大江東新城

大江東新城

大江東新城,別稱大江東產業集聚區,位於浙江省杭州市,面積420平方公里,是國家高新區、省級產業集聚區,常住人口24萬,著名景點有小西湖、大江東規劃館、臨江濕地,下轄地區有杭州市派出機構託管蕭山區5個街道、1個國家高新區。2015年大江東新城實現GDP250.5億元、工業總產值1051億元、固定資產投資257億元、財政總收入51億元。同2014年相比,四大指標均有兩位數的高位增長,增速位居杭州市各區縣(市)和經濟開發區前列。其中,GDP增幅17%,位居杭州市首位,財政總收入增幅更是高達44.3%

基本信息

簡介

大江東新城
江東新城位於蕭山東北部的沿錢塘江區域,處於環杭州灣產業帶和環杭州灣城市群的核心位置,規劃總面積420平方公里,包括江東新城、臨江新城和前進工業園區。大江東新城不是一般意義上的城市組團或副城,而是杭州的工業"浦東",是蕭山乃至杭州現代工業和現代服務業的重要發展區域、城市發展的重要功能模組,也是經濟社會發展的希望和潛力所在。我們將認真落實省委"兩創"總戰略和杭州市委"沿江開發、跨江發展"的部署,努力將大江東新城建設成為集現代產業、綜合服務、高 端城市和一流生態等功能為一體的現代化新城。

2014年8月28日下午,杭州市委、市政府召開大江東體制調整工作會議,對大江東體制進行重大調整,決定按照區域開發建設管理“一個平台、一個主體”的目標,託管蕭山5個街道。

大江東位於蕭山東北部的沿錢塘江區域,處於環杭州灣產業帶和環杭州灣城市群的核心位置,包括江東新 城、臨江新城、前進工業園區,毗鄰空港新城,被視為“杭州的浦東”、“未來的濱江”。

大江東黨工委、管委會託管區域範圍為:蕭山區河莊、義蓬、新灣、臨江、前進5個街道的行政管轄區域,以及大江東規劃控制範圍內的其他區域(不含黨灣鎮所轄接壤區域的行政村)。

同時,撤銷原江東、臨江、前進等3個功能區管理機構。

杭州市委常委、蕭山區委書記俞東來兼任大江東黨工委書記,楊軍任大江東管委會主任。杭州大江東成為市委、市政府的派出機構,對大江東區域統一履行經濟、社會、文化、生態文明建設和黨的建設各項管理職能。

大江東內設工作機構包括:黨工委、管委會辦公室;黨群工作部;財政局;經濟發展局;社會發展局、規劃國土建設局;投資合作局;市場與安全生產監管局。

大江東居民的基本社會保障、戶籍管理、教育等公共服務與主城區一體化,城鄉養老保險及醫療、失業、工傷、生育等基本社會保障納入市級統籌,各項標準與主城區並軌。

事實性獨立

根據已公開的信息,大江東體制調整後,將撤銷江東、臨江、前進三個功能區管理機構,並託管河莊、義蓬、新灣、臨江、前進5個街道。

需說明的是,江東新城原本屬於蕭山經濟技術開發區,臨江新城與臨江街道、前進新城與前進街道原本均是城街一體,行政區域完全一致。因此,體制調整後的大江東,實際上由河莊、義蓬、新灣、臨江、前進5部分組成。

細心的人會發現,這與原公開的大江東規劃區域仍有細微差別。在原規劃中,大江東區域範圍內有江東、臨江、空港和前進4大片區,河莊、義蓬、新灣、臨江、南陽、靖江和前進7個街道。

這意味著,空港片區以及南陽、靖江並不在現在的大江東中;而空港片區,也就是空港經濟區,主體部分即南陽街道、靖江街道。換言之,空港經濟區仍歸蕭山管理,沒有像隔壁的臨江併入大江東。細究之,固然有正廳級單位蕭山國際機場位於空港的因素(蕭山為副廳級單位),但其他的因素,公開訊息尚無從可知。

在這一輪體制調整當中,按照官方說法,蕭山區將對大江東保留“三不變”,即行政區劃不變、司法管轄不變、匯總統計不變。這就是說:在區域地圖上,大江東仍屬於蕭山;司法方面,將由蕭山負責管理;統計數據上,如工業產值、招商引資等經濟指標,年終仍舊歸算到蕭山。如此一來,在形式上,大江東還是蕭山的一部分。

但這僅是形式上。在行政區域調整中的兩個重要指標上,即人事權、財政權,卻已經與蕭山分開。其中,人事權方面,大江東領導班子由市委管理、任命,5個街道的領導班子成員,由大江東黨工委管理、任命。

財政權方面,大江東將實施統一財政結算體制,建立一級財政預算體制,單獨設立國庫,統一徵收、統一入庫、統一結算、統一反映。這意味著,大江東財政已與蕭山獨立開。

再加上此前,大江東已經被賦予跟蕭山相同的行政職能與審批許可權,因此,可得出結論,大江東已然是事實性獨立,跟蕭山實行兩套平行的運作模式。當然,也有人可能注意到,大江東黨工委書記由蕭山區委書記兼任,大江東財政實行分稅制,筆者認為,這更多的是,為減少大江東體制調整的阻礙。 同質化競爭嚴重

從感情上來說,大江東“獨立”,很多人尤其是蕭山人無法釋懷。要知道,大江東區域大部分是著名的圍墾,由蕭山人一擔一擔圍造錢塘江而形成,被稱“蕭山東北片”,這裡更是蕭山人奔流不息的圍墾精神源頭,在血緣上跟蕭山人有千絲萬縷的關係。但從理性上來說,大江東託管,卻更利於今後發展,儘管這般“發展”或許跟蕭山已無瓜葛,但行政區劃上任屬於蕭山區內。

之前,大江東主要是指江東、臨江、空港、前進四大平台,各平台都有一套獨立的運作體系,也都處於大開發大建設階段。也正因此,經濟學上所謂的“諸侯經濟”現象在大江東十分明顯,具體來說,就是各個平台“各自為政”,為完成各自的經濟指標而同台競爭,尤其是招商引資方面,項目同質化較為嚴重,而這並不利於資源的最最佳化以及區域效益最大化。事實上,大江東的發展速度慢於其他產業集聚區,也大多源於此。

就以整車項目來說,江東有廣汽吉奧,周邊以之形成汽車產業鏈;臨江有東風裕隆,也形成汽車產業園;前進有長安福特,更以此打造千億級的產業園。雖然都是汽車產業園,但無論是地理上還是協同合作上,三個園區都是各據一方,自己發展自己,沒有形成集聚效應。這造成了道路等公建設施重複建設,產生了較大的社會資源浪費,並不利於今後大發展。

因此,大江東體制調整後的優勢也體現出來。據公開訊息,今後大江東將統一開發建設,所有城市基礎將統一組織建設,產業規劃也將統一制定。這意味著,原先的江東、臨江、前進三個平台將互相打通,成為一體,這必將提高運作效率,進一步體現出“工業產業集聚區”五個字。

經濟發展

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2016年上半年,大江東實現GDP138.6億元,同比增長29.6%;規上工業增加值111.6億元,同比增長45.7%;規上工業銷售產值572億元,同比增長45.2%;財政總收入38.4億元,同比增長92.9%;地方財政收入14.7億元,同比增長61.1%;社會消費品零售總額22.1億元,同比增長16%,6個主要經濟指標均保持兩位數增幅。

發展目標

以工業萬億為目標,第一階段是在2020年,力爭實現規上工業總產值4000億元,財政總收入180億元,累計引進50億元以上大項目12個以上;第二階段是在2030年前,實現規上工業總產值10000億元,從而實現“再造一個杭州工業、再造一個杭州新城”的戰略構想。

經濟數據

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2014年實現規上工業總產值828億元,同比增長11%;實現固定資產投資223億元,同比增長17%;實現財政收入35.5億元,同比增長35%。全年研發支出達10億元;實現規模以上新產品產值347億元,同比增長30%;高新技術產業增加值63億元,同比增長12%。
2015年,大江東全年實現地區生產總值250.52億元,增長17%;農業增加值12.98億元、規上工業增加值181.28億元、服務業增加值31.66億元,分別增長1.8%、18.6%和21%。規上工業銷售產值首超千億,達到1051億元,增長25.5%。財政總收入51.28億元,增長44.3%;地方財政收入18.33億元,增長8.5%。固定資產投資250.41億元,增長15.6%;社會消費品零售總額24.87億元,增長16.8%;外貿出口總額11.43億美元,增長9.5%。高新技術產業銷售產值374.73億元,占比35.6%;研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重為4.2%。萬元增加值能耗降低率6.6%。

交通優勢

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滬杭、杭甬、杭寧湖、蘇紹四大綜合運輸通道使大江東產業集聚區成為滬寧杭、沿杭州灣、杭湖寧三條發展帶的連線點,通達全國各地。大江東產業集聚區距上海浦東55分鐘車程,距寧波70分鐘車程。
毗鄰大江東產業集聚區的杭州蕭山國際機場客流居華東第三,是世界百強機場,中國十大機場。年客貨吞吐量分別超過2000萬人次和30萬噸,開通中外航線近200條,是杭州通向世界的空中走廊。3000至5000噸級的杭州灣出海碼頭位於集聚區內,是杭州唯一的出海碼頭和集聚區通達全球的口岸門戶。
大江東區域內交通體系完備。“五縱四橫一環”的路網主框架已基本形成。此外,大江東產業集聚區內將規劃建設捷運7號線和8號線,一橫一縱構築起大江東區域內軌道交通網。7號線從杭州市商業中心經蕭山國際機場,從南往北貫穿大江東東部區域;8號線從已經正式營運的捷運1號線文澤路站向東延伸,自東向西橫穿大江東腹地,途經大江東規劃核心區。

工作部門

黨工委、管委會辦公室
黨群工作部財政局 經濟發展局社會發展局規劃國土建設局投資合作局(招商局)市場與安全生產監督管理局(工商局)。

直屬機構

杭州大江東產業集聚區投資開發有限公司
杭州大江東產業集聚區辦事服務中心
杭州大江東產業集聚區招商服務中心
杭州大江東產業集聚區江東企業服務處
杭州大江東產業集聚區臨江企業服務處
杭州大江東產業集聚區前進企業服務處
杭州大江東產業集聚區土地整理儲備中心

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