現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席同志提出意見。
“十五”及2005年工作回顧
“十五”時期，是我縣經濟和社會發展承前啟後、繼往開來的重要時期。在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣人民弘揚團結拼搏、排難而進、求真務實、爭創一流的進取精神，戰勝了前進道路上的各種困難，全縣經濟建設和社會發展取得較好成績，為順利實施“十一五”規劃奠定了良好基礎。
五年來，國民經濟穩步發展，綜合實力不斷提升。全縣生產總值年均增長15.5%；財政收入年均增長25.6 %，提前兩年實現翻一番目標。工業總量逐步擴大，園區經濟逐步發展，民營企業逐步增多，永飛礦業等改制企業煥發新的生機，水泥、輪胎、碳酸鈣、氫氟酸、溫控器等工業產品產量快速增長。農業產業結構不斷最佳化，蛋雞、大棚蔬菜、花卉苗木、小山竹、早熟梨等產業初具規模。商貿流通市場日益繁榮。
五年來，改革開放步伐加快，機制活力不斷增強。招商引資、企業改革和工業園建設取得較大進展，縣屬國有工業企業、商貿流通企業完成了“雙置換”改革，外來投資企業加快向工業園聚集。財稅、金融、投資、教育、科技、農業等領域的改革不斷推進，“民辦公助”興水利，破解了農村水利設施投入不足難題；“工業反哺農業”政策，加快了農村經濟發展；大病救助制度的實施，減輕了城鄉特困民眾看病負擔。
五年來，基礎設施投入加大，軟硬環境不斷最佳化。交通、通訊、電力、供水等基礎設施更加完善，縣城面積不斷拓展；固定電話、行動電話、網際網路、有線電視用戶不斷增加；城鄉電網改造基本完成；行政執法、辦證服務日益規範，辦事效率得到提高，投資環境得到最佳化。
五年來，社會事業協調發展，人民生活不斷改善。科技、教育、文化、衛生事業進一步加強，低生育水平進一步穩定，社會保障體系進一步健全，人民生活水平進一步提高，農民人均純收入、城鎮居民可支配收入、社會消費品零售總額分別比2000年增長66.1%、90%和83.9%。
2005年，在縣委的堅強領導下，圓滿完成了縣十三屆人大第三次會議提出的各項任務。全縣生產總值13.7億元，比上年增長16.5%；全社會固定資產投資11.1億元，比上年增長79.5%；財政總收入1.4381億元，比上年增長25.6%；農民人均純收入3345元，比上年淨增365元。經濟和社會發展呈現以下特點：
一是工業經濟較快發展。馳耐得輪胎、雙鷹水泥、嘉華化工等民營企業開足馬力生產，三環水泥、亞希爾電器、恆豐噴膠棉等一批新的工業項目竣工投產，全縣規模以上工業增加值達6.8億元，比上年增長38.9%；實現利稅1.54億元，比上年增長69.9%。
二是農業規模不斷壯大。農業技術服務、農產品市場流通和品牌創建工作得到加強，林權改革和農村稅費配套改革順利推進，工業反哺農業力度不斷加大，蛋雞、花卉苗木、大棚蔬菜、小山竹、早熟梨等特色產業規模進一步壯大，新增了三個省級無公害農產品生產基地，“博河”玉晶米綠色食品品牌通過農業部認證。
三是招商引資勢頭較好。開展了機關效能建設和“兩個規範”教育活動，組織了行風評議、公開承諾和百家企業評機關，派遣了招商小分隊，進行了拜年招商和駐點招商，加強了對已落戶項目的跟蹤服務，舉辦了多種形式的信息交流會和推介會，利用外資、吸引內資工作取得一定成效。
四是園區建設繼續推進。圍繞“紡織、服裝、電子”產業定位，狠抓項目入園、設施配套、項目投產和園區管理，入園項目不斷增加，基礎設施不斷完善，竣工企業不斷增多。林泉、吳山、豐林、河東工業小區建設進展順利。
五是城鄉建設步伐加快。完成了第三輪城市總體規劃修編，開展了市容市貌整治，推進了硬化、美化、亮化、綠化、淨化。附城圩堤改造、豐林大橋、優質高中工程正在加快實施；雁家湖水廠投入使用。小康示範村的規劃和水、電、沼氣等配套建設加快啟動。農村公路建設和水利建設加快推進，水土流失加快治理，中低產田改造和園田化改造加快實施。
六是社會事業全面進步。新型農村合作醫療試點工作全面啟動，農村危房改造全面實施。民族宗教、非物質文化遺產申報工作得到加強。一、二中實行了初高中分離，義務教育加大了投入，“一費制”政策得到了落實。計畫生育網路體系不斷健全。養老金、低保金、特困救助金髮放率達到100%。縣醫院住院大樓、縣疾控中心大樓投入使用，醫療條件得到改善，服務質量得到提高。市場秩序不斷規範，金融服務力度加大。
七是民主法制日益加強。自覺接受縣人大的法律監督和縣政協的民主監督。全年共辦理人大代表建議31件、政協委員提案45件，辦復率100%。政務公開工作代表省市順利通過國務院政務公開督查組的檢查驗收。社會治安綜合治理、“四五”普法、“嚴打”專項整治、安全生產監督、重大動植物防疫都得到加強。
各位代表，過去五年成績的取得，離不開市委、市政府和縣委的正確領導，離不開四家班子的團結戰鬥，離不開各位老同志的大力支持，離不開各鄉鎮、各部門的奮力拚搏，離不開縣內外各界人士的無私幫助。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，並通過你們向全縣人民，向一切關心和支持我縣經濟建設和社會發展的各界人士表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，要清醒地認識到我們工作中仍有差距，主要表現在：經濟總量還不大，支柱產業還不強，財政收支矛盾仍然突出，經濟欠發達的基本特徵還未得到根本改變，制約發展的許多深層次問題還未得到根本解決；農民增收難度加大；統籌城鄉發展的任務十分艱巨。對此，我們要採取有效措施，認真加以解決。
“十一五”規劃的總體要求和發展目標
“十一五”時期，是建設和諧富裕新德安的新起點，是加快經濟社會發展的新階段。全縣上下一定要有強烈的憂患意識，把握機遇，迎接挑戰，勵精圖治，開拓進取，為建設和諧富裕新德安的宏偉目標而努力奮鬥。
根據黨的十六大作出的戰略部署和我縣國民經濟社會發展的客觀需要，《中共德安縣委關於制定全縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確提出了“十一五”時期全縣經濟社會發展的總體要求，這就是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，千方百計做大經濟總量，做強特色產業，打造昌九走廊新型工業城，努力推進社會主義新農村建設，建設和諧富裕新德安。
需要著重說明的是：
堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，是《建議》的鮮明特點。
建設和諧富裕新德安是“十一五”時期德安發展的基本目標。
堅持發展為先，是“十一五”時期建設和諧富裕新德安的客觀需要。我縣經濟仍處於不發達狀態，提高人民文化生活水平，解決前進中的一切問題，關鍵在於加快發展。“十一五”時期，要始終堅持發展是硬道理的戰略思想不動搖，堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。
堅持開放為綱，是“十一五”時期建設和諧富裕新德安的重大戰略。要抓住生產要素流動和產業轉移步伐加快的有利機遇期，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，拓展更廣闊的發展空間。要堅持對接互動的發展思路，並在實踐中不斷加以完善；突出環境建設，營造公平、公正、公開競爭的發展環境；突出招商引資，改進方法，強化措施，不斷擴大招商引資成果；突出園區建設，走集約開發之路，促進工業園成為特色鮮明、產業聚集、帶動強勁的區域經濟發展龍頭。
堅持與時俱進，是“十一五”時期建設和諧富裕新德安的具體要求。要善於用寬闊的視野和全局的眼光，準確判斷和把握時代發展的要求，把握新形勢下經濟社會發展的規律，做到全面、協調、可持續發展。要堅持從實際出發，把中央的方針政策同德安實際結合起來，深入研究前進中的新情況，善於用新辦法解決前進中的新問題。要不斷積累新經驗，推出新舉措，在新的起點上做到又快又好的發展。
堅持富裕人民，是“十一五”時期建設和諧富裕新德安的出發點和落腳點。貫徹以人為本的要求，在經濟發展的基礎上不斷改善人民民眾的生活。統籌城鄉發展，加大反哺農業力度，推進社會主義新農村建設；加強和諧社會建設，加快社會事業發展；注重民主法制建設，正確處理改革發展穩定的關係，確保社會安定團結，人民安居樂業。
在綜合分析多方面因素的基礎上，圍繞建設和諧富裕新德安，《建議》提出了“十一五”時期經濟社會發展的主要目標：全縣生產總值、財政總收入翻一番；固定資產投資年均增長20%；農民人均純收入年均增長10%；社會消費品零售總額年均增長15%；人口出生率控制在14‰以內；產業結構繼續最佳化，經濟結構進一步合理；統籌城鄉發展取得重大進展，建設社會主義新農村取得明顯成效；和諧社會建設深入推進，生態環境得到有效保護；社會保障體系不斷健全，城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高；民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉。
2006年主要任務
今年是全面實施“十一五”規劃的開局之年，做好今年的工作，保持良好的發展勢頭，對於全面實現我縣“十一五”的宏偉目標，意義十分重大。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，著力加快建設和諧富裕新德安，突出重點，統籌推進，實現經濟又快又好發展和社會全面進步。
今年全縣經濟和社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長16%；固定資產投資增長30%；財政收入增長16%；農民人均純收入增長9%；人口出生率控制在12‰以內。圍繞以上目標和要求，今年政府工作的重點是：
第一、緊緊抓住招商引資不放鬆，不斷擴大對外開放
要創新舉措，獎懲並舉，增強招商引資的主動性。建立招商引資利益共享機制，完善招商引資獎勵政策。突出以商招商，注重定點招商，啟用委託招商，創新網上招商，推進以情招商，繼續組團招商，認真落實招商引資目標管理責任制。
要注重質量，合理引導，增強產業招商的針對性。防止“不計經濟效益、不計發展成本”的粗放型增長方式，把“低能耗、少用地、高產出”作為項目引進的標準，大力引進符合產業發展規劃和環保條件的項目，進一步抓好外引內聯企業的發展規劃，引導關聯企業向園區集中。
要突出重點，抓大放小，實現重大項目的新突破。把招商的重點放在國內外有一定知名度的大企業、大財團上，促進工業向規模大、層次高、競爭強的產業集群方向發展，做大做強紡織服裝、機械電子、建材化工、食品加工、礦產加工等五大支柱產業，大力發展配套產業，努力實現龍頭企業與配套企業同步引進、同步建設、同步投產。
要加強服務，提高效率，樹立對外開放的新形象。堅持不懈抓好機關效能建設，規範政府行為，堅決查處“行政不作為”和“行政亂作為”，嚴肅查處影響投資環境的案件，嚴懲破壞投資環境的單位和個人。加快改造行政服務中心。加強融資服務。加強用工培訓。加強已落戶企業的後續服務，真正做到“30%的精力抓招商，70%的精力抓安商”。大力宣傳安商親商的先進人物和事跡，營造良好的重商環境，努力把德安打造成商家投資的窪地、政府服務的高地、企業興旺的福地。
第二、緊緊抓住園區建設不放鬆，不斷做大工業總量
要加強政策輿論宣傳，鼓勵全民投資創業。認真落實縣委已出台的鼓勵投資創業的政策，放寬註冊投資條件，除國家法律法規明令禁止的行業領域外，都允許創業者進行投資；本地創業者在申請用地、證照收費、稅收獎勵等方面，享有與外商同等待遇，進一步營造“百姓創家業、能人創企業、幹部創事業”的濃厚氛圍。與此同時，還要加大對駐縣企業改革的支持力度，加強對鄉鎮和部門企業改革的領導。
要加強科學規劃管理，提高園區經濟效益。完善園區基礎設施，制定發展規劃，強化園區管理，提高項目質量。圍繞工業園的產業定位，加速產業聚集，大力發展與紡織服裝、機械電子、建材化工、食品加工配套的延伸產業。節約園區用地，杜絕“圈而不建”、“圈大建小”的投機行為，提高土地投資密度。
要加快資源深度開發，加快工業小區建設。充分利用各工業小區豐富的資源優勢和已經擁有的工業基礎優勢，加強規劃和管理，加快基礎設施建設，加快項目落戶投產，形成特色鮮明的產業生產開發基地。
第三、緊緊抓住新農村建設不放鬆，不斷改善民眾生活
要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，努力建設好社會主義新農村。
要建好示範基地，做大產業規模。在提高糧棉品質的基礎上，扶持一批農業示範基地建設，依靠農村種養能手，帶動周邊民眾從事特色農業生產，大力擴大蛋雞、大棚蔬菜、小山竹、早熟梨、花卉苗木等產業規模。
要完善銷售網路，強化技術服務。圍繞特色產業，搞好後續服務，狠抓市場行銷。與此同時，創好農產品品牌，加大農產品商標保護力度；鼓勵大戶承包，搞好土地流轉，普及新型農具。
要創新利益機制，完善基礎設施。推進農業招商，實行市場運作，破解農業發展資金短缺難題。搞好病險水庫除險加固，改革水利管理體制，加強水資源保護，實現農村安全飲水，實施農村沼氣項目，抓好退耕還林、中德造林撫育工作，全面完成林權制度改革
要加大資金投入，推進村莊建設。培植典型，帶動全面，堅持“三清三改”，加大對口幫扶，調動民眾積極性。除財政補貼一部分資金外，各包鄉掛村工作組都要積極籌措資金給予支持，結合農村危房改造，引導農民在規劃區內拆舊建新、以舊換新。
要發展集體經濟，鞏固基層政權。加強村務公開，推進民主理財。鼓勵各行政村大力發展村級經濟，提高為民辦事能力。繼續實施村兩委班子主要負責人基本養老保險補貼制度，穩定村級幹部隊伍。完善村幹部補貼財政統發制度，確保補貼及時發放。
要改變落後陋習，提高文明程度。推進農村科學知識普及，加快農村文化、體育、廣播、電視等公益設施建設，增強農民民眾衛生健康意識，豐富農村民眾文體娛樂生活，狠剎聚眾賭博、封建迷信歪風。
第四、緊緊抓住財源建設不放鬆，不斷增強財政後勁
要引進重大項目，培植支柱財源。重點引進投資規模大、帶動能力強，資源消耗少、科技含量高的稅源型企業，精心培植一批納稅大戶，努力實現納稅過千萬元企業零的突破，為財稅的可持續增長提供保障。
要壯大民營企業，建設基礎財源。全力扶持三環水泥、嘉華化工、馳耐得輪胎、南方鍋爐、柳林機械、永飛礦業、鑫城紡織、達晟紡織、上好佳食品等一批工業企業擴大生產、強化管理、創建品牌、提高技術、開拓市場，扶其成為財稅增長的主力軍。
要加強財稅征管，挖掘潛在財源。加強財稅隊伍建設，增強依法辦稅意識。實行每一個基層徵收點、每一個財稅幹部月有任務、季有目標、年有要求。任務層層分解、責任層層落實、獎懲層層兌現。加強個人所得稅、建築安裝、房地產開發、礦山、運輸行業的稅收征管。加強非稅收入征管，嚴禁違法減免行政事業性收費，所征資金全部進入財政國庫進行統籌安排。增強企業誠信納稅意識，表彰誠信納稅的企業和個人，在全社會營造納稅光榮、逃稅可恥的良好氛圍。
與此同時，科學管理財政支出。認真實施國庫集中支付改革。切實加強收支兩條線管理。嚴格規範行政事業單位補貼發放標準。統一非稅收入征繳，完善單位綜合預算。規範政府採購，擴大採購範圍。完善財稅獎勵機制，調動鄉鎮抓好管支的積極性。
第五、緊緊抓住城鎮建設不放鬆，不斷美化人居環境
要加快制訂詳細規劃，加強城區執法管理。加快編制縣城控制性詳規，將總體規劃確定的原則落到實處，促使縣城建設走上法制化軌道，維護縣城規劃的嚴肅性。加強城區管理執法隊伍建設，提高執法能力和水平；加大城區違章建築整治力度，依法拆除有礙城市形象、影響道路暢通的建築物；加強縣城規劃區的經常性巡查，嚴禁在規劃區內新建私房；加快城區主幹道周邊閒置土地的開發，對長期占而不建的土地依法予以收回；創新設計風格，嚴格建設管理；加強縣城衛生保潔，重點整治隨地丟放垃圾；加強縣城交通秩序長效管理，重點整治機關小車、公交、的士、摩托等機動車輛違章行為；加強市容市貌整治，重點整治“五亂”行為，把“門前五包”責任制真正落實到位。
要努力經營城區資源，做好土地運作文章。嚴格土地管理，加快土地儲備，力求土地升值；科學經營縣城公交路線、計程車運營、市政設施、廣告設立、公共服務經營權和公共設施冠名權等公共資源，拍賣所得收益全部進入財政專戶，用於縣城公益設施建設；運用市場化手段，引進外資、激活民資建設城區道路和橋樑設施；運用經濟槓桿，激發社會力量從事園林綠化、城區保潔、物業管理等公共服務行業。
要科學調度重點工程，加快施工建設步伐。加快附城圩堤除險加固一期建設，確保今年汛期前完成堤壩加固和新河道開挖；加快新白果大橋建設，確保今年5月1日前通車；加快105國道楊橋段改造工程建設，確保今年10月1日前通車；啟動公墓區建設，改革殯葬陋習，實行移風易俗，淨化縣城居民生活環境。
要合理規劃鄉鎮街道，加快改造建設步伐。搞好集鎮規劃和美化、綠化、硬化、淨化，規範集鎮商業經營秩序，抓好集鎮公用設施建設。
第六、緊緊抓住統籌發展不放鬆，不斷推進社會事業
要加強人才隊伍建設。探索有利於人才培養和引進的激勵機制。加快勞動力市場建設，加強職業技能培訓。
要健全社會保障體系。加強保險基金征繳，努力擴大養老、醫療、工傷和失業保險覆蓋範圍。加快農村敬老院建設，著手縣城老年公寓建設。完善城鄉醫療救助機制和城鎮居民最低生活保障制度，大力發展慈善事業。
要抓好科教文衛工作。加大適用技術和現代科技設備在農村的推廣力度。加強素質教育、職業教育和成人教育，增加義務教育投入，加快優質高中建設。認真開展新型農村合作醫療試點，提高民眾參合率。加強鄉鎮醫療隊伍和醫療設施建設，完善公共衛生體系，加強食品藥品監管。推進農村三項文化活動，加快農村有線電視網路改造。認真執行計畫生育政策，進一步穩定低生育水平。
要嚴格環境保護執法。嚴厲打擊企業違法排污，加快治理博陽河水質污染，關停排污不達標企業，嚴禁在博陽河上游新建國家明令禁止的項目，確保人民民眾的飲水安全。認真做好園區環評工作，加快污水處理工程建設。整治非煤礦山環境，治理縣城噪音、餐飲油煙污染。加強水土保持工作，防止水土流失，保護山川秀美、青山綠水的良好生態。
要加強社會治安綜合治理，切實維護社會安全穩定。加強政法隊伍建設。完善信訪工作機制。強化安全生產監管。建立公共安全應急反應機制。加強法制宣傳，提供法律援助，健全法律保障體系。嚴厲打擊刑事犯罪和經濟犯罪活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會醜惡現象。
第七、緊緊抓住政府建設不放鬆，不斷增強操作能力
建設和諧富裕新德安，對政府工作提出了更新更高的要求，必須進一步提高公務員隊伍素質，規範公務行為，切實增強政府的執行力和操作力。
要努力打造學習型的政府。按照黨的十六大提出的“形成全民學習、終身學習的學習型社會”的要求，各級幹部要強化自身學習意識，樹立終身學習理念，將工作學習化、學習經常化。要認真學習理論，努力學習文化，刻苦學習科技，要強化各自行業知識的學習，爭當知識上的通才、業務上的專才。通過學習，進一步提高科學決策能力；通過學習，進一步提高處理實際問題能力；通過學習，進一步提高政治是非鑑別能力；通過學習，進一步提高依法辦事能力。
要努力打造誠信型的政府。打造誠信政府是建設和諧富裕新德安的客觀要求。要將誠信建設作為樹立政府良好形象的頭等大事來抓，重點整治少數部門、少數幹部中存在的不守信用、不講規矩、朝令夕改等信用缺失現象。要創新政府政策制定機制、公共權力合理運用機制、責任機制，向社會公開政府規章、辦事制度和政務信息，增強政府運行透明度，提高政府公信度，帶動全社會創建誠信德安。
努力打造務實型政府。要提高執行力，增強落實度。堅決杜絕形式主義、官僚主義，堅決杜絕有令不行、有禁不止，堅決杜絕以會議落實會議、以檔案落實檔案，堅決壓縮會議規模、會議規格、會議時間，各級幹部要真正從文山會海、迎來送往中解脫出來，把更多的時間放在辦實事、解難事、做大事上。
努力打造親民型政府。各級幹部要把維護民眾利益高於一切，關心民眾疾苦重於一切，解決民眾困難先於一切；多做順民心的好事，得民心的實事，暖民心的難事。要建立“民情信箱”，開通“民聲通道”。要實實在在關心下崗、貧困、病殘等弱勢群體，時時刻刻牽掛民眾冷暖安危，提高民眾生活水平，保障民眾合法權益。
努力打造廉潔型政府。多形式地開展理想信念、從政道德、法律紀律教育，築牢思想道德防線。各級幹部要帶頭執行廉政建設的各項規定，落實廉政建設責任制，堅持從創新體制、完善機制和健全制度入手，建立黨風廉政建設的保障機制。加強領導幹部任期經濟審計，加強各項資金的監管。完善土地經營權出讓招拍掛和建設工程招投標等制度，加大從源頭預防和治理腐敗的力度。正確處理為官、處事和做人的關係，清正廉潔為民掌好權，踏實勤奮為民辦好事，忠貞不渝為民謀好利。
各位代表！春潮湧動江水急，萬紫千紅大地新。讓我們在縣委的正確領導下，團結一心，勵精圖治，開拓創新，奮力拚搏，為建設和諧富裕新德安而努力奮鬥！我們的目標一定要實現！我們的目標一定能實現！
