者也對SEA的理論、方法及框架結構進行了研究。

發展歷史

SEA的概念最早可追溯到1969年美國國會通過的《國家環境政策法案》（NEPA，42U.S.CodeSection4321etseq.），該法案規定對環境有重大影響的聯邦行為必須提交環境評價報告。早在1987年荷蘭在1987年建立了法定的SEA制度，要求對廢棄物管理、飲水供應、能源與電力供應、土地利用規劃等都進行環境影響評價。1989年，荷蘭修改了《國家環境政策規劃》，規定了荷蘭到本世紀末的環境戰略，這個《規劃》的宗旨就是要求對所有可能引起環境變化的政策、規劃和計畫作SEA。SACTRA（StandingAdvisoryCommitteeonTrunkRoadAppraisal，英國）在1992年提出，傳統的環境影響評價程式應該進一步發展，以考慮某些累積效應或長期效應。瑞典對其全國道路交通管理方案進行了巨觀層次的環境影響評價，該管理方案包括1個全國性和7個區域性的方案，並在1993年提交了有關報告。加拿大、紐西蘭已經在法律上確認了政策性戰略行為的SEA。1997年4月歐盟（EU）發布了“戰略環境評價導則（草案）”（DraftdirectiveonSEA）；2001年，歐盟（EU）正式通過並發布了“規劃與計畫的環境影響評價導則”我國2002年10月28日通過的《中華人民共和國環境影響評價法》明確提出，我國環境影響評價的範圍不再僅僅局限於建設項目，而是拓展到了政府有關的經濟發展規劃，即從項目評價進入到戰略評價階段。到目前為止，較為突出的研究範例是，1993年香港政府環保署完成的“全港發展策略”(territorialDevelopmentStrategyReview,TDSR)戰略環境影響評價研究報告。這一研究的目的是希望制定一套中、長期的發展策略，以保證在2011年香港人口達到800萬規模時，仍實現經濟、社會和環境的持續發展。1999年，香港特區政府委託顧問公司完成了“第三次綜合運輸規劃方案”的研究。這一研究的目的是探討香港未來的運輸要求，從而對今後加年運輸基礎設施的長遠發展、公共運輸服務的拓展以及交通管理等方面提出概括性的指標。在報告中，對不同運輸發展政策所可能造成的環境影響進行了評估，其中包括累積影響，從而為決策者制定環境友好的(environmental-friendly)的長遠策略，避免對環境造成嚴重影響的政策提供技術依據。