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清代州縣行政實行“正印官”獨任制，州同、州判、縣丞、主簿等佐貳官員均非“正印官”屬員，不被納入主幹行政系統；一邑之中，財賦、司法、治安、農桑、教化、賑濟等全部政務均責成於知州、知縣。州縣官員的治所稱衙、署，由大堂、二堂等公幹場所、州縣官家庭及親隨居住場所和胥吏房、差役房、庫房、監獄等組成。（註：州史目、縣典史作為州縣官的屬員，其官署一般設於州縣治所內；州同、州判、縣丞、主簿等佐貳的官署或設於治所內，或設於冶所外，均屬於獨立官署。）州縣官到任，率自辟之幕友和人身依附於己的家丁、常隨入住州縣衙署，以幕友主持錢糧會計稽核、訴訟公文批答等政務，以常隨、家丁管理印信、倉庫、監獄及充當門丁、跟班，以吏、戶、禮、兵、刑、工等房胥吏辦理文書檔案事務，以壯、快、皂等班差役辦理催征賦稅、指傳人證、緝捕盜賊等外勤事務。這種衙署，既是官吏的辦公場所，又是他們及其家庭的私人居所；而辦公人員，又多為州縣官任用的私人。清代州縣衙署的這種建築布局和組織結構，充分體現了當時州縣行政的封建家長制、家產制特徵，故清代州縣行政制度可以名之為衙署制度。http://www.rt-mart.net/obicn/paper/show.asp?id=162643
