1926年11月29日,經張宗昌、孫傳芳二人帶頭“勸進”,由直、魯、豫、蘇、皖、贛、浙、閩、陝、晉、察、熱、綏、吉、黑十五省區推戴的形式,推舉張作霖為安國軍總司令。12月1日,張作霖在天津就任“安國軍總司令”,確立了他北洋軍閥盟主的地位。
1927年6月16日深夜,由孫傳芳、張宗昌領銜的擁護張作霖就任海陸軍大元帥的通電發出,即銑電。電云:
“萬急,北京張大帥鈞鑒:各省軍民長官、各法團、各報館均鑒:天禍民國,政綱解紐。國無政府,民無元首,紛紜擾攘,累載於茲。現在赤氛瀰漫,天日為昏,毒害全國,無所不至。國民之期望,友邦之責備,皆以討赤為惟一安國之大計。然非統一軍權,整肅政綱,實無以慰群倫,而靖禍患。伏維我總司令自去歲就職以後,志在靖亂。昕夕焦勞,北方赤禍,雖就廓清。南方赤黨,益為猖獗。全國皇皇,罔知所屆。際此存亡絕續之交,正我輩奮身報國之日。傳芳等再三籌議,僉謂討赤救國,必須厚集實力,固結內部,方能大張撻伐,戡定兇殘。拯神州陸沉之危,救元元塗炭之厄。我總司令大公之量,天地為昭。同志之孚,友仇若一。惟有吁懇總司令以國家為前提,拯生靈之浩劫,勉就海陸軍大元帥。用以振奮軍志,激勵士心,堅中央出令之權,一全國同仇之愾。庶可迅掃赤氛。澄清華夏。傳芳等當身先將士,盡力疆場,以副拯民水火之忱,而盡殄除暴亂之責。切請勿拘小節,而失人心。勿慕謙先,而釀巨變。總之全國之人將死,惟我總司令生之。全國之士將亡,惟我總司令存之。事機所迫,間不容髮,乾冒尊嚴,不勝惶悚屏營之至。孫傳芳、張宗昌、吳俊升、張作相、褚玉璞、張學良、韓麟春、湯玉麟。銑(十六日)。印。”
6月18日,張作霖中南海懷仁堂被各路軍閥推為中華民國陸海軍大元帥,一般俗稱安國軍大元帥,以原順承郡王府作為大元帥府,行使大總統職權,至1928年6月被日軍炸死。
? 同時宣布成立中華民國軍政府,並制定中華民國軍政府組織令公布之。6月20日,新一屆北洋政府內閣組成:潘復為國務總理、王蔭泰為外交部總長、何豐林為軍事部總長、沈瑞麟為內政部總長,閻澤溥為財政部總長,姚震為法務部總長,張景惠為實業部總長,劉向清為農工部總長,劉哲為教育部總長,潘復兼任交通部總長。潘復內閣是中華民國北京政府第四十六屆內閣,也是最後一屆內閣,同時,也是張作霖統治時期唯一的一屆內閣。?
?
安國軍大元帥其權力相當於實行“內閣制”國家的總統。據《中華民國軍政府組織令》,大元帥總攬陸海軍全權,並代表中華民國行使統治權,不對任何機關負責,也不受任何監督。大元帥下設國務院,由大元帥任命國務總理和各部部長。?
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