山東省人民政府關於加快民航業發展的意見
魯政發〔2011〕40號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為加快推進全省民航業發展，充分發揮民航業在轉方式、調結構中的戰略作用，更好地適應綜合交通運輸需要和服務經濟文化強省建設，現提出以下意見：
一、充分認識加快民航業發展的重要意義
民航業是國民經濟的重要基礎產業，其發達程度是衡量國家競爭力、地區現代化和開放水平的重要指標。改革開放以來，全省民航業得到長足發展。截至2010年年底，民用機場已達11個，初步形成了以濟南、青島機場為樞紐，煙臺、威海、東營、濰坊、臨沂、濟寧等機場共同發展的格局。全年完成起降22.7萬架次，實現旅客吞吐量2231.5萬人次、貨郵傳送量30.1萬噸，旅客吞吐量、貨郵傳送量均較“十五”末實現了翻番。民航業對全省經濟社會發展的帶動能力得到提升，日益成為加強對外交流、擴大對外開放的重要平台，成為推介山東、展示山東形象的重要視窗。但是，機場布局、航線網路等結構性矛盾仍然突出，支線機場設施投入不足，專業技術人才短缺，臨空產業、機場綜合交通運輸體系、通用航空等還相對薄弱，依然制約著全省民航業的健康發展。
當前及今後一段時期，是我省全面建設小康社會、實現富民強省新跨越的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，新的形勢下，加快民航業發展意義重大。一是有利於推動產業結構最佳化升級。民航運輸安全、快捷，在高時效、高附加值貨物運輸中占有絕對優勢，能夠有效促進高端產業聚集。二是有利於實施重點區域帶動戰略。民航運輸距離長、範圍廣，能夠密切藍黃“兩區”等重點區域與全國乃至全球其他區域間的聯繫，更好地參與國內國際經濟合作。三是有利於擴大對外開放。世界發展經驗表明，民航業越發達，外向型經濟比例越高。民航作為空中交通門戶，能夠有效打通讓世界了解山東、讓山東走向世界的空中走廊。在我國進入工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新階段，國家全面實施民航強國戰略，民航業發展將長期處於黃金機遇期。全省上下必須抓住這一重要歷史機遇，從戰略和全局的高度充分認識加快民航業發展的重要性，真正把思想和行動統一到加快民航業發展的部署要求上來。各級、各部門要採取有效措施，切實加大工作力度，全面推動民航業發展，努力為全省經濟社會協調可持續發展注入新的動力。
二、指導思想和發展目標
(一)指導思想。進一步深入貫徹科學發展觀，緊緊抓住建設山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區和濟南低空空域開放試點的歷史機遇，充分發揮民航業在轉方式、調結構中的戰略作用，科學規劃機場布局，拓展完善航線網路，培育壯大民航市場，積極發展通用航空，著力打造臨空園區和綜合運輸樞紐，提高安全保障能力，適應綜合交通運輸需要和經濟文化強省建設。
(二)發展目標。到2015年，全省民用機場力爭達到20個以上。其中，運輸機場10個，通用機場10個以上。基地航空公司力爭達到6家以上，投入飛機總數160架左右，旅客吞吐量達到4500萬人次，較2010年翻番;貨郵傳送量54萬噸，比2010年增長80%。
三、主要任務
(一)科學定位，推動乾支線機場協調發展。重點建設濟南、青島兩大區域樞紐機場，發揮濟南機場的骨幹作用，增強青島機場面向日韓的門戶功能，同時推進支線機場建設。“十二五”期間，完成濟南機場南指廊工程和第三大幹線機場煙臺潮水機場建設，開工建設濟南機場北指廊工程和青島機場遷建工程;啟動日照機場、聊城軍民合用機場工程，爭取“十二五”期間建成並投入使用;實施濟寧、臨沂等支線機場改擴建工程;開展濱州大高通用機場運輸兼通用工程、濰坊機場遷建工程前期工作研究。力爭“十二五”末，全省縣級行政單元1.5小時內享受到航空服務。
(二)精心培育，積極開拓航空運輸市場。發揮山東航空公司的骨幹作用，支持其增加運力，到2015年公司擁有飛機達到100架以上，在省內運力投入達到40%以上，發展成為在區域占主導地位、在全國有競爭力的航空運輸企業。加大基地航空公司引進力度，多途徑引進和鼓勵航空公司在我省建立基地、設立分公司，形成優勢互補、良性競爭的局面。拓展完善航線網路，開通直達或中轉歐美國際航線，新增至東南亞航線，加密日韓、港澳台地區航線航班;加大濟南、青島、煙臺等機場與三大門戶(北京、上海、廣州機場)、省會城市和重點旅遊城市的航線開闢力度和航班密度，充分發揮區域樞紐機場的中轉銜接功能，構建完善中樞輻射式的國內航線運輸網路;密切乾支線機場聯繫，支持航空公司開闢省內機場之間的航線網路;同時加強航空貨運企業與郵政公司、航空公司以及物流企業的合作，拓展貨運航線市場，培育航空貨運樞紐。
(三)強抓機遇，積極發展通用航空事業。抓住濟南低空空域開放試點的機遇，改善通用航空發展環境。鞏固工業、農林業、飛行培訓、海上救助等通用航空傳統服務領域的同時，拓展通勤飛行、公務飛行、航空遊覽、航空運動和私人飛行等新興服務範圍，滿足市場多樣化需求。在完善現有通用機場基礎設施建設的基礎上，合理布局和建設通用航空機場、起降點，運輸機場建設規劃要兼顧通用航空服務需要。著力發展通用航空產業基地、航空物流園等集製造、運營、維修及相關服務為一體的通用航空發展平台。
(四)借勢發展，依託空港打造臨空經濟區。加強機場與多種產業的有機結合，打造對區域經濟社會發展具有較強帶動力和輻射力的臨空經濟區。依託空港優勢，集聚飛機製造、試飛、維修，新材料、電子等高附加值戰略新興產業和物流、商貿、金融、旅遊等現代服務業。鼓勵引進國內外知名空運服務企業到我省設立機構，支持航空油料、航空器維修、航空信息、航空客貨銷售代理等航空運輸保障企業到我省發展。以山東太古飛機工程有限公司為龍頭，做大做強航空維修業;以多式聯運為基礎，積極發展航空物流產業。
(五)統籌兼顧，推進機場與其他運輸方式有機銜接。按照適度超前的原則，加快建設濟南、青島、煙臺三大機場綜合交通運輸體系，逐步改善機場地面交通條件，使機場與高速公路、城市快速公交、城際鐵路、城市軌道交通等相連線，形成相互銜接、優勢互補的一體化綜合交通體系，實現便捷的空地換乘方式。推進其他機場集疏運系統的規劃建設工作。
(六)深化改革，積極探索機場管理體制。在國家民航管理體制改革精神的指導下，深入研究符合我省實際、有利於統籌謀劃機場建設發展的機場管理體制。積極配合國家民航局推進煙臺潮水機場運營管理模式改革試點工作。
四、主要措施
(一)加強規劃的編制銜接工作。按照遠近結合、適度超前的原則，結合全省實際，做好《全省民航業“十二五”發展規劃》和《全省通用航空發展規劃》編制工作，並做好與國家綜合交通、民航專項規劃以及我省經濟社會發展、城市、交通基礎設施、土地利用等規劃的銜接。機場所在地政府要統籌考慮機場綜合交通運輸體系建設和臨空產業發展，做好各機場總體規劃的編制工作，要加強對機場外的供水、供電、供氣、供熱(冷)、通信、道路等基礎設施統一規劃、建設和管理。
(二)加強政策的扶持支撐工作。民用機場作為公共基礎設施，需要各級政府的鼓勵和支持。要加大財政金融對機場、山東航空公司的支持力度，建立健全機場建設資本金、航線補貼和貸款貼息等制度。鼓勵民間資本參與機場經營性設施建設與經營。對納入全省規劃的機場和在我省設立分公司的航空公司建設項目，各級、各有關部門要在項目審批、用地、用海、征地拆遷、稅費等方面給予重點支持、重點推進。鼓勵培養和引進飛行、空管、機務等方面急需人才，對引進的急需人才要享受機場所在地政府人才引進相關優惠政策。採取多種方式，加強與國家民航局及軍方的溝通協調，爭取在資金補貼、空域使用、航線開闢、機場建設等方面得到支持。
(三)加強運行的安全保障工作。要增強航空運輸安全保障能力，提高安全管理水平，確保不發生重大航空運輸安全事故，杜絕任何飛行和地面安全事故及事故徵候。各級政府要落實好機場安全保障的投入、對機場建設和日常安全運行的監督管理、對機場高管人員的把關等責任;民航監管部門要履行好對民航企事業單位的安全監督和市場管理職責;各機場及航空運輸企業要加強安全規章制度、專業技術隊伍、員工安全教育培訓以及安全基礎設施等方面的建設。通過齊抓共管，提高航空持續安全水平。
(四)加強對民航發展的領導工作。要建立完善工作溝通與協作機制，切實加強對全省民航業的組織領導。各級政府要高度重視，將加快民航業發展列入重要議事日程，切實落實責任，加大扶持力度。各有關部門要各盡其責、密切配合，採取切實有效措施，大力支持民航業的發展。同時，要加大加快民航業發展的宣傳力度，努力形成全社會關心民航、支持民航、為民航發展作貢獻的良好氛圍。
山東省人民政府
二○一一年九月二十六日
