魯政辦發〔2011〕24號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為滿足人民民眾基本的網路文化需求，文化部決定“十二五”期間在全國實施“公共電子閱覽室建設計畫”。我省被文化部確定為全國首批9個試點省份之一。為搞好試點工作，推進全省公共電子閱覽室建設，經省政府同意，現提出如下意見：
一、充分認識公共電子閱覽室建設的重要意義
公共電子閱覽室是在文化信息資源共享工程發展到新階段而推出的一種更高級別的終端服務模式，能夠更好地向人民民眾提供健康、安全和便利的網路文化服務。以政府為主導，實施公共電子閱覽室建設計畫，建設免費、綠色、安全的公益性上網場所，推出一批弘揚中華民族優秀文化、體現社會主義核心價值觀的文化資源，吸引廣大網民特別是未成年人參與積極向上、健康有益的網路文化活動，對於用社會主義核心價值觀占領思想文化陣地，淨化網路環境，滿足人民民眾的網路文化需求，增強人民民眾特別是青少年正確應對網路文化衝擊的能力，提高公民的思想道德素質和科學文化素質具有重要意義。近年來，我省加快實施文化信息資源共享工程，公共電子閱覽室建設取得明顯成效，初步形成了覆蓋城鄉的公共文化服務網路。但總體上看，仍存在著資源總量不足、服務質量不高、配置不夠合理等突出問題。因此，認真按照文化部的部署要求，積極搞好試點工作，建設覆蓋城鄉的公共電子閱覽室，不斷提升公共文化服務體系建設水平，是一項十分艱巨而緊迫的任務。
二、總體要求、工作原則和實施步驟
(一)總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，以保障人民民眾基本的文化權益為宗旨，以服務未成年人、老年人、進城務工人員等特殊群體為重點，以文化共享工程服務網路設施和資源為依託，緊密結合文化共享工程、鄉鎮文化站和社區文化中心建設，大力加強公共電子閱覽室建設，進一步增強數字文化服務能力，努力把更多適應民眾需求的數字資源傳送到社區和鄉村，不斷滿足民眾日益增長的網路文化需求。
(二)工作原則。堅持用先進文化占領網路陣地，確保網路文化安全；堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，為廣大民眾提供免費、便利、健康的網路服務；堅持資源整合與共享，避免重複建設；堅持科學規劃與規範管理，持續開展優質服務。
(三)實施步驟。以“公益服務、設備升級、網點拓展、寓教於樂”為基本途徑，分步實施。
1.試點階段(2011年10月以前)。建設一批規範化的公共電子閱覽室。每個設區市確定部分縣(市、區)，選擇不同層級、不同類別、具有一定代表性的單位開展公共電子閱覽室服務，包括各級圖書館、文化館、工人文化宮、少年宮、婦女兒童活動中心、鄉鎮(街道)文化站、社區文化中心(村文化室)、各類學校以及其他具備條件的企事業單位等。每個縣(市、區)不得少於10個試點單位。
2.推廣階段(2011年11月至2014年6月)。分年度完成各級圖書館、文化館、鄉鎮(街道)文化站、社區文化中心(村文化室)網點的拓展任務，建立健全專業工作隊伍。鼓勵有條件的企事業單位，按照文化主管部門的要求，建設公共電子閱覽室，開展公益性服務。
3.完成階段(2014年7月至2014年12月)。到2014年底，在設施、網路、隊伍、資源、傳輸和服務方面基本完備，比全國提前一年完成建設任務。
4.提高階段(2014年12月至2015年12月)。加強指導，不斷完善，進一步創新服務方式，切實發揮好公共電子閱覽室服務人民民眾的作用。
三、主要工作任務
(一)推進免費開放。推動已建電子閱覽室的免費開放，發揮其公益特性，滿足廣大人民民眾特別是未成年人、老年人、進城務工人員等特殊群體的文化需求。
(二)推進網路建設。以“免費開放、提升水平、擴展範圍、全面覆蓋”為發展路徑，推進建立可管、可控、可擴展，覆蓋社區、鄉村，便民、利民的公共電子閱覽室服務網路。
根據公共電子閱覽室的功能定位和服務要求，重點提升文化共享工程縣級支中心及其以下電子閱覽室的硬體水平。
在縣、鄉(鎮)居民居住集中的區域，依託文化館、群藝館、文化活動中心等公共文化場所新建一批規範化公共電子閱覽室，為人民民眾提供更加方便的公共網際網路服務。與三網融合發展相結合，在具備無線網路條件地區，探索建立車載移動公共電子閱覽室，發展新型公共網際網路服務。
對具有公益服務意願和條件的網際網路上網服務場所進行達標認證和政策扶持，推動全社會共同參與建設。鼓勵有條件的中國小、青少年宮、工人文化宮、婦女兒童活動中心及其他企事業單位建設符合要求的面向社會開放的公共電子閱覽室。
(三)推進數字資源建設。認真研究人民民眾的網路信息資源需求，依託文化共享工程和國家數字圖書館資源，加大整合共建力度，建設先進性、知識性、趣味性為一體的、民眾喜聞樂見的公共網際網路海量數字資源庫群。“十二五”期間，整合建設適合開展公共電子閱覽室服務的優秀數字資源達到40TB。數字資源建設以農業技術、務工培訓、少兒動漫、紅色歷史、經典影視、知識講座、醫療衛生、電子書刊、益智遊戲為主要內容，重點建設一批未成年人喜愛的動漫故事、益智類遊戲、進城務工人員實用技能資源、地方特色文化資源等，採購一批民眾喜聞樂見的電影、電視節目。
加大整合共建力度，形成全社會共建機制。進一步加大文化資源的徵集、整合力度，文化部門加強與教育、廣電、信息產業、農業、科技、新聞出版等部門合作，爭取以免費或者優惠價格得到各系統資源。創新資源建設機制，發展面向全社會機構、個人的資源共建體系，綜合採取多項激勵政策，促進公共網際網路數字資源庫群的共同建設。
認真研究基層民眾網路文化信息資源需求，提高資源建設與服務的適用性與針對性。建立公共電子閱覽室資源供給與需求反饋機制，重點加強人民民眾需求強烈的數字資源建設。
在用足用好現有扶持政策的基礎上，針對公共網際網路服務模式，積極探索解決智慧財產權的靈活有效模式。
(四)推進技術平台建設。充分套用雲計算、智慧型服務、流媒體、移動網際網路等最新適用技術，緊密結合三網融合發展戰略，依託現有技術管理平台，建立先進實用、安全可靠、開放互聯的公共電子閱覽室技術平台。
發展公共網際網路網站群，打造網際網路上的“公共文化”品牌。在文化共享工程現有基礎上，建立分散式、互聯互動的省、市、縣三級文化共享工程網際網路網站群。
建立信息安全管理平台，通過技術手段保障公共電子閱覽室內容服務的健康、文明，杜絕反動、淫穢、暴力等不良信息的侵入和傳播，確保公共電子閱覽室網路信息安全。
發展面向三網融合的資源傳輸調配體系。充分利用網際網路、國家電子政務專網、衛星網、有線數位電視網，廣開傳輸渠道，創新傳輸手段。
(五)強化管理與服務。加強綜合管理，著力提升服務水平，使公共電子閱覽室建設成為民眾歡迎、家長放心、社會滿意的惠民工程。
明確管理職責，加強分工協作。全省公共電子閱覽室建設在省文化主管部門的指導下開展，各地文化主管部門負責制定規劃、組織監督與管理，文化共享工程各級支中心負責本地公共電子閱覽室的建設與運行保障。
加強整合，避免重複建設。充分利用現有設備設施、數字資源、網路條件和人才隊伍開展工作，加強與中組部農村黨員現代遠程教育、教育部中國小現代遠程教育工程及教育、廣電、信息產業、農業、科技、新聞出版等部門的共建共享。
統一形象標識、規章制度、網路管理。充分利用公共電子閱覽室的設施條件，積極開展內容豐富、形式多樣的輔導、諮詢、培訓活動，引導人民民眾特別是未成年人正確認識和使用網際網路，為人民民眾學習、工作和生活服務。大力加強工作人員的業務培訓，實現規範服務。建立服務補貼制度，根據公共電子閱覽室的服務人次與服務效果進行補貼獎勵，促進服務質量和服務水平的全面提升。
充分發揮公共服務體系的優勢，鼓勵在城鄉實施公共電子閱覽室的連鎖運營和管理，體現共享效益和優勢。
四、加強組織領導
(一)強化組織保障。省政府有關部門負責規劃建設方向、組織協調指導資源建設和信息服務、制定實施方案和年度工作計畫及專項資金的管理與使用，及時解決實施中的具體問題。
(二)建立經費保障機制。建立以政府投入為主、社會參與的多元化投入機制，把公共電子閱覽室建設和運行經費納入各級財政預算。同時積極探索社會力量參與建設的新路子，爭取社會資金、人力、物力的支持。
(三)加強人才隊伍建設。組建專門技術隊伍，搞好對實施方案、資源建設、標準規範、技術路線等工作的指導落實。建立基層人員培訓長效機制，著力造就一批熟悉和掌握計算機、網路知識的業務骨幹，提高公共電子閱覽室工作人員的素質。
(四)加強工作督導考核。把公共電子閱覽室建設納入文化工作指標考核體系，對各地貫徹落實情況加強調度、檢查和督導，確保把各項任務落到實處。
(五)加強宣傳推廣。廣泛藉助各類新聞媒體加大宣傳力度，大力營造良好的社會輿論氛圍，進一步增強公共電子閱覽室的輻射力和影響力，吸引更多社會公眾到公共電子閱覽室享受公益性上網服務。及時總結和推廣典型經驗，指導全省公共電子閱覽室建設更好更快地發展。
山東省人民政府辦公廳
二○一一年五月二十三日
