基本簡介
廣東順德清遠（英德）經濟合作區（以下簡稱“合作區”），位於清遠英德市英紅鎮與橫石塘鎮境內。
合作區規劃圖發展歷程
2010年
12月16日順德區政府和英德市政府簽訂了《區域經濟合作協定》，共建“廣東順德（英德）產業園”，合作年限為25年。
2011年
1月16日省委印發了《中共廣東省省委常委會2011年工作要點》，明確“實行省級產業轉移園升降級制度；支持深汕特別合作區和順德英德新型區域合作模範區建設。”
2月18日順德區政府與英德市政府召開經濟合作區籌建工作會議，成立管委會籌委會，標著合作區正式拉開規劃建設序幕。
3月21日時任廣東省長黃華華在視察經濟合作區時指出，這種跨區域的合作模式和園區運作機制，在全省尚屬首次，很有示範意義。4月12日廣東省委書記汪洋對經濟合作區進行考察，充分肯定兩地積極探索產業轉移、區域合作的思路和做法。
合作區動工授牌儀式6月3日省政府工作會議專題研究經濟合作區建設發展問題，成立由省有關領導參加的合作區建設工作協調小組，明確合作區為省級產業經濟合作區，可在省現有的支持各類園區發展的扶持政策中選擇適用最優惠政策。
8月12日經濟合作區召開啟動區控制性詳細規劃專家評審會，通過技術評審，按法定程式報批。
11月25日省政府常務會議同意經濟合作區實施方案，認為對深入實施“雙轉移”戰略、創新“雙轉移”新模式、探索區域合作新途徑、促進區域協調發展，具有重要意義。
11月30日順德和清遠（英德）兩地政府首次聯席會議在英德召開，研究審定開發建設過程中涉及雙方的重大政策性檔案、重大工作部署、重大活動方案，研究和統籌解決合作區建設工作中遇到涉及雙方的重大問題。
12月15日廣東省委省政府批覆同意《廣東順德清遠（英德）經濟合作區實施方案》，並正式命名為“廣東順德清遠（英德）經濟合作區”。
12月24日經濟合作區舉行授牌暨項目動工、簽約儀式，開發建設邁出具有轉折意義和戰略意義的步伐。
發展規劃
從廣東省發改委了解到，產業協作方面，合作區將突出產業鏈整體轉移，立足順德產業基礎，面向珠三角。
在2011年12月24日的儀式現場上，擺放著由綜合開發研究院剛剛為合作區提供的產業發展規劃綱要。這份規劃綱要認為，合作區產業發展必須要與順德產業體系形成有機整合和分工，“不僅是成為順德產業發展新的拓展空間，簡單地承擔產能擴充地和低端產業遷移區的角色，合作區產業發展更重要的是要努力彌補順德產業體系的缺環，不僅形成垂直分工，更要有水平分工，真正形成可持續發展能力。”
省發改委有關官員介紹，合作區將“緊緊圍繞先進裝備製造業與現代服務業”雙輪驅動，以裝備製造、家用電器、電子信息、節能環保等環境友好型先進制造業為重點，大力培育並適時發展高新技術、研發設計、服務外包等更高附加值新興產業。
規劃綱要建議合作區在發展家用電器、裝備製造和電子信息等主導製造業的同時，還可發展高端消費電子、新能源、節能環保、健康產業等新興製造業以及現代物流科技研發、教育培訓、旅遊休閒等現代服務業。
可見，合作區產業目標直指高端製造業和現代服務業。
“廣東在出台‘雙轉移’戰略檔案之初，就計畫在省級產業園之外扶持一到兩個大園。大園不同於其他園區的定位，要發展先進制造業和現代服務業，成為珠三角轉型升級的空間容量。合作區其實是主動承載了這個使命。”廣東省政府發展研究中心主任汪一洋說。為了實現這一定位，規劃綱要建議，合作區要以順德目前的產業體系為基礎，但招商的範圍必須及時擴張到整個東部沿海，甚至國際產業轉移，爭取外企、央企和大型民企在華南地區的布局。
產業目標
實施方案中對合作區的發展目標也作出了明確的規劃，按整體規劃、分期推進、市場運作的原則，努力實現“一年起好步，三年打基礎，五年初建成”的目標。
第一步：到2011年底，合作區建立管理機構和合作機制並正常有序運轉，各項規劃編制全面完成，征地拆遷和招商引資全面鋪開，合作區發展紮實起步。
第二步：到2013年，合作區的基礎設施和公共配套設施建設基本成型，招商引資初見成效，為合作區全面建設、發展打下堅實基礎。
第三步：到2015年，力爭完成中期2萬畝土地開發，完成主要功能區基礎設施和公共配套設施建設，招商引資大規模推進，實現工業總產值350億元，生產總值（GDP）達到100億元。
第四步：到2020年，合作區基礎設施日臻完善，體制機制培育成熟，各個功能區基本形成，成為先進制造業與現代服務業協調發展的現代產業和生態宜居新區、全省新型區域合作示範區、環珠三角地區可持續發展的重要支撐點和新增長極，實現技術創新水平、經濟發展水平、居民生活保障水平與珠三角地區同步。
重點產業
裝備製造業與現代服務業“雙輪驅動”合作區發展緊扣產業結構最佳化升級
廣東順德清遠（英德）經濟合作區產業發展將以順德、英德兩地產業結構最佳化升級為核心，緊緊圍繞先進裝備製造業與現代服務業“雙輪驅動”，以裝備製造、家用電器、電子信息、節能環保等環境友好型先進制造業為重點，大力培育並適時發展高新技術、研發設計、服務外包等更高附加值新興產業。同時按城區和園區融合發展理念，構建集科技研發、現代物流、職業教育、康體休閒、生態旅遊和配套居住等功能於一體的經濟合作區。未來，合作區將通過做強做優主導製造業、培育發展新興製造業、優先發展現代服務業，構建現代產業體系的主體框架。
做強做優主導製造業
主導製造業主要是家用電器、裝備製造和電子信息三大製造業。
家用電器產業方面，合作區將重點發展數位化、智慧型化、網路化、綠色化的附加值較高的高端家電產品和零配件。在發展白色家電為主的同時，大力發展具有市場潛力的新興家電產品。重點支持高端及高效節能型生產線建設、家電行業核心技術開發和關鍵零部件產業化，以及智慧型控制、變頻技術、大功率壓縮機等關鍵技術開發。爭取到2015年，家用電器製造業總產值超過120億元，形成2-3家產值超過20億元的龍頭企業，家用電器產業配套體系基本形成。
裝備製造產業方面，大力引進技術密集、關聯度高、帶動性強的現代機械裝備產業，重點發展電氣機械及設備行業、建材機械行業等機械裝備子行業。重點支持為珠三角製造業升級提供基礎設備支撐與配套的數控工具機系統、新型感測器、數控加工用刀具、柔性組合工裝夾具、工業用超聲、紅外、真空技術加工和檢測設備等關鍵零部件和工作母機。爭取到2015年，裝備製造業總產值超過100億元，形成特色鮮明、具備一定競爭力的精密裝備及零部件製造的新興產業集群。
電子信息產業方面，重點引進新型顯示器件、物聯網及通訊設備、數字音視頻產品、電子信息材料、LED、紅外材料及汽車電子等高附加值產品及配套零部件生產。爭取到2015年，電子信息製造業總產值超過80億元。
培育發展新興製造業
新興製造業主要包括高端消費電子、新能源、節能環保和健康產業。
高端消費電子產業上，合作區將積極培育新型顯示、新一代通信、物聯網、雲計算、三網融合等高端電子信息產業，重點支持基於高清數位化和三網融合的數字家庭產品，平板電腦、攜帶型遊戲機等高端消費電子產品，以及新一代通信系統網路設備、智慧型天線及配套覆蓋系統、智慧型終端、射頻功率放大器晶片、核心晶片以及關鍵元器件。
節能環保產業上，重點開發基礎條件好、市場潛力大、整體帶動性強的高效節能和環保技術裝備及產品。重點支持清潔動力系統和新能源系統，以及節能裝備產品、綠色照明系統、水污染防治和水處理設備、大氣污染防治裝備、固體廢棄物處理和資源綜合利用裝備、環境監測儀器、環保材料和藥劑等產品集群。
健康產業上，重點發展現代中醫藥、生物製藥、保健品、生物農業以及醫療器械產業，特別是家用醫療器械產品，包括家庭康體電子產品、家庭保健器材、家庭按摩產品、家庭醫療康復設備、家庭護理設備。
優先發展現代服務業
現代服務業主要包括現代物流、科技研發、教育培訓、旅遊休閒四大類。
現代物流業將依託經濟合作區廣樂高速出口，在北部產業片區設立物流組團，發展服務於合作區主導產業的區域專業物流服務平台、原材料專業市場，建成粵北地區物流體系的關鍵節點。
科技研發業將通過設立創新發展區，重點建設科技企業創新創業孵化基地、科技企業加速器和科技企業運營基地，為中小型創新企業提供發展平台。還需及時引進公共技術服務平台和公共信息服務平台。同時發展部分服務外包產業，包括信息技術外包（ITO）、語音外包、物流外包和金融後台服務外包等領域。
教育培訓業將採用聯合辦學、引資、引智辦學等多種形式，強力引入職業技術學院或技工學校，打造“粵北職業教育城”。
旅遊度假業將依託園區內外良好的自然生態資源和歸僑文化資源，以及周邊豐富的旅遊資源，充分利用珠三角居民消費結構升級的機遇，發展旅遊度假業，建成英德乃至粵北旅遊服務中心。
政府支持
兩地如何統籌協調
合作區享最優惠政策，堅持市場運作不會人走政息
佛山市委常委、順德區委書記梁維東表示，未來將充分發揮順德作為全省綜合改革實驗區的優勢，指導合作區進一步解放思想，先行先試，運用好地級市經濟管理許可權，為進駐的企業提供最優質的服務、最綜合的扶持政策、最理想的發展平台，努力將合作區打造成企業家投資創業的沃土、粵北經濟新的增長極、區域協調發展的新典範。
據介紹，省委省政府批覆同意《廣東順德清遠（英德）經濟合作區實施方案》，同時出台了《廣東省人民政府對廣東順德清遠（英德）經濟合作區的扶持政策》。上述檔案提出合作區將享受省及清遠市現有支持各類工業園區發展的最優惠政策、省產業轉移政策及對粵北山區的各項財政轉移支付政策多個政策優惠，同時在省財政一般預算收入返還、出口退稅指標單列等方面專門制定更大力度的扶持政策。
順德區長黃喜忠表示，未來將通過聯席會議加強溝通和協調，研究和統籌解決經濟合作區建設工作中涉及雙方的重大問題，凡是合作區需要協助辦理的事情，順德、清遠、英德三地部門必須特事特辦，開通綠色通道主動辦理，讓合作區最先享受順德、清遠、英德三地的最優惠政策，同時允許合作區在大的政策框架下制定相對特殊的政策，支持合作區發展。
作為“兩德”合作園合作期限長達25年，兩地政府合作如何持久，會否因為地方政府領導人更換而發生變化？對此，黃喜忠表示，在今後發展過程中，主要領導可能調整、企業投資方向會改變，但是市場配置資源基礎性手段規律不會改變，順德將按照經濟合作區實施方案、2010年簽訂的區域合作協定，堅定推進園區建設。
“兩德”合作新在哪
順德主導利益分享是核心，把順德服務延伸到合作區
合作園模式有何意義？
清遠市委書記葛長偉表示，未來將堅持園區建設和社會建設同步，產業發展和民生改善同步，通過合作區的建設，起到興一方產業、富一方百姓、建一座新城、強一支隊伍的目的，使合作區成為清遠實施橋頭堡戰略的新平台。
在2011年12月24日的記者招待會上，清遠代市長江凌表示，雙方最關注的不是利益分配問題，而是如何找到一個最理想的模式，通過創新模式增強園區的競爭力，為企業營造最好的投資環境，這個模式的核心就是“順德主導，利益分享”。與其說引進一個園區，不如更多地看成是引進一種先進發展理念和政府服務的模式。順德發展市場經濟比較早，而且在服務產業、企業方面有較成熟的經驗，所以合作區相當於把順德政府的服務進行了延伸，解決了清遠過去產業轉移與政府服務不同步問題，讓企業在享受低廉成本的同時，也享受到珠三角地區成熟優質的政府服務，這對清遠、英德今後發展的意義更為重大。
如何吸引企業落戶
合作區是企業進入內地的橋頭堡，對港企等“一視同仁”
那么，如何吸引企業落戶？
江凌認為，過去的產業轉移，往往是一方主動一方被動、一頭冷一頭熱，而合作區的模式通過利益共享的探索，調動了產業轉出地和轉入地雙方的積極性。從清遠方面來說，要做的就是利用發展的空間優勢和資源優勢，做好合作區相應的基礎設施配套，在合作區的規劃建設、征地拆遷、社會管理等方面給予積極配合。清遠有著得天獨厚的條件，一頭連線珠三角的核心地區，一頭連線內地市場的腹地，相信這種“政策疊加順德服務清遠成本”的優勢，可使合作區成為珠三角包括港澳企業進入內地的橋頭堡。
有產業轉移意願的港資企業是否也可遷入合作區？
順德區政務委員關世良表示，雖然經濟合作區的設立初衷是為了解決順德清遠兩地的內生需求，解決區域協調發展的難題，但其產業發展將立足順德，面向全國、面向全世界，只要符合合作區的產業發展要求，任何優質企業也可到合作區投資創業，港澳台企業過來投資、創業，同等享受合作區優惠政策待遇。在園區裡面順德企業、外商投資企業，合作區將“一視同仁”。
據介紹，順德將儘快研究制訂鼓勵企業轉出和合作區的配套細化措施。
分配機制
稅收地方留成部分對半分
“兩德”合作區的創新合作模式，是外界所關注的焦點。
從廣東省發改委獲悉，按照互利共贏的原則建立合作區的利益分成機制，合作區的財政體制原則上由順德區管理，涉及雙方收益關係等具體事項由雙方協商。
其中，除土地開發、出讓、轉讓等產生的契稅、耕地占用稅收入外，合作區內所產生的稅收收入地方留成部分實行50∶50分成。合作區內實現的非稅收入，除按政策規定應上繳部分外，其餘部分也由順德區和清遠市按照50∶50的比例分成。
值得注意的是，“五五分賬”的不僅是收益，還有考核指標。
廣東省發改委負責人強調，合作區統計工作按照在地統計、統籌實施、數據共享、不重不漏的原則進行。合作區生產總值、規模以上企業工業總產值和增加值、固定資產投資以及能源消耗等統計數據，由順德區、清遠（英德）市按50∶50的比例分享（擔），合作區單位生產總值能耗由順德區考核。
此外，合作區主要污染物總量控制指標由省直接分配下達，主要污染物總量削減核查核算控制工作由英德市統一負責。
從廣東省經信委獲悉，合作區可按規定享受省現有支持各類產業園區發展的扶持政策中最優惠的政策，並按相關扶持政策的績效要求接受績效考核。
