過去一年，取得新成績，實現新突破
（一）整體結構趨於最佳化，經濟綜合實力進一步壯大
工業主導地位更加堅實。工業經濟“占GDP比重、增長速度、經濟效益、用電總量、企業改革”實現歷史性突破。全縣工業企業244家，其中規模以上工業企業32家。實現利稅1.1億元，增長316%。實現銷售收入14.8億元，增長176%。工業用電量1.5億千瓦時，增長52.4%。隨著最後一家國有企業——縣制動器廠完成“雙置換”，縣屬國有企業產權制度改革全面完成。新上的聯合收割機項目填補了江西的空白。
民營核心地位更加突出。民營經濟“註冊資金、吸納用工、生產規模、經濟效益、納稅比重”明顯增長，品牌意識明顯增強。新增企業113戶；新增註冊資金2.43億元；吸納勞動用工1.8萬餘人，比上年增加2069人。紡織服裝、化工建材、電子機械等優勢產業進一步擴張。紡織20萬紗錠，服裝加工1000多萬套件，醫用敷料7億疊片，電子溫控器1000餘萬隻，電磁離合器75萬套，輪胎50餘萬條，水泥150萬噸，氫氟酸2萬噸，碳酸鈣16萬噸。林泉初步形成碳酸鈣深加工基地。民營經濟上繳稅金7300萬元，增長70.2%，占財政總收入的63.8%，占稅收總量的79.7%。馳耐得輪胎、雙鷹水泥、嘉華氟化、毓英織造、名門製衣、彬利斯服飾、永飛礦業等13戶民營企業納稅過百萬元。5家企業產品創省級著名商標。
農業基礎地位更加穩固。“農村公路建設、水利建設、糧食生產、大棚蔬菜、小山竹、早熟梨”實行財政補貼，發放補貼資金780萬元，有力地促進了農村經濟的發展。中央政策落實到戶，農業稅下調3個百分點，極大地調動了農民種糧的積極性。糧食增產2000多萬斤，一舉遏止糧食產量多年下滑的勢頭。全縣蔬菜面積2.2萬畝，其中大棚蔬菜3000畝；花卉苗木5000畝；小山竹3.5萬畝；早熟梨2萬畝；禽類養殖180萬羽；生豬出欄5萬頭。黃瓜、辣椒兩個無公害農產品品牌獲國家農業部認證，豐林冬粉、博河玉晶米綠色品牌通過省級檢測。蒲亭、豐林的蛋雞；磨溪、寶塔的大棚蔬菜；鄒橋、塘山、吳山的小山竹；高塘、吳山、聶橋、車橋、磨溪、河東的早熟梨；高塘、河東、園藝場的花卉苗木初步形成產業規模。江蘇陽光集團在我縣投資創辦萬畝苗木基地，首期開發3000畝，該基地建成後，與省良種繁育中心在園藝場投資開發1800畝優質名貴苗木基地交相呼應，將形成全省最大的花卉苗木基地之一，極大地促進我縣農業產業化進程。農業加工企業增至28家。
商貿流通市場更加繁榮。隨著一大批工業、商業項目落戶德安，運輸、房產、餐飲、賓館、超市等服務業快速發展，德安賓館、假日賓館、時代商城、派拉蒙和贛北建材大市場的開張營業，極大地改變了我縣長期以來住宿條件落後、購物環境差的狀況，農村剩餘勞動力向城鎮大量轉移，城鎮人口快速擴張。縣城的日益繁榮，極大地促進了縣城人流、物流和資金流。
（二）對外開放全面推進，經濟發展活力進一步激發
堅持“ 組團招商、以情招商、以商招商、產業鏈招商”，實行“一個項目、一個縣領導、兩個責任單位”跟蹤服務，開放型經濟發展呈現強勁勢頭，成為支撐財政收入的半壁江山，對財政的貢獻率達到 54.9%。
牢固樹立“工業園就是新德安、新德安就是工業園”的發展理念。“園區功能更加完善、產業特色更加鮮明、項目配套更加齊全、經濟效益更加突顯”。建園以來，園區企業累計完成固定資產投資8.476億元，基礎設施投入1.01億元。新上項目33個，園區企業總數達78家，竣工投產38家，在建32家，其中紡織、服裝、電子及配套企業占投資企業總數的86%以上。2004年，工業園完成工業總產值6.8億元，實現稅收2058萬元。工業園的快速發展，得到省委、省政府的充分肯定，省財政連續三年撥款400萬元，支持我縣工業園基礎設施建設。
成功參加廬山贛台經貿洽談會，結識了外商，引進了項目。“外資大項目、新批外資個數、實際利用外資總額、產業鏈招商”實現新的突破。實際利用外資2405萬美元，完成年計畫的160.2%，受到市委、市政府的通報嘉獎。上好佳、龍德盛、彬利斯等大項目建設進度加快。
成功舉辦“東莞—德安鄉情懇談會”，擴大了影響，收到了實效。“內資增長率、履約率、開工率、投產率”進一步提高。全年實際進資11億元。三環水泥日產2500噸旋窯生產線、嘉華萬噸無水氫氟酸等大項目相繼竣工投產。特別是三環大水泥的順利投產，離不開共青開放區的大力支持。
外貿出口企業、外貿出口市場顯著增長。欣寧製衣、毓英織造成為新的出口大戶；豐林醫材、滙豐貿易規模越做越大；擁有自營進出口經營權的企業增至11家；產品遠銷歐美、中東和東南亞地區。
（三）軟硬環境不斷改善，經濟發展動力進一步增強
堅持客商的合理要求就是我們的工作目標，客商的滿意程度就是我們的工作準則。嚴格按照《行政許可法》依法行政，堅決查處了“行政不作為”和“行政亂作為”。全年受理投訴52起，查處率100%。堅持“公開、公平、公正”和“陽光操作”，“行政服務、政府採購、工程招投標、經營性土地交易”四個中心功能進一步完善，成效更加突出。全年政府採購金額達到66萬元，土地收益近2000萬元。認真開展了“民主評議行風”、“百家企業評機關”、“16個政府部門公開承諾”活動，減少了辦事環節，提高了工作效率，改善了服務形象。成功舉辦銀企合作交流會，密切了銀企關係。為企業提供融資擔保，一定程度上解決了“融資難”的問題。就業培訓實行“五免一包”，有效地解決了工業園企業用工緊缺的矛盾。民營企業誠信工程全面啟動，市級誠信企業8家，縣級誠信企業41家。發放重點企業保護牌20塊。成功舉辦浙江、福建商會理事大會，推動了商會活動的正常開展。
縣城總體規劃修編基本完成。城市建設力度加大，縣醫院住院大樓、雁家湖水廠一期、寶塔大市場、義峰路兩側深度改造等重點工程基本完成。供電、財政、環保、工商、建設、糧食、國稅、農發行、新華書店、信用聯社等十棟高樓拔地而起。城市綠化、亮化、美化工程全面推進，新增綠化面積2萬餘平方米，新裝路燈100餘桿。城市管理力度進一步加大，“三亂”（亂停、亂丟、亂掛）、“三占”（占道經營、占道堆放、占道加工）現象得到有效治理。城市品位進一步提升，縣城面貌有了看得見的變化。
“農村公路建設改造年”取得顯著成效。2004年是我縣公路建設史上“里程最長、投資最大、速度最快”的一年，15個鄉鎮場實現了“鄉鄉通”，愛民鄉一年實現“村村通”。新增村級公路112公里。80%的行政村通了水泥路或油路，提前3年實現省里制定的“60%行政村通水泥路或油路”的目標。田五公路全面竣工。車橋至磨溪公路即將交付使用，山里片交通大循環正在形成。
堅持實行“民辦公助”激勵機制，廣大幹群修建小水利熱情高漲，多年的渠道淤泥得到清理。全縣新修小水利188處，渠道清淤64公里，增加蓄水量400萬立方米，增加有效灌溉面積3800畝，解決1900人飲水困難。湖塘水庫在全省第一個順利通過省水利廳的竣工驗收；11座病險水庫全面完成除險加固。全年投入農業綜合開發資金400餘萬元，改造中低產田1.5萬畝，完成田園化3000畝。沼氣建設國債項目順利實施，1550戶民眾從中受益。退耕還林、國家公益林項目得到上級部門好評。依託彭山林場現有員工，組建了一支30人的森林防火專業撲火隊伍，森林資源得到有效保護。封山育林4.1萬畝，治理水土流失4.5萬畝。博陽河沿岸4家排污不達標的造紙廠依法停產治理。
（四）社會事業和諧發展，經濟發展合力進一步提升
在財政收支矛盾依然突出、附城圩改造工程需要三千萬元資金投入的巨大壓力下，擠出300多萬元兌現大家期盼多年的“菜籃子”補貼。城鄉居民儲蓄存款8.9億元，增長12.7 %。網際網路上網用戶1721戶，增加577戶；移動用戶2.9萬戶，增加5000戶；程控電話用戶3.32萬戶，增加4546戶。
全面鞏固“三條保障線”，“兩個確保”、“一個低保”紮實推進，發放社會養老金2481萬元，發放率100%；4245人納入城鎮最低生活保障範圍，發放低保金304萬元；安排下崗失業職工再就業800人；發放再就業優惠證1000餘個。爭取移民資金186萬元，批覆實施移民項目77個，7680名民眾從中受益。下崗失業職工和農村特困民眾大病救助制度逐步完善，發放大病資金30萬元，得到省委孟書記的充分肯定。
主動接受縣人大的依法監督和縣政協的民主監督，重大決策主動聽取人大代表、政協委員和社會各界的意見。辦理人大代表建議和政協提案153件，辦復率100%。接受上級人大檢查和視察6次，每次均受到上級領導好評。縣政協關於“快速擴張人口、迅速做大縣城”等4篇調研文章成為縣政府決策的重要依據。人大、政協新大樓即將投入使用，將更好地改善兩家班子的辦公條件。以政務公開、村務公開為重點的基層民主法制建設成效明顯。房屋拆遷有情操作。土地市場秩序治理整頓卓有成效，我縣代表省、市順利通過國務院工作組的檢查驗收，得到充分肯定和一致好評。經濟普查依法全面展開。物價、藥品、消費市場得到有效監控。審計監督力度進一步加大。嚴厲打擊違紀行為，共查處違紀案件60起，受政紀處分的科級幹部13人。
社會治安綜合治理成效顯著。投資110萬元、擁有36個監控探頭的縣城防控體系已投入使用，覆蓋率達到80%。政法各部門深入開展“嚴打”整治專項鬥爭，共破獲刑事案件296起，破案率91.9%。糧食、供銷、商業、物資企業在改革中穩定發展。“四五”普法深入開展，法制工作日益加強；堅持領導信訪接待制度，及時處理了一批民眾關心的熱點難點問題。安全生產保持良好態勢。高致病性禽流感防治工作取得全面勝利。
全縣金融機構累計發放貸款5.9億元。面對國家“銀根收緊”的巨觀大環境，各大商業銀行依然積極為解決企業“融資難”想辦法、找出路，大力支持企業改革，推動了德安經濟的快速發展。
2004年金秋，德安人民的驕子——“世界雜交水稻之父”袁隆平院士榮歸故里，袁隆平院士為了表達對家鄉人民的熱愛，捐資設立“隆平獎學金”，創建“隆平圖書館”，並親自參加圖書館揭牌儀式，頒發獎學金，極大地鼓舞了德安人民。實施科技計畫項目9個，積極開展科技下鄉和科普進社區活動。政務信息網6月22日實現了省市縣三級聯網。縣城廣電光纜主幹網路改造已經完成。大力推進文化工作“五進”工程。文化影視中心建成後，首次邀請烏茲別克斯坦歌舞團來我縣進行文化交流，豐富了民眾文化生活。教育“三化八有”工程有力地推動了校園規範化建設，優質高中工程申報工作進展順利。血吸蟲病阻斷達標工作順利通過省級驗收，縣醫院順利通過“民眾滿意醫院”市級驗收，140例塗陽結核病人得到免費治療，縣醫院、中醫院藥品讓利140餘萬元，廣大民眾積極參與無償獻血。人口出生率控制在9.34‰以內。“關愛女孩”活動得到社會的廣泛參與，籌集資金6萬元。村落社區建設穩步推進，文明縣城、文明村鎮建設正在啟動。認真抓好國防動員工作，徵兵工作連續30年無退兵。嚴格執行“三定”方案。堅持“凡進必考”，2005年共招錄公務員32名,選調工作人員23名。檔案、殘聯、老齡、體育、人防、對台、保密、民族宗教、消防、氣象、質監、保險、石油、菸草、鹽業等工作都取得好成績。
各位代表，過去一年成績的取得，是上級黨委、政府正確領導的結果，是縣委率領全縣人民團結奮鬥的結果，是縣人大代表和政協委員監督支持的結果，也是歷屆領導打牢基礎和社會各界關心支持的結果。在此，我代表縣政府向全縣人民及各位代表、委員致以崇高的敬意！向駐縣部隊官兵、駐縣單位、民主黨派、工商聯、社會團體、離退休老同志，向所有關心、支持、參與德安建設的同志們和各位企業家表示衷心的感謝！
各位代表，過去的一年，儘管我們取得了較好的成績，但是我縣經濟結構和體制還存在不少矛盾和問題；經濟綜合實力還不夠強大，支撐經濟發展的大項目、大產業還未形成；城市亮點不多；土地、資金、人才等制約發展的問題更加突出；“中梗阻”現象仍然存在，經濟發展環境還未從根本上得到改善；機關作風及公務員的服務質量有待進一步改進和提高。這些問題需要引起我們高度的重視，並採取切實有效的措施，認真加以解決。
新的一年，奮發進取，不斷創新
2005年政府工作的總體思路是：“一二三四不動搖，科學發展鑄輝煌”。即：緊扣“一條主線”（以“三項創建”為抓手，不斷創新、科學發展）；搶抓“兩大機遇”（沿海產業轉移和昌九工業走廊政策傾斜的機遇）；做到“三個堅定不移”（狠抓招商引資、工業園建設和環境建設）；取得“四個新突破”（開放型經濟、民營經濟、基礎設施建設和農業產業化取得新突破）。
2005年全縣經濟和社會發展的奮鬥目標是：GDP13.3億元；工業增加值7億元；固定資產投資7.1億元；財政收入1.2億元;農民人均純收入3180元;人口自然增長率控制在8‰以內。為實現以上目標，我們將重點抓好以下八個方面工作：
（一）不斷創新激勵引導手段，全力提升開放型經濟水平
我縣這幾年的變化主要得益於發展開放型經濟和大規模招商引資。沒有招商引資就不可能有這么大的投入，就不可能有這么快的發展，就不可能有這么大的變化。保持全縣經濟持續快速協調健康發展，必須堅持大開放主戰略不動搖，依託南昌、九江中心城市和大企業集團，積極搶抓沿海產業轉移和昌九工業走廊政策傾斜的歷史機遇，進一步創新招商方式，提高項目質量，強化管理服務，全力推進開放型經濟快速發展。2005年力爭利用外資1500萬美元，吸引內資12.6億元。
第一、實施更加有力的舉措，掀起新一輪招商引資高潮。全縣上下都要樹立強烈的憂患意識和責任意識，積極走出去、請進來，到廣東、福建、浙江等經濟發達地區舉辦鄉情懇談會。堅持組團招商不變，調整組團入園結構，努力提高招商成功率。充分發揮浙江、福建兩個商會的橋樑和紐帶作用，讓更多的客商認識德安、投資德安。從2005年開始，縣委、縣政府連續三年實行新的招商引資激勵和約束政策，各鄉鎮引資入園企業實現的稅收，按照縣財政淨得部分的60%獎勵給引資鄉鎮；縣直各單位引資入園企業實現的稅收，按照縣財政淨得部分的5%獎勵給引資單位；未完成招商引資任務的單位和責任人，扣發該單位年終一個月的獎金。通過政策激勵，真正在全縣範圍內形成“投資者是上帝、引資者是功臣”的濃厚氛圍。
第二、緊盯特色鮮明的板塊，鑄造配套齊全的產業鏈條。瞄準特色產業，狠抓產業鏈招商。重點引進紡紗、織布、漂白、印染、紐扣、拉鏈、噴膠棉、醫用敷料等紡織服裝上下游項目，延伸紡織服裝產業鏈條，做大做強紡織服裝產業；著力引進電子溫控器、電磁離合器等空調、冰櫃、汽車配件項目，延伸電子加工產業鏈條，做大做強電子產業；深度開發食用鈣、藥用鈣、超細鈣、納米鈣和氟化鈣等一批資源型產品，延伸資源產業鏈條，做大做強化工產業；大力引進農副產品深加工項目，延伸食品加工鏈條，做大做強食品加工產業。
第三、主攻制約發展的關鍵，打造安商富商的投資環境。堅定不移地抓好軟環境建設，使德安成為“誠信最高、成本最低、回報最快、服務最優”的地區。重點抓好機關效能建設，從嚴查處“有令不行、有禁不止、態度刁蠻、辦事拖拉”等破壞投資環境的行為。大力改革行政審批程式，提高政務效率，減少審批環節。積極探索有效改善部門服務的行風監督活動，著力改善政府職能部門的服務形象。加快“商務洽談、外商活動、員工培訓”三個中心建設。大力推行就業培訓“五免一包”，為工業企業提供急需的熟練工人。著力做好通關、融資服務，加強和改進外匯管理工作，為客商提供便利的生產經營環境。
（二）不斷創新園區發展機制，強力推進招商引資平台建設
工業園是招商引資的主平台，是經濟發展的重要增長極。兩年來的實踐證明，沒有工業園的快速發展，就不會有縣域經濟總量、工業發展布局和城市建設的變化。進一步加快德安經濟發展，就是要堅定不移地抓好工業園建設，努力擴張園區面積，不斷做大項目總量，確保2005年入園企業新增26家，力爭30家，總數突破100家，竣工投產企業達到60家。
在工業園建設中，我們要牢固堅持“四個新導向”：一是堅持廠房建設的新導向。積極引導入園企業提高土地利用率，廠房建設要向高層發展，大力提倡建多層廠房，輕工類企業原則上不得少於三層；重工類企業原則上不得少於二層，儘量控制單層車間建設。二是堅持土地利用的新導向。進一步提高廠房建設密度，嚴格執行入園企業每畝投資65萬元的最低標準，原則上投資不到1000萬元的工業項目不放在園區發展，努力解決入園企業用地緊張的矛盾。三是堅持投入產出的新導向。杜絕重引進、輕管理的傾向，抓好已落戶企業儘快竣工投產、開拓市場、發揮效益。四是堅持科技內涵的新導向。逐步提高企業的入園門檻，嚴格產業準入條件，堅決做到“三個不搞”(低水平重複建設的項目不搞、破壞生態環境的項目不搞、高能耗的項目不搞)、“三個同步”（建設項目與環境保護設施同步設計、同步施工、同步投產），重點引進科技含量高、經濟效益高、發展前景好、帶動作用強的高附加值企業落戶園區，不斷提高園區的品位和檔次。
在工業園發展中，我們要堅決做到“三個不放鬆”：一是狠抓大項目，增強園區後勁不放鬆。努力引進一批投資規模超過5000萬元、在國內有一定經濟實力的大企業入園，努力提升德安工業園的知名度，增強園區綜合競爭力。二是狠抓產業配套，增強園區特色不放鬆。始終按照園區的“紡織、服裝、電子”產業定位抓招商，延伸產業鏈條，做大做強特色產業。三是狠抓基礎配套，增強園區功能不放鬆。加快工業園第四期1000畝土地的開發，加快工業園綜合大樓和園區水、電、路等“六通一平”建設，保障工業園的正常發展。
（三）不斷創新民營發展途徑，著力扶優扶強優勢支柱產業
第一、在強化扶持措施上下苦功，力促服務環境明顯改善。繼續搞好國有改制企業的後續服務，妥善處理歷史遺留問題和周邊民企關係。加快鄉鎮企業產權制度改革，推動鄉鎮經濟健康發展。加快推進誠信工程建設；加大品牌創建力度，2005年力爭創建3個省級著名品牌；健全完善行業協會功能；加強銀企合作交流，充分發揮融資擔保中心的功效，推動金融部門為民營企業提供資金支持。
第二、在狠抓支柱產業上下苦功，力促重大項目形成支撐。沒有支柱產業，一個地方的經濟就不可能支撐得起來；沒有支柱產業，鑄造德安發展新輝煌就是一句空話。堅定不移地抓支柱產業，一是緊緊抓住一批重點投資項目。抓住南方鍋爐有限公司一期年產8000噸電力鍋爐配件、江西柳林機械有限公司年產值8000萬元聯合收割機項目、江西上好佳食品有限公司年產值1億元食品加工生產線。二是緊緊抓住一批重點產銷企業。大力支持三環水泥、馳耐得輪胎、嘉華化工、欣寧製衣等企業，實現年銷售收入過億元。三是緊緊抓住一批重點納稅大戶。力爭納稅過200萬元的企業達到10家。
第三、在調整區域結構上下苦功，力促產業布局更加科學。通過產業引導，政策扶持，力爭用3到5年的時間，形成“一園六區”的民營經濟發展新格局，即寶塔工業園、楊橋建材工業小區、吳山礦產工業小區、林泉碳酸鈣工業小區、河東化工工業小區、豐林綜合工業小區和園藝場食品工業小區。嚴格規範管理礦產資源開採加工，嚴格禁止新上污染環境的項目，堅決關停一批浪費大量資源、破壞生態環境、經濟效益不高的小造紙、小煤窯、小礦山、小冶煉和木材粗加工項目。
（四）不斷創新財政增長方式，合力推進公共財政體系建設
完善機制，提高聚財能力。進一步改革和完善縣鄉財政管理體制，建立激勵約束機制，調動鄉鎮組織收入的積極性，繼續對鄉鎮財政收入實行超收獎勵、短收扣減，大力培植鄉鎮財源。對寶塔工業園管委會實行稅收任務總額考核。加強稅收征管，強化對重點稅源的監控，抓好非稅收入和第三產業收入的征管，嚴厲打擊偷稅、逃稅、抗稅等不法行為，確保完成全年財政收入任務。
健全體系，提高保障能力。進一步完善公共財政基本框架體系，健全鄉鎮機關基本經費、農村義務教育經費、農村醫療衛生經費、農村特困民眾救助經費、農村基礎設施建設經費、農村精神文明建設經費六大保障機制，逐年加大資金投入。
培植財源，提高生財能力。進一步創新財源建設機制，狠抓工業園發展，使工業園成為財政收入的增長極，力爭園區企業納稅突破3000萬元。
最佳化支出，提高理財能力。嚴格控制財政支出，積極探索加強財政資金管理的有效舉措，穩步推進“國庫集中支付”改革，2005年在紀委、政府辦、財政、教育、建設、交通、農業、科技8個單位先行試點，摸索經驗，確保2006年在全縣範圍內推開。嚴格貫徹執行《政府採購法》，進一步擴大政府採購範圍和規模。嚴格執行“收支兩條線”，最佳化支出結構，合理安排支出。
（五）不斷創新經營城市理念，竭力推進基礎設施建設
加大城市建設管理力度。嚴格執行新修編的縣城總體規劃，城市建設規劃要做到“堅持原則、嚴格審批、加強監管、不留敗筆”，將城鎮規劃範圍內的所有建設納入依法管理範圍之內，確保今後城鎮規劃區內不再出現一例違規建築，維護建設規劃的嚴肅性。2005年要在城市建設和管理上有更大的作為，實行“一條路，領導帶部門，包管理、包改造、包綠化、包美化”的目標責任制。嚴格控制老城區房屋小地塊、小片區、低品位拆遷改造，堅持高起點、高標準成片開發。全面實施舊城區“穿衣戴帽”美化工程，加快偏街小巷改造步伐，重點抓好縣城人行道彩面磚鋪設和沿街綠化建設。加大對縣城商業用地、路線、公交、市政、廣告等公共資源的市場化運作力度，最大限度地盤活城市資產。進一步加大城市管理執法力度，提升城市形象，改善人居環境。
加快推進八大重點工程。依靠全縣人民的鼎力支持和無私奉獻，全面啟動鄱陽湖二期治理附城圩除險改造工程，徹底消除嚴重威脅縣城6萬居民生命財產安全的心腹大患。2005年內完成首期主體工程。完成雁家湖水廠建設，提高城鎮居民用水質量。加快新白果大橋建設，確保德安經濟大動脈的暢通。加快橫跨高速公路橋建設，緩解城市交通“瓶頸”制約。加快中醫院綜合大樓建設，改善人民民眾的醫療環境。加快內環路二期和東風大道延伸工程建設。加快寶塔花園建設，進一步美化城市形象。加快就業培訓中心建設，提供更好的就業培訓平台。
嚴格規範農村居民建房。遵循“舊鎮要加快改造，新鎮要加強規劃，設施要超前配套，面貌要煥然一新”的總原則，堅決做到“沒有規劃不能建、沒有批准不能建、沒有圖紙不能建”。2005年重點規範林泉、豐林、聶橋、吳山4個集鎮和樟樹、上胡、梓坊3個村落的農村私人建房。
加快推進農村公路建設。繼續運用財政補貼的激勵機制，提高鄉鎮修建公路的積極性，2005年力爭實現“90%的行政村通水泥路或油路”的目標。
（六）不斷創新農業發展模式，盡力拓寬農民增收渠道
按照“鎖住目標，打牢基礎，強化措施，確保增收”的總體要求，狠抓四個方面：
牢牢抓住五大特色產業。堅持 “城郊一枝花（花卉苗木），田裡糧（菜）當家，山上栽竹梨，規模養雞鴨”的產業發展思路。繼續實行糧食補貼政策，穩定棉花，大力發展糧食生產，重點抓好1000畝袁隆平超級雜交稻示範基地，建設蒲亭、車橋、寶塔、河東、聶橋等6個綠色大米基地。儘快做大做強蛋雞、蔬菜、小山竹、早熟梨、花卉苗木支柱產業。高標準建設蒲亭、豐林兩個蛋雞養殖小區和聶橋敷陽綜合養殖場，使之成為全省的樣板小區。高質量建設磨溪、寶塔兩個省級無公害蔬菜基地。高標準建設江蘇陽光集團投資的萬畝苗木基地和兩千畝寶塔科技示範園。集中力量建成60個集中連片50畝以上的早熟梨基地。小山竹的開發要實現 “一封（封山育竹）、二造（開荒造竹）、三疏（疏林保竹）、四擴（擴面增竹）”四輪驅動新跨越。早熟梨的開發要實現“舊園改造，更換品種，提高技術，加大投入，零星成片，連片成帶，迅速擴大，早成規模”的新跨越。
加大農業流通、加工扶持力度。重點培植10個銷售收入超50萬元的民間行銷大戶和農民經紀人。組建10個專業化合作組織。儘快在縣城籌建1個專業性的蛋雞批發市場。新上1—2個投資過千萬元龍頭企業。進一步做強品牌農業，2005年力爭創建2個無公害品牌和1個綠色品牌，全面提升農產品的市場競爭力。
加大農業設施建設力度。繼續推行“民辦公助”激勵機制，鼓勵民間資金興建小水利。運用市場手段，完成14座重點病險水庫除險加固；改革小型提灌設備管理機制，採取以“拍賣為主、租賃為輔”的形式，從體制、機制上徹底解決提灌設備管理缺位的問題。認真實施好農村集中安全飲水工程，解決2000人飲水問題。治理水土流失4.5萬畝；大力實施農村沼氣國債項目；完成車橋鎮1.1萬畝國家級農業綜合開發土地治理。加快推進林業產權制度改革，鞏固退耕還林成果，加強森林資源管理，抓好森林防火。
加大農業綜合服務保障的工作力度。狠抓專業農業技術隊伍建設。大力推進農業機械化進程。加大對農民的實用技術培訓力度。狠抓農業科技信息交流和傳遞，充分發揮農經網的平台功能。
（七）不斷創新統籌發展意識，努力推進社會事業全面進步
大力推進社會就業和再就業工程，按照“政府買單、農民學技、企業受益”原則，針對本縣民營企業和工業園企業的用工需求，繼續實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，確保全年培訓農民工2000人。力爭全年新增就業崗位3000個，下崗失業人員再就業700人；力爭解決300名“4050”人員再就業。
不斷完善社會保障體系，加大社會保障基金的征繳力度，特別是要做好改制企業職工接續和非公有制企業職工、個體工商戶的擴面工作，進一步擴大社保覆蓋面，確保各項社會保險費征繳率達到90%以上；狠抓失業保險基金征繳，認真落實城鄉最低生活保障制度，建立和完善對弱勢群體的醫療救助機制。
強化安全生產責任制，努力實現“兩杜絕、一減少”的目標。加強和改進信訪工作，加大矛盾糾紛的排查與調處力度，及時化解和消除各種不安定因素。鞏固完善社會治安綜合治理防控體系，切實抓好基層基礎網路建設，把維護社會穩定的各項措施落到實處。加大政法隊伍建設，提高政法幹警的執法水平和辦案能力，加大對刑事案件的偵破力度，依法打擊各類違法犯罪行為，確保我縣社會治安的持續穩定。
加快推進優質高中工程和實驗國小建設，大力推進教育“三化八有”工程。加大教學網點的調整力度，大力發展民辦教育。根據我縣的特殊情況，按照“收縮網點、集中資源、引導流動、鼓勵民辦”的指導思想，以“縣直帶農村、片區帶鄉鎮、中心帶網點”為框架，農村國小“一鄉一中心”，農村中學“一片一重點”，縣直學校“一校一示範”。
加強文化市場監管，營造健康的文化氛圍。廣泛開展全民健身活動，促進民眾體育發展。加快網路改造步伐，擴大有線電視覆蓋面，努力解決農村民眾看電視難的問題。
深化醫療衛生體制改革，加大藥品、衛生行業執法監管力度，完善疾病預防控制中心功能，促進醫療事業健康發展，讓更多的民眾享受質優價廉、放心安全的醫療服務。
穩定低生育水平，提高人口素質。
加快信息化建設，不斷提高網際網路、程控和行動電話的普及率。
加大環境保護工作力度，改善博陽河水質，讓人民民眾喝上放心水。
大力開展文明創建活動，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，提高廣大公民的綜合素質。
廣泛開展“雙擁”活動，切實做好國防動員和民兵預備役工作。加強民族宗教和外事、僑務工作，重視青少年思想道德建設。強化審計監督。認真搞好經濟普查，確保普查數據質量。進一步做好人防、對台、保密、監察、檔案、氣象、殘聯、老齡和婦女兒童等各項工作。
樹立“人才強縣”理念，營造有利於人才發展的經濟和制度環境，出台吸引人才、留住人才的優惠政策，充分調動現有機關工作人員、企業經營管理人員、專業技術人員和熟練工人的勞動積極性，使人才充分湧現，活力競相迸發。
（八）不斷創新依法執政能力，傾力推進政府自身建設
第一、建設一個開明開放的政府。深入開展創建學習型機關活動，建立一支重學習、顧大局、樂奉獻的優秀公務員隊伍。廣泛引智換腦，大膽“走出去、引進來”，善於“借梯上樓、借雞生蛋、借智發展”。大力塑造“眼光最遠、胸懷最廣、闖勁最足、步子最快”的德安人新形象，以海納百川的胸襟雲集天下客商，以春風化雨的真情廣招四海客商，把德安建設成“項目、資金、人才”聚集的黃金窪地。
第二、建設一個誠信法制的政府。全力塑造“一諾千金”的政府形象；堅決兌現一切承諾，不向外商許空願，不向百姓打白條；大力推進政務、村務公開，增強政府工作透明度。自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督。大力推進村民自治。健全重大決策、重大建設的諮詢和聽證機制。加強政府法制工作，及時調解各類糾紛。強化執法監督，嚴懲執法不公、越權執法、徇私枉法等行為。
第三、建設一個務實廉潔的政府。認真開展“黨員先進性教育”活動，著力解決黨員隊伍的世界觀、人生觀和價值觀問題，時刻做到自我反省、警鐘長鳴，真正將“心思用在工作上、作風擰在務實上、政績烙在民心上”。堅決反對形式主義、官僚主義、弄虛作假和辦事拖拉之風。堅決從完善制度、機制和體制入手，在財權、事權上實行陽光操作。堅決查處腐敗案件，嚴懲腐敗分子。
第四、建設一個親民為民的政府。堅持“以民為本”，群策群力辦實事，全心全意辦好事，合力攻堅辦難事。深入開展“農民貸款、幹部擔保”活動。實實在在關心困難弱勢群體，踏踏實實解決民眾生產生活問題，時時刻刻牽掛百姓冷暖安危，切實讓人民民眾“生活有改善、權益有保障、安全有保護”。
各位代表，2004年的成就令人自豪，2005年的目標催人奮進。面對加快發展的歷史使命，我們深感責任重大；展望已經繪就的宏偉藍圖，我們倍感信心滿懷。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，在縣委的正確領導下，緊密依靠全縣人民，與時俱進，萬眾一心，為早日實現鑄造德安發展新輝煌的宏偉目標而努力奮鬥！
