【發布單位】80402
山西省人民政府印發
關於進一步擴大對外開放的意見的通知
（晉政發〔2000〕22號二000年五月一日）
各地區行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：
現將《關於進一步擴大對外開放的意見》印發給你們，請結合當地實際，認真貫徹執行。
關於進一步擴大對外開放的意見
新的世紀，交流與合作日益成為國際經濟發展的主旋律。全球統一大市場的加速形成，貿易自由化領域的進一步擴大，跨國公司的國際投資與跨國兼併，區域經濟合作的不斷增強，信息網路化的飛速發展和商品、資本、服務將結合在一起在國際間活動等特點，特別是我國加入世界貿易組織的新形勢，為我們進一步擴大開放提供了新的發展機遇，提出了更高的要求。
為進一步解放思想，更新觀念，適應世界經濟一體化和網路經濟、服務經濟及高新技術產業飛速發展形勢的需要，提高我省的對外開放水平，特提出以下意見：
一、指導思想和發展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針，把握加入WTO的機遇，充分發揮對外開放在全省經濟成長、結構調整、技術進步和效益提高等方面的推動作用；實行外資、外貿、外經、外事、外宣“五外”聯動，堅持大經貿、以質取勝、市場多元化、科技興貿四大戰略；大力發展商品貿易、技術貿易和服務貿易；千方百計擴大出口，培植新的增長點；充分調動和發揮企業招商引資的主體地位和作用，積極合理有效地利用外資；積極推進國際經濟、文化、科技、教育、衛生、體育等方面的交流與合作，動員全社會，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局，促進山西經濟社會發展。
（二）發展目標
到2005年，我省對外貿易進出口額平均每年遞增5%，在出口商品構成中，初級產品與工業製成品的比重發展45：55，基本扭轉出口產品初級化的狀況，在工業製成品中，機電產品、高科技、高附加值產品的比重要占到40%左右。加大“三資”企業出口力度，使“三資”企業出口所占比重上升到20%左右。
二、具體措施
（一）加強對外貿易，擴大商品出口
1、全方位開展國際市場行銷。要利用新的行銷方式，通過“金關工程”骨幹網和聯合國全球貿易網，建立起山西對外開放的全球市場信息反饋系統，為全省所有企業服務，尋求山西與全球經濟的結合點。在鞏固港澳、日韓、歐美等傳統市場的同時，要在開拓拉美、非洲、中東、獨立國協等市場上下功夫，使市場布局趨向合理，逐步減少或弱化對少數市場的依賴度。全力以赴抓好中國（巴西）投資開發貿易中心的籌建和招商工作，為省內相關的大中型企業開拓國際市場創造條件，實現跨國經營。積極利用廣交會、廈洽會、高交會、晉洽會等省內外舉辦的各類全國性重大經貿洽談會，多出口、多成交。充分用好國家和省里各項扶持和鼓勵機電產品出口的優惠政策，千方百計擴大機電產品出口。推廣ISO9000標準，取得打入國際市場的“通行證”。對我省在國際市場上占有一定份額的拳頭商品如焦炭、生鐵、礬土、金屬鎂、蘆筍、核桃仁、玻璃器皿等，要聯合主營公司，組織投標隊伍，統一報價，談判簽約，形成合力。加大我省焦炭的國際市場行銷力度，在巴西、美國、歐洲、印度、非洲等市場建立山西的焦炭分撥中心，形成全球化的焦炭出口行銷網路。其他商品如玻璃器皿、礬土、金屬鎂、中藥製品等也都要形成自己的全球市場行銷戰略，整頓經營秩序，加強巨觀管理，規劃市場布局，提高對外售價，聯合起來一致對外。本著審批從寬、管理從嚴的原則，進一步實現外經貿經營主體多元化。延伸服務觸角，加強政策引導，抓好新批自營權的生產企業、科研院所、經濟開發區的業務起步和發展壯大，培育高素質的，競爭力強的外經貿骨幹企業。
2、採取走出去和引進來相結合的辦法擴大外貿進出口業務。走出去，發展境外帶料加工業務。要抓住國際間產業轉移的機遇，努力把我省有比較優勢的存量資產轉移出去。積極鼓勵有實力的省內企業以帶料加工的方式開拓國際市場。要發揮山西交通、電力、礦產開採、軍工、紡織、成套設備安裝等優勢，提高這些行業進入國際市場的能力。積極開拓拉美、非洲、中東、獨立國協等市場，因地制宜，投資辦廠，開展組裝加工或資源開發利用等業務，充分利用當地的一些優惠政策，拓寬經營領域，逐步實現跨國經營。用好國家出台的一系列政策，把境外帶料加工存量資產轉移作為新的增長點。
引進來，大力發展外商投資的出口企業。今後利用外資要和山西產業結構調整結合起來，要和擴大出口結合起來，要和國際市場的需求結合起來，通過引資、引制、引智等多種多樣的手段，把興辦出口創匯型“三資”企業作為重點，使外商投資企業發展成為一支出口創匯的主力軍。
3、實施科技興貿戰略。要進一步重視高新技術產業的發展，扶持重點項目，為高新技術發展創造必要的條件和良好的環境，促進高新技術成果的產業化、商品化。把科技進步與對外經貿緊密結合起來，結合國家《科技興貿行動計畫》，儘快制定我省的實施方案，研究有關具體政策措施。努力提高山西出口商品的附加值和科技含量，增加出口創匯值。加速實現科貿、技貿結合，以外經貿為龍頭，通過開拓國際市場，為科技成果商業化服務，為促進高科技含量、高附加值產品的出口服務。努力開發新產品，扶持我省的更多優勢名牌商品打入國際市場。
4、積極開展網上經貿活動。在EDI已經實現與外經貿部中國國際電子商務網聯網的基礎上，抓好後續二、三期“金關工程”的建設。力爭用3年時間，將節點全面延伸到各縣（市），使全省外經貿企業全部實現入網。要在全部節點開通的基礎上，加大我省對外開放網路平台的建設。一是利用網路進行涉外管理，增強透明度，為國外客商提供快捷的服務；二是加快套用系統的實施，組織省內有條件的企業開展網上全球進出口配額招標、承包工程招標、大型機電產品招標，開展網上加工貿易審批、進出口許可證申領，原產地證企業終端發放以及進出口聯網核查、統計等。積極開展網上進出口交易和網上招商，使網上貿易洽談和網上招商成為開展國際經貿活動的主要方式，讓所有企業通過國際電子商務建立對國際市場信息的快速反應系統，實現生產與銷售的無縫連線。
5、推進國有外貿企業的改革。結合十五屆四中全會《中共中央關於國有企業改革和發展若干重大問題的決定》精神，以脫困搞活和提高企業經濟效益為出發點，進一步修改和完善《關於深化全省外經貿企業改革的實施意見》（晉政辦發〔197〕59號）的內容，把全省外經貿企業改革引向深入。從實際出發，繼續採取改組、聯合、兼併、租賃、承包經營、公司制和股份合作制等多種形式，放開搞活國有外貿企業。同時，省外經貿廳等單位要轉變觀念，把工作重點轉移到支持和鼓勵多種經濟成份的企業獲得外貿進出口權上，並幫助他們進行政策、人才、專業知識的培訓，真正從巨觀上進行指導，形成新的競爭機制和出口增長點。
（二）加強國際勞務合作
要努力擴大各個層次的勞務合作規模，把開展對國外勞務合作作為緩解我省就業壓力、提高人民收入水平、促進經濟發展、技術交流的一項重要措施抓緊、抓好、抓出成效。要提高國際勞務合作的檔次與質量，在鞏固和發展傳統的體力型勞務輸出的同時，重視拓展新興的智力型勞務輸出。
（三）加大引資力度
以提高國民經濟素質和效益、增強全省的綜合實力和國際競爭力為目標，積極、合理、有效地利用外資。以吸收外商投資為重點，並使借用國外貸款和吸收外商投資、對外發行證券融資等方式互相補充和促進，提高利用外資的總體效益。
1、重點領域的引資要與全省的產業結構調整相結合。把外資引向有發展潛力的優勢產業、優勢產品項目、優勢企業；引向國際市場占有率高、出口能力強、創匯效益好的項目；引向旅遊資源開發項目，生態環境保護項目等，特別要加大高新技術領域的引資力度，吸引跨國公司和世界500強的企業來合資、合作、投資辦廠。總之，要把提高我省優勢產業國際競爭力和技術水平，作為利用外資的重要目標。
在抓好已有重大項目建設的同時，積極爭取吸引一批實力雄厚、技術先進的國際著名大公司、大財團前來投資，圍繞產業結構調整，推進一批重點企業上市外資股，進入國際國內資本市場，充分發揮外資股權的融資功能和資產重組功能，提高我省主導產業的生產集中度和專業化程度，使上市公司真正成為龍頭骨幹企業和經濟發展新的增長點。
2、努力改進招商引資方式，提高利用外資水平。重點突出專業化、高效率，探索專業性較強的行業性招商、項目定向招商、利用中介機構委託招商、組織對海外對口招商、項目上網招商和派出小分隊上門招商等形式，要建立起科學高效、內容齊備的項目資料庫，增強招商引資的針對性和有效性。按照項目建設程式的要求，充分進行市場調研、建設規模及技術、設備的選定、財務經濟分析等項必要的工作，對項目的國內配套資金能力、償債能力、建設環境和配套條件、實施管理組織機構及方式等都要嚴格落實。搞好項目法人負責制管理，完善項目招投標工作。
3、積極抓好拓展外商投資領域的試點工作。抓住加入WTO的機遇，選擇有實力、有經營管理能力、有行銷渠道的省內大企業與國外企業合作，力爭辦一兩個較大規模的商業連鎖店、進出口公司和國際旅行社，使之成為各自行業的示範企業。努力爭取外資銀行在我省設立機構。
4、進一步開闢利用外資的渠道。積極探索國際上通行的投資方式，包括BOT、項目融資、利用存量資產進行股權轉讓、對外發行股票、債券等，並重視對國際投資基金的研究和引進工作。
5、建立“責、權、利”統一的借用還機制。進一步建立和完善債務管理辦法，確保債務安全對外信譽。各地區、各部門和企業要牢固樹立償債意識，落實還款責任。承擔償債責任的單位，確保到期債務的支付。對拖欠還款的地區和部門，不安排新的項目。綜合運用法律、經濟和行政手段，確保貸款按期償還。配合國家加快形成符合市場經濟原則和法律規定的還款、擔保機制。國際金融組織和外國政府優惠貸款用於以社會效益為主的基礎性、公益性項目，財政部門應承擔相應的外債擔保或償還責任，並加強管理。出台《山西省地方外債償還基金管理辦法》，強化對外債的統計和監測。
6、發揮企業招商引資主體地位的作用，促進國有企業的改革發展。企業是利用外資的主體，也是對外招商的主體，企業要走向招商引資的第一線。要採取多種利用外資方式，對國有企業進行資產重組、盤活存量資產。支持國有小型企業、集體企業、民營企業依照有關法律、法規對外合資、合作、出售，把非主導行業小企業沉澱的資產推向市場。對於有市場、有效益、符合國家產業政策和我省行業規劃的技術改造項目，在利用外資方面給予傾斜、支持，充分利用國內外資本市場籌集資金，促進國有企業的改革發展。
（四）進一步改善對外開放的軟環境
外商投資企業是我省經濟的重要組成部分，要將外商投資企業的發展納入國民經濟和社會發展的總體規劃，在繼續完善基礎設施的同時，特別加大改善投資軟環境的力度。各地市、各部門要堅持依法行政，提高辦事效率，搞好系列服務。吸收外商投資要從主要依靠稅收優惠等政策逐步轉變到依靠良好的投資環境、規範高效的管理體制上來。
1、加強涉外經濟法規建設。建立健全吸引外商投資、保護外商合法權益的地方法規，清理和廢止不符合國家法規，不利於對外開放的各種規章制度。以省人大立法的形式出台《山西省外商投資企業管理條例》，逐步把利用外資納入法制化、規範化軌道。
2、加強中介服務體系建設。進一步規範涉外會計、審計、律師、公正、資產評估、諮詢等社會中介機構行為，真正做到客觀、真實、公正，對弄虛作假者要依法懲處，使其進入良性發展軌道。
3、建立“山西省外商投資企業投訴中心”。受理和督辦外商企業和中外雙方反映的各類問題和糾紛，維護投資各方的合法權益不受侵犯。
4、對省內重點“三資”企業實行“封閉式管理”。凡屬於國家鼓勵投資的重點企業；大型跨國公司投資的、註冊資金在1000萬美元以上的企業；先進技術型和產品出口型企業，由省政府統一掛牌，實行“封閉管理”，任何部門及個人未經批准不得到“封閉管理”掛牌企業進行檢查。
5、全面清理整頓“四亂”。對全省外商投資企業的各項收費進行一次認真清理，各級確定的封閉管理企業，由各級張榜公布收費項目和標準，月底公布收費情況。
6、設立涉外經濟法庭。在省、地（市）兩級法院設立涉外經濟合議庭，專門受理、調解涉外經濟糾紛和案件，對辦案人員要進行培訓、實行持證上崗，嚴格依法行政，維護中外投資者的合法權益。
7、加強口岸建設，發揮多功能作用。要下大力氣儘快形成以太原為中心，以大同、侯馬為兩翼的立體交叉、輻射帶動的口岸開放基本格局。省口岸主管部門及各有關地市要完善口岸主體及配套設施建設，進一步發揮出口帶動外向型經濟發展的多功能作用。在鞏固太原至香港、太原至莫斯科等已有國際與地區間航線的基礎上，重點開闢太原至日本和太原至東南亞及其它有關國家和地區的客貨包機航線；繼續向國家申報允許太原航空口岸對外國籍飛機開放；把太原航空口岸（國家一類）發展成為監管有效、進出方便、服務優良、管理科學的一流航空港；儘快探索制定太原至天津間國際貨物直通監管運輸新模式；集中精力完成大同、候馬海關的籌建、報批和開關工作；抓緊完成大同、侯馬（國家二類）陸運口岸的對外開放工作；積極向國家申報大同航空口岸的發展規劃。
（五）服務對外開放，加強對外交往
1、加強領導，擴大交往。根據《關於地方外事工作的若干規定》（中發〔1996〕8號）要求，建立省外事領導小組，加大對全省涉外工作的巨觀領導，為對外開放提供良好的外部環境。各地、市、縣相應建立由一、二把手掛帥的外事領導小組體制。
根據國家總體外交布局及產業結構調整的需要，恢復和重建與英國達比郡、美國田納西州的友好城市關係，由大同、陽泉和朔州等地市，牽頭有關企業前去進行探討煤炭深加工等技術合作。恢復和重建與美國愛達荷州的友好城市關係，由運城、臨汾等地區牽頭進行農業方面的合作。並將友好城市交往從友好往來拓展到經貿、科技合作等各個領域。
加強與拉美、非洲、東歐、澳大利亞建立友好省州和合作夥伴關係。在非洲辛巴威中部省、幾內亞的金迪亞省發展友好關係；和南非韋特邦卡省發展合作關係；與喀麥隆、多哥、吉布地進一步發展經貿合作和交流。在巴西聖靈州、烏拉圭的卡內洛內斯省發展合作和交流。在東歐與羅馬尼亞穆列什縣、俄羅斯烏里揚諾夫斯克州發展友好關係；與德國薩克森州、烏克蘭的弗蘭克夫斯克州發展經濟合作。與澳大利亞西澳洲發展經濟合作。
加強與外國駐華使、領館和經贊處及我駐外使、領館和經贊處的交往力度，建立經常性的聯繫，及時反饋經貿、科研、投資等方面的合作信息。
2、加強外事法規建設。適應形勢變化，研究制訂有關涉外法規、措施和辦法，制定出台《新經濟組織派遣臨時出國（境）人員和邀請國外人員來華審批暫行規定》、《因公派遣出訪團組成果報告制度》、《關於上報地市省管幹部出訪年度計畫的規定》、《關於同外國建立友好關係的暫行規定》、《關於外派勞務人員出國（境）手續的通知》。
（六）加快旅遊業發展
1、樹立旅遊業發展的全新觀念。一是樹立“大旅遊資源”觀念，突破我省寺廟資源、風光資源等實物資源的範圍，把存在於民間的民情、民俗、民風等一切文化載體都看作是能夠吸引旅遊客源的文化資源，科學規劃，開發利用，創名牌旅遊產品；二是樹立“大旅遊市場”觀念，不僅要大力開發國際客源市場，而且要大力開發國內和省內客源市場；三是樹立“綜合開發”觀念，走社會辦旅遊的路子，國家、地方、部門、集體、個人投資，以及引進省外、國外資金，動員全社會的力量開發我省旅遊資源；四是樹立“整體效益”觀念，把我省旅遊資源的開發與全國，特別是周邊省份資源的開發有機地聯繫起來，加速旅遊事業的發展。
2、培育旅遊新興支柱產業。一是推出旅遊品牌，重點樹立五台山、大同雲崗石窟、平遙古城、晉祠、壺口瀑布、解州關帝廟等旅遊品牌。二是針對旅遊消費新趨勢，大力開發旅遊新產品，如窯洞鄉野民情游、大寨觀光農業游、煤海之光工業游、森林度假游，以及玩冒險、玩極限的各種參與遊樂項目。三是抓好旅遊市場的開發。根據國際、國內市場的需求，充分利用北京、天津、西安等大城市及香港的“視窗效應”，進一步鞏固與開拓國際遊客市場。利用太舊、京大、晉焦、運風四條高速公路開通的機遇，擴大國內駕車旅遊市場。四是抓好旅遊基礎設施建設，修建五台山機場，加速發展具有山西特色的旅遊飯店和烹飪業、旅遊娛樂業、旅遊交通業，全面提高旅遊的總體接待水平和服務質量，創造安全衛生、文明舒適、優質現代的旅遊環境。
3、鼓勵國內外客商來我省直接投資開發旅遊業。不論何種經濟成份，只要具備法定條件和經營能力的，都可以依法參與旅遊資源開發、旅遊設施的建設與經營，從事旅遊商品的生產和銷售。
（七）加強開發區建設
1、引入競爭機制、激勵機制和創新機制。各個經濟開發區要實行開放管理，對管委會主任實行招聘制、目標制、年薪制和組閣制，形成良性循環的激勵競爭機制。各開發區可以根據自己的工作需要設定少量精幹、高效、統一的辦事機構，而不受上下機構對口的制約；可以根據自己的實際需要利用各項優惠政策吸引大專院校、科研院所和國有企業等各方面確有專長的管理、技術人才和有學位的畢業生。要堅持興辦工業項目、引進外資、發展出口創匯的辦區方針，在注重工業項目的同時，要適當發展第三產業，特別是發展信息服務業和一些中介服務機構等，實現產業的協調發展。要跟蹤國內外高新技術發展的方向和投資的新動向，千方百計吸引有實力的大企業、大集團和高新技術項目入區。對產區技術含量高、市場前景好的企業，要從土地使用價格、稅收返還比例、廣告宣傳等各個方面，給予大力扶持，幫助他們迅速發展，為全省產業結構調整和最佳化創造經驗，發揮示範作用。
2、加強對開發區的管理。努力營造開發區優勢的發展環境，重點解決好土地、供水、供電、供暖、通訊、交通等問題，搞好園區建設。逐步建立開發區內各類市場，搞活市場流通。加快科研成果轉化，加大項目招商引資力度，促進技術資金、資源的最佳化組合。
把太原高新技術產業開發區辦成全省對外開放的視窗和示範區。切實解決制約開發區發展的土地、財政、稅收、規劃、環保等問題，落實各項優惠政策。對開放區全面實行封閉式管理。藉助國家鼓勵高新技術產業發展的政策，組織區內優勢企業儘快上市、融資，從而增強企業自我發展，自我壯大的能力。
（八）強化統籌協調，形成集成效應
對外開放是涉及方方面面的一項全局性工作，各級黨委和政府都要從全局出發，把對外開放列入重要議事日程。要認真研究確定本地一個時期對外開放的總體目標、方案及實施措施，定期研究解決對外開放工作中遇到的問題。要逐級建立領導責任制和部門責任制，嚴禁檢查考核，確實抓出成效。
1、充實、加強省對外開放領導組，強化其統籌協調職能。調整省對外開放領導組，組長由省人民政府主要領導擔任，領導組成員由省直有關涉外部門領導組成。負責對全省涉外經濟工作的統一協調指導以及重大招商活動的組織管理。領導組要定期召開會議，研究領導組辦公室匯總的有關對外開放的重大事情。為便於加強管理，統一對外，今後省外事、外經貿、旅遊、文物、宗教等部門歸口由省對外開放領導組管理。各地、市對外開放工作的管理可參照省級體制實施。
健全利用外資統計和“三資”企業的聯檢制度。各地市、各有關部門每月向省開放辦報送利用外資的有關資料，包括“三資”企業、“三來一補”項目、利用外國政府貸款、國際金融組織貸款、出口信貸、外國商業貸款以及國際證券投資等。省開放辦的工作應與國際慣例接軌，辦事高效、快捷，充分利用現代化手段，掌握和發布信息，建立自己的網站，成為全省對外開放的表率。
充分發揮省貿促會、省僑聯、省台聯等民間組織的作用，開展多層次、多渠道的對外交流與合作。要加強對海關、商檢、口岸等部門的工作指導，加快其建設步伐，為對外開放創造良好的環境。
2、加強外向型人才隊伍建設。要堅持公開、平等、擇優的原則，立足全省公開選拔人才。組織人事部門對外向型人才要專門管理、創新機制。要千方百計地引進人才，通過各種途徑，從國內外引進一批精通國際貿易、工商管理、國際金融、涉外法律等方面的高層次、複合型人才，充實到我省的涉外部門、科研單位、高等院校及大中型企業。同時，要為他們提供優良的生活、學習、工作條件，使他們安心工作，各展所長。要加強對現有人才的崗位培訓，使他們在職業道德、專業知識及業務技能方面達到規範要求，不斷提高業務能力，以適應對外開放的要求。
3、加強對外開放的宣傳。要加強對外開放的輿論引導。省內各新聞媒體要在突出宣傳開放上大作文章、有新的突破，激勵和引導全省幹部民眾解放思想、更新觀念，不斷增強開放意識。要充分發揮好新聞媒體的輿論監督作用，對一些阻撓、影響對外開放的人和事要公開曝光。
各級政府都要進一步重視對外宣傳工作。舉辦或參與各類大型經貿、外事、旅遊活動都要同時提出對外宣傳任務、要求，由專門的部門、單位負責。
各級對外宣傳部門、新聞單位要集中力量，堅持不懈地抓好對外宣傳。根據全省對外開放的總體規劃和國際市場行銷戰略，確定外宣工作的主要目標、重點對象和年度任務，藉助中央新聞媒體、海外新聞媒體等各種渠道，大力宣傳我省的投資環境、資源優勢、出口商品、優勢企業，不斷提高我省的知名度，增強對外界的吸引力。要大膽採用現代化宣傳手段擴大對外宣傳，省、地兩級主要新聞單位都要利用國務院新聞辦中國國際網際網路新聞中心上國際網際網路，擴大覆蓋面，增強影響力。要進一步辦好中國黃河電視台，加大宣傳山西的力度，擴大我省在北美地區的影響。同時，要大膽探索，建立一批新的海外陣地。
（九）要為對外開放提供有力的資金支持
省里的有限資金要實實在在體現促進對外向型經濟發展的傾斜支持，充分發揮經濟槓桿的調控作用。繼續確保出口獎勵金、引資獎勵金、外貿發展金、償債風險金以及招商引資、出口基地建設、“金關工程”、口岸建設、境外視窗建設、外事活動、經貿洽談會等專項資金，每年列入省財政預算。只有具備必要的資金保障，才能使對外開放有堅實的經濟基礎。
