背景
2016年6月1日上午,雲南麗江古城上千家商戶集體罷市,抗議古城保護管理局設卡收費。古城內一家商戶稱,去年7月開始,古城保護管理局開始在進入古城的100多個路口設卡,向進入古城的遊客收費80元的“古城維護費”。收取費用後,古城遊客驟減,白天路上幾乎沒有遊人,導致商鋪虧本經營。麗江古城商戶罷工抗議意在抵制“古城維護費”的徵收。古城維護費主要向遊客收取,其實相當於門票。據了解,麗江古城於1997年12月4日列入世界文化遺產名錄,為籌措古城保護管理資金,2000年雲南省人民政府批准對麗江縣城市規劃區旅遊及從事其他活動的人員收取麗江古城維護費,收費標準為20元/人/天。2007年,又將麗江古城維護費標準調整為每人次80元。
彼時當地政府採取通過景區、客棧和商戶等機構代理向遊客收費的模式徵收古城維護費,有當地商戶表示,其實就是向遊客售票,由於受到商戶“消極抵制”,效果並不好。麗江古城某客棧李老闆透露,“之前我們根據商戶代收古城維護費的要求向麗江古城保護管理局上繳了4000元的押金,按80元一張票計算,我們應該向遊客售出50張票,但是為了維護生意,我們並沒有領取、也未向遊客售賣這些門票”。李老闆同時表示,這4000元押金除非是自家不幹了,否則無法退還。
觀點
麗江古城圍城收費表面上看是增加了收入,但負面效應也有不小,無異於殺雞取卵
首先是增加運行成本,進入古城的100多個路口設卡,我們不知道每個路口要配多少個人,如果每個路口要配3至5個工作人員的話,100多個路口至少要5、6百人,我們也不知道這些人員每月的工資是多少,假如按每月3000元計算,再加上各種保險、福利等,那么,光這項人員費用就要2000多萬元,還不加上設施的投入等,如此大的成本下,收取的“古城維護費”真正能用於古城保護的還剩下多少?其次是會讓遊客人數減少。每人80元的收費,說多不多,說少也不少,但很多遊客還是十分不情願的。人們到古城來,主要是體驗古城的文化,採購一些體現當地文化特色的商品。而收費後,遊客就不再想進入古城了,因為許多商品在城外都能購買得到,價格也要比城內便宜得多。這使得“圍城收費”後,古城遊客驟減,白天路上幾乎沒有遊人。
再次,會影響古城整體收益。圍城收費後,遊客大量減少,勢必對整個麗江的旅遊受到影響。商家因旅客減少生意清淡,導致商鋪虧本經營。包括餐飲、住宿、演出、旅遊品的銷售,甚至連交通運輸、計程車等行業都會受到影響,其他景區也會受到連累。本次古城商家集體罷市,說明生意已經冷到令他們無法生存的地步,虧本經營已不是一天二天了,如果有錢賺的話,也不至於鬧到這個地步。
專家支招
“圍城設卡收費”已不適應旅遊市場發展的新需求。麗江古城要想發展,功夫不應放在“圍城收費”上,而是應該像杭州西湖那樣放在延伸的產業上。如果在餐飲、購物、住宿、演藝等方面做足做好文章,不僅可以吸引更多的人來古城旅遊觀光,也會使古城旅遊經濟這個大賬上增加更多的收益。
與其圍城收費,倒不如多想點辦法把該收的錢收上來用於古城維護。比如說,多發行一些可以刮獎的發票,或者在遊客服務中心設定一些用發票換取旅遊紀念品的視窗。這樣一來,既不會因為昂貴的門票導致客流銳減,又可以光明正大、合理合法地增加財政收入,敦促商戶們依法經營、依法納稅。