背景
1990年以來中國經濟平均增長率為10.1%，中國經濟保持長期快速增長對能源消費構成巨大壓力。2009年中國能源消費總量達30.7億噸標準煤，是1978年的5.4倍。與此同時，能源自給率持續下降，由1978年的109.8%下降到2009年的89.6%，能源供應出現較大缺口。我國能源結構以煤為主，煤炭占能源消費總量比重穩定在70%左右。能源強度明顯高於主要已開發國家，也高於世界平均水平。2006年，我國能源強度為5.53噸油當量/萬美元，世界平均水平僅為2.14噸油當量/萬美元，日本則為0.69噸油當量/萬美元。提高我國能源利用效率具有緊迫性 。
城市是節能管理的關鍵環節，在貫徹國家節能政策中起承上啟下的作用。當前，以單位GDP能耗及其變化率評價城市能源效率，指標過於單一，不能實現城市能效的系統、全面評估。同時，中國地域遼闊，城市眾多，在節能領域必然有很多值得其他城市借鑑的經驗，或者是城市在節能方面的失敗探索，也可以為其他城市的節能實踐提供借鑑，單一的考核機制，不利於地方節能經驗和技術的擴散。
設計原則
（1）科學性與套用性相結合
城市能效評價指標體系既要充分體現城市能效的內涵，選擇科學、合理的指標，又要與中國當前城市能效評價體系相匹配，設計的指標體系要儘可能利用現有統計數據和容易蒐集到的數據，對於目前尚不能統計的數據，暫不納入指標體系。
（2）突出層次性、體現全面性
確定指標體系時應該從系統的角度出發，把一系列與城市能源效率有關的指標有機地聯繫起來，既要突出指標體系的層次性，也要注意同級指標之間的互斥性，以及實現上一級目標時的全面性，指標應當涵蓋城市能源相關的所有重點領域。
（3）定量分析為主
指標體系由定量指標組成。定量指標可以實現準確定位，可以更方便的利用統計學規律描述城市能效水平，在指標體系中優先選用。
（4）可比性與可操作性
城市能效評價指標體系要能夠對城市能源效率水平進行合理、較全面地描述，同時要注重指標在城市之間的可比性，通過能源的標桿管理實現能效改善。該指標體系應是一個可操作性強的方案，能夠用於城市能效評價的實際中去。
評估方法
（1） 城市分類的目的與方法
中國地級城市有283個城市之間的自然、經濟、社會等存在差異，例如，東部沿海城市經濟較為發達，華北、西北的一些城市自然資源較為豐富等等。而其中的一些因素，如地理區位、產業結構、礦產資源稟賦等會對城市的能源消費構成影響，從而影響城市能源效率。在對中國城市能源效率評價過程中，為了使評估更具有針對性、更加準確定位城市能效水平，本研究按照影響能效的顯著因子對城市進行分類。分類的方法如下：
第一，綜述影響城市能效的因子，按照服務於標桿計算、管理不可控（弱可控）、數據可得性等原則進行因子篩選。第二，收集城市能效及各相關指標的數據，建立影響評估模型，檢驗各因子對城市能效影響的顯著性。
第三，按照一般聚類分析方法，按顯著因素對城市進行分類，並利用方法分析的方法檢驗分類的合理性。
第四，對於方差檢驗差異顯著的分類結果確定為最終分類，並對多個因子的分類結果進行疊加。
（2）能效分布檢驗的一般方法
地區能效分布函式，是指描述一組地區能效分布狀況的統計分布函式，是對地區能效差異最精簡的描述。結合本研究中能效評估指標體系與標桿管理的基本思想和一般步驟，本研究將分別對能效評估指標體系中的各個指標分別作對數常態分配的檢驗，步驟如下：首先，歷年各個指標的指標值取對數，並做出相應的頻率密度直方圖；其次，對歷年各個指標的對數做單樣本的K-S檢驗，根據檢驗的p值判斷，是否拒絕常態分配。
（3）能效標桿體系確立方法
能效標桿是基於統計分析所建立的參照點，是節能管理的基礎，是識別城市節能管理的薄弱環節和關鍵領域的基本標準。標桿體系是指標體系標桿的系統化，是城市節能規劃與管理現狀評估的基本依據，具有可操作和定量化的優點。本研究將分別計算城市總體及不同類別城市能效相關指標的標桿值，進而建立能效標桿體系。為保證能效標桿的合理性，本研究確定能效先進水平與落後的比例均為31%，中間水平為38%，即對能效分布平均值半個標準差之外的樣本劃分為能效先進地區或者落後地區，比重的分配大致為：“3：4：3”，據此可確定標桿的計算方法，如下所述：
用=ei(i=0,1,2,.....n)表示城市能源效率，分別為單位GDP能耗，單位工業增加值能耗、人均能耗、單位GDP電耗、市轄區居民人均生活電耗。假定滿足ln(ei)~N(μ,σ2)。從界定能效的先進、平均與落後水平的角度出發，進行如下界定，確定標桿計算公式：
先進水平臨界（上臨界）：ln(ei)=μi-σ/2=>ei=eμi-σ/2，
平均水平（中間值）：ln(ei)=μi=>ei=eμi,
落後水平臨界（下臨界）： ln(ei)=μi+σ/2=>ei=eμi+σ/2
