天津市人民政府2009年政府信息公開工作年度報告

本年度共收到政府信息公開申請2270件，同比增長123%。 本年度未發生針對政府信息公開的行政複議案件。 （一）著力深化政府信息公開的內容。

內容概述

天津市2009年政府信息公開年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號，以下簡稱《條例》）和《天津市政府信息公開規定》（2008年市人民政府令第3號，以下簡稱《規定》）以及2009年天津市各區縣政府和市政府有關委、局政府信息公開年度報告編制。本年度報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、申請行政複議提起行政訴訟和舉報投訴情況、諮詢處理情況、主要問題及改進措施、年度報告圖表、附註八部分組成。本年度報告中所列數據的統計期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止。

內容全文

天津市2009年政府信息公開年度報告
天津市2009年政府信息公開年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號，以下簡稱《條例》）和《天津市政府信息公開規定》（2008年市人民政府令第3號，以下簡稱《規定》）以及2009年天津市各區縣政府和市政府有關委、局政府信息公開年度報告編制。本年度報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、申請行政複議提起行政訴訟和舉報投訴情況、諮詢處理情況、主要問題及改進措施、年度報告圖表、附註八部分組成。本年度報告中所列數據的統計期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止。

一、概述

　2009年，全市政府信息公開工作按照“擴大公開範圍，豐富公開內容，拓寬公開渠道，完善公開機制，規範公開流程”的工作思路，以制度建設為抓手，以編制政府信息公開細目為突破，在加強工作隊伍建設、網路平台建設，豐富政府信息公開內容等方面取得明顯成效，政府信息公開的質量和服務水平不斷提高。
（一）擴大主動公開政府信息範圍
組織全市市級行政機關結合各自的工作職責，開展編制主動公開細目工作，分類細化主動公開的項目，將屬於應當公開的內容全部納入公開細目，編纂完成《天津市市級行政機關政府信息公開細目》。《公開細目》包括共性化細目和個性化細目，共有538個分類，2641條細目，其中共性化細目14條，個性化細目2627條，使主動公開有所遵循，更具可操作性。與細目編制前相比，許多單位都增加了主動公開政府信息的數量，全市主動公開信息總量增幅達到180%。通過編制細目，進一步強化了對全市政府信息公開的指導和推動，提高了全市行政機關信息公開規範化、標準化程度。特別是在貫徹《條例》，突出天津自身特色，解決主動公開存在的共性問題，更加紮實地推進政府信息公開，進行了積極地探索，工作創新取得成果。
（二）提高依申請受理答覆的規範化水平
著力抓好受理、答覆和督辦三個環節。一是統一我市依申請公開答覆形式，要求各單位受理申請人提出的申請時，必須按照我市制定的《天津市依申請公開政府信息規範文書》的標準格式答覆，確保規範和嚴肅性。二是針對部分單位遇到的一些比較複雜的依申請案例，及時進行協調，開展專題會商，把答覆工作做細做周全。三是編輯《政府信息公開依申請案例選（一）》，精選部分依申請公開案例逐一進行分析，加強針對性指導。四是實行了依申請政府信息公開答覆督辦制度，確保依申請答覆不出現逾時問題。2009年，全市各單位通過網上及其他渠道共接收公眾依申請信息2270條，全部在規定時間內依法依規予以答覆。
（三）加強政府信息公開網路平台建設
按照國務院的檔案要求，結合我市實際，對政府信息公開網實施升級改造，在高級檢索中增加了二次檢索，在檔案列表中增加了信息內容預覽等多項功能，進一步方便民眾查找獲取各類政府信息。積極做好對區縣政府信息公開網路平台建設與管理的指導。

二、主動公開政府信息情況

　（一）主動公開的主要內容
全市累計主動公開政府信息71960條，其中市級機關29595條，區縣政府42365條，全文電子化率達100%。
本年度全市主動公開政府信息30312條，同比增長180%。其中市級機關17109條，區縣政府13203條。全文電子化率達100%。全市政府信息公開網站訪問量達到401萬人次，同比增長253%。
社會公眾關注程度最高的政府信息主要涉及：教育、房屋土地城建、工商市場物價、社保就業、環保全全生產等。
在主動公開的信息中，政府規章類信息12383條，占40.9%；教育醫療類1930條，占6.4%；重大建設項目類1855條，占6.1%；社保就業類1610條，占5.3%；統計信息類1023條，占3.4%。
今年我市將主動公開政府信息的重點放在應對金融危機的舉措、保持經濟平穩較快發展的政策、關係民計民生的信息、重大決定草案的公開等方面。
1、重大工作部署公開情況
及時公開發布市政府關於重大工作部署的決策和政策措施。
應對金融危機、保持經濟平穩較快發展方面，公開了《關於認真貫徹落實當前促進經濟發展30條措施的通知》、《關於取消調整行政審批事項和向區縣下放審批許可權的通知》、《關於促進我市外貿又好又快發展的意見》、《關於印發天津市開展家電下鄉工作實施方案的通知》等。
推進濱海新區開發開放方面，公開了《轉發國務院關於同意天津市調整部分行政區劃批覆的通知》、《轉發市國土房管局關於天津濱海新區土地“征轉分離”實施方案的通知》、《關於印發第三屆中國企業國際融資洽談會活動安排意見的通知》、《批轉市發展改革委等六部門擬定天津市促進股權投資基金業發展辦法的通知》等。
開展市容環境綜合整治方面，公開了《關於實施2009年市容環境綜合整治新增項目的通知》、《轉發市園林局關於落實2009年城市綠化建設任務和責任分工安排意見的通知》、《關於對我市工業企業開展環境專項整治工作的通知》、《關於印發天津市特色商業街區管理辦法的通知》等。
2、重大決定草案公開情況
將與廣大人民民眾利益密切相關或者具有重大社會影響的決策、法規、規定等草案向社會公布，充分聽取民眾意見，推進科學民眾決策。
城市發展規劃方面，將天津市空間發展戰略規劃、中心城區規劃設計方案、天津市生態布局規劃方案、天津市文化中心規劃等八個重大規劃設計方案向全市人民徵求意見，在天津市規劃展覽館開闢專門展廳進行展示。
立法徵求意見方面，將天津市報廢機動車回收利用管理辦法，天津市審計監督條例、天津市城市基礎設施投資企業風險防控規定等草案向社會公開徵求意見建議。
為人民民眾辦實事方面，將20項民心工程公開向社會徵集項目，並收集民眾的意見和建議。
3、與公眾密切相關的重大事項公開情況
勞動就業方面，公開了《關於印發天津市促進高校畢業生就業意見的通知》、《關於印發天津市引進創新創業領軍人才暫行辦法的通知》、《關於調整完善社會保險制度的意見》、《關於頒布2009年全市企業工資指導線的通知》等。
教育方面，公開了《轉發市人力社保局市財政局市教委擬定的天津市義務教育學校績效工資制度實施意見的通知》、《轉發市教委擬定的天津市中國小校舍安全工程實施意見的通知》等。
醫療衛生工作方面，公開了《轉發市衛生局等六部門關於實行社區衛生服務機構基本藥品零差率銷售工作意見的通知》、《轉發市衛生局等七部門關於實行醫療機構藥品集中採購意見的通知》、《天津市醫療糾紛處置辦法》、《關於認真貫徹實施<流動人口計畫生育工作條例>進一步做好我市流動人口計畫生育工作的通知》等。
民政社保方面，公開了《關於印發天津市城鄉居民基本養老保障規定的通知》、《關於印發天津市城鄉居民基本醫療保險規定的通知》、《關於學生兒童參加天津市城鄉居民基本醫療保險有關問題的通知》等。
住房保障方面，公開了《轉發市國土房管局關於落實2009年住房保障和危陋房屋拆遷安置工作責任目標實施意見的通知》、《轉發市城鄉建設和交通委員會等七部門關於促進我市房地產市場健康發展若干意見的通知》等。
4、城建環保全全生產
城市建設方面，公開了《天津市規劃控制線管理規定》、《關於下達我市2009年土地利用計畫的通知》、《印發關於我市建設項目審批服務大提速十項措施的通知》、《轉發市國土房管局擬定的天津市既有房屋安全普查和鑑定工作方案的通知》等。
環境保護方面，公開了《批轉市環保局擬定的天津市2009年主要污染物總量減排計畫的通知》、《批轉市環保局市發展改革委擬定的天津市“十一五”主要污染物總量減排監測辦法的通知》等。
安全生產方面，公開了《天津市安全生產責任制規定》、《轉發市安全監管局擬定的天津市安全監管裝備配備工作實施意見的通知》、《關於加強街道鄉鎮安全生產工作的意見》等。
（二）公開形式
1、網際網路
在天津市政府信息公開網設立政府信息公開指南、政府信息公開目錄、依申請公開、規章制度、政府信息公開舉報投訴、市政府公報等22個子欄目，可以查閱全市各市級機關主動公開的政府信息，下載辦事表格，線上申請政府信息。18個區縣政府和開發區、保稅區管委會均已設立各自的政府信息公開網，及時主動公開本區縣的各類政府信息。各級政府組成部門在各自政府信息公開網頁上發布各類政府信息。
2、政府信息公開查閱服務中心
在市圖書館、市檔案館和市行政許可服務中心設立了3個市級政府信息公開查閱服務中心。各區縣政府在本區縣的圖書館、檔案館、行政許可服務中心設立查閱服務中心，已建成並投入使用了43個查閱中心。各查閱中心配備了觸控螢幕、電子公告欄等便民服務設施，制定了服務標準、工作準則等規章制度，方便公眾就近查閱政府信息。據統計，全市各級查閱服務中心2009年已接待公眾44441人次，同比增長612%。為公眾查詢公開檔案49735件，提供紙質文本複製5697件。
3、政府公報
通過市人民政府公報公開市政府規章、規範性檔案等各類政府信息285件。在天津市政府公報網站發布公報電子版，在市檔案館、圖書館、行政許可服務中心設定公報贈閱點，向鄉鎮政府、街道辦事處、居委會、村委會免費發放公報，向基層贈閱公報數量占70%，基本滿足了社會公眾了解政府信息的需求。
4、新聞發布會
2009年共召開“保增長、渡難關、上水平”活動、智慧財產權保護、天津工業壯大實力最佳化結構快速發展、水環境專項治理、生態城市建設等主題內容的8場市政府新聞發布會。

三、依申請公開政府信息情況

　（一）依申請受理情況
本年度共收到政府信息公開申請2270件，同比增長123%。其中市級機關收到2018件，區縣政府收到252件；當面申請776件；通過政府信息公開系統申請1112件；傳真信函申請62件；其他方式320件。
在市級機關中，申請量列前五位的是市教委、市規劃局、市科委、市國土房管局、市政府辦公廳、市建交委，申請內容主要涉及房屋權屬、土地徵用、房屋拆遷與補償標準、區域規劃、教育管理等方面的政府信息。
在區縣政府機關中，申請量列前五位的是開發區、河東區、河西區、河北區、紅橋區，申請的內容主要涉及房屋拆遷補償、社會保障、中國小教育、財政信息、物價、規劃等方面的政府信息。
（二）依申請辦理情況
本年度已答覆的申請總數為1728件。其中，同意公開答覆1175件；同意部分公開答覆88件；不予公開答覆465件。在不予公開答覆的申請中，“信息不存在”110件；“非本部門掌握”150件；“申請內容不明確”166件；“屬於免予公開範圍”22件；“其它原因”17件。
本年度不予受理的申請總數為542件，主要原因是不屬於政府信息公開工作範圍。
（三）依申請信息收費情況
按照《條例》要求，結合我市的實際情況，制定了依申請收費辦法，但各單位本著減輕民眾負擔，便利民眾的原則，全年未收取任何費用，涉及費用免除人數為111人。

四、申請行政複議、提起行政訴訟和舉報

　投訴的情況
本年度未發生針對政府信息公開的行政複議案件。
全市發生針對政府機關有關政府信息公開的行政訴訟1件，目前還在審理中，尚未結案。
本年度收到針對政府機關政府信息公開的舉報投訴3件，均已處理完畢，申訴人對處理結果的滿意率達100 %。

五、諮詢處理情況

　全市共有29837人次通過電話、信函、電子郵件等方式諮詢與政府信息公開有關的事務，其中電話諮詢24156人次，占81%；電子郵件諮詢5681人次，占19%；另外還有少量現場諮詢。
在市級機關中，接受諮詢量列前五位的是：市規劃局、市科委、市人力社保局、市政府辦公廳、市統計局，諮詢的內容主要涉及科技成果轉化、科研立項申請、工資福利待遇標準、最低工資標準、公務員招考、商品房銷售價格、城鄉居民收入等。
在區縣政府中，接受諮詢量列前五位的是：河東區、紅橋區、漢沽管委會、東麗區、河北區，諮詢的內容主要涉及幫困扶貧政策、環境衛生、供暖供氣、城區建設規劃、宅基地換房等。

六、主要問題及改進措施

　目前工作中存在的主要問題表現在，一是全市主動公開政府信息工作發展不平衡，部分單位公開信息隨意性較強，公開信息量較少。二是關於法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及公共企事業單位的政府信息公開制度和實施辦法不夠完善，相關組織和單位公開信息較少。對這些問題我們要高度重視，在今年工作中認真加以改進。同時還要在深化公開內容，完善工作機制，豐富公開形式，加強培訓宣傳等方面爭取有新的突破。
（一）著力深化政府信息公開的內容。進一步增強政府信息的主動公開意識，加大公開力度。切實抓好《公開細目》的落實和考核工作，推進主動公開工作取得更紮實更有成效的進展。
（二）著力健全完善各項規章制度。進一步建立健全政府信息公開監督考核、保密審查、值班登記、社會評議等工作制度，健全完善政府信息公開的統計評價體系，促進全市政府信息公開工作的規範化、制度化、科學化。
（三）著力豐富政府信息公開形式。進一步拓寬公開渠道，充分發揮政府信息公開網的第一平台作用，增強平台互動功能，豐富公開內容，形成天津特色。
（四）著力加強政府信息公開隊伍建設。加強對政府信息公開工作人員的培訓，增強貫徹落實《條例》的自覺性，提高做好政府信息公開的能力和水平。
2010年我市政府信息公開工作將立足新的實踐，以積極探索，勇於創新的精神紮實穩妥地將我市政府信息公開工作向前推進。

七、政府信息公開年度報告圖表

　表1：主動公開政府信息情況統計

指 標	單位	數量
全年主動公開信息	件	30312
澄清虛假、不完整信息	件	75
市級機關向查閱點提供本單位紙質檔案	件	13044
政府信息公開網頁面訪問量	人次	4011032

主動公開政府信息列表

序號	信息種類	單位	數量
1	機構職能	件	1748
2	政府規章檔案	件	12383
3	規劃信息	件	807
4	統計信息	件	1023
5	政府工作報告	件	174
6	財政報告	件	147
7	行政收費	件	340
8	政府採購	件	442
9	行政許可	件	401
10	重大建設項目	件	1855
11	教育醫療	件	1930
12	社保就業	件	1610
13	民政助殘扶貧	件	695
14	突發事件處置	件	542
15	食品藥品監管	件	647
16	產品質量監管	件	581
17	安全生產監管	件	433
18	環保公共衛生	件	691
19	市政府重要會議	件	240
20	人事任免	件	382
21	城鄉建設	件	264
22	公益事業	件	177
23	征地拆遷補償	件	499
24	救濟款物管理	件	142
25	捐助款物管理	件	123
26	落實國家農村政策	件	201
27	財政資金管理	件	357
28	土地規劃審核	件	289
29	債權債務狀況	件	153
30	企業產權變更	件	146
31	計畫生育	件	229
32	其他服務事項	件	276
33	其他公開信息	件	385

表2：依申請公開情況統計

指 標	單位	數量
本年度收到政府信息公開申請總數	件	2270
其中：1.當面申請數	件	776
2.傳真、信函申請數	件	62
3.網上申請數	件	1112
4.其它形式申請數	件	320
本年度不予受理申請數	件	542
對申請的答覆總數	件	1728
其中：1.同意公開答覆數	件	1175
2.同意部分公開答覆數	件	88
3.不予公開答覆總數	件	465
(1)“信息不存在”數	件	110
(2)“非本部門掌握”數	件	150
(3)“申請內容不明確”數	件	166
(4)“免予公開範圍”數	件	22
(5)其它原因	件	17

表3：依申請信息收費及費用免除情況統計

指 標	單位	數 量
全年依申請信息收費人數	人	0
全年收取依申請信息費用總額	元	0
全年依申請信息費用免除人數	人	111
全年免除依申請信息費用總額	元	403.8

表4：查閱服務中心運行情況統計

指 標	單位	數 量
查閱人數	人	44441
查閱檔案數量	件	49735
複印檔案數量	件	5697

表5：培訓情況統計

指 標	單位	數 量
培訓次數	次	123
培訓人數	人	4378

表6：申訴情況統計

指 標	單位	數 量
年度內被行政複議數量	件	0
其中：1.決定在一定期限內履行的數量	件	0
2.決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法的數量	件	0
年度內共引發有關政府信息公開行政訴訟數量	件	1
其中：1.判決撤銷或者部分撤銷的件數	件	1
2.判決在一定期限內履行的件數	件	0
3.判決變更的件數	件	0

表7：諮詢處理情況統計

指 標	單位	數 量
答覆公眾電話諮詢事項	件	24156
答覆公眾郵件和網上留言	件	5681

八、附註

　本年度報告的電子版可在天津市政府信息公開系統下載。如對本年度報告有任何疑問，請與天津市政府信息公開辦公室聯繫（地址：天津市河西區友誼路30號，郵編：300045，電話：略。