電影專項資金

電影專項資金是按照國務院頒布的《電影管理條例》設立，由財政部和廣電總局聯合管理，檔案出台必須會商財政部。2012年11月，國家電影事業發展專項資金管理委員會公布了4項針對片方和院線的資金補貼政策，被業內稱為“新四條”。電影《畫皮2》、《太極1》、《太極2》成為首先獲得“新四條”補貼資金的3部影片。

簡介

資金補貼

電影專項資金是國際上許多國家為保護民族電影通用的做法，如馬來西亞、法國、韓國等。

中國設立電影專資有兩重背景：一是當時中國電影經濟處於窘境——1980年代後期，在電視普及、物價上漲等因素的衝擊下，電影行業陷入大面積虧損的狀態；二是全國經濟形勢不好，財政也比較困難，無力扶持，便採取設立電影專資的方式，進行“行業自救”。

1990年，在時任中央政治局常委李瑞環的支持下，一份由中宣部和廣電部起草的關於解決電影經濟困難問題的報告，被遞送給了“黨中央和國務院”，後上述政策獲批。

電影專項資金無論是扶持國產影片的製作，還是支持新建電影院等，都發揮了巨大的推動作用。

開徵時間

1991年，由國家物價局、廣電部、國家工商局、財政部和國家稅務局聯合發文設立，在給予電影票價一定上浮空間的同時，從每張電影票收入里提取5分錢，用於補貼電影製作和放映等方面。電影專資設立當年，便實現收入2200萬元。

1996年，財政部、國家廣電總局聯合印發了《國家電影事業發展專項資金管理辦法》，明確提出“國家對縣及縣以上城市電影院電影票房收入，按5%的標準徵收國家電影事業發展專項基金”。

電影專項資金徵收票房的5%裡面不只涉及到製片行業，也包括放映、發行行業及進口影片（如《阿凡達》、《變形金剛》）的貢獻。

征繳額

國家電影事業發展專項資金省級繳款月報表

至2011年底，電影專項資金21年累計收入已達到22.437億元。從1991年的1415萬元躍升至2011年6.1億元，年平均增長超過21%。

而2012年的電影專項資金的征繳額達到了8.25億元，比2011年增加2.15億，同比增長30%以上，全國31個省份都有不同程度的增長。截至2012年12月底，電影專資返還各省3.05億元，新建影院“先征後返”1.81億元，安裝數字機補貼1820萬元，影院改造、少數民族語譯製等資金1506萬元，累計下撥資金合計5.47億元。

資金管理機構

電影專項資金的征繳和使用，是由“中央電影專項資金管理委員會”（簡稱國家管委會）的組織來統籌，各省設有省級管委會，具體執行征繳和使用工作。

國家管委會

國家管委會是由廣電總局、財政部組成，廣電總局副局長和財政部副部長擔任名譽主任，主任由電影局局長擔任，副主任由財政部教科文司副司長擔任，此外還有兩個部委相關職能部門五位處級以上官員出任委員，並無政府外部的業內人士參與。

省級管委會

省級管委會則是參照國家管委會架構，是由省級相關部門官員組成，通常近10個人。

資金用途

電影專項資金設立之初，規定是60%部分主要用於資助電影拍攝，而40%部分主要用於地方電影院的補貼。不過2002年以後，電影專資就不再用於補貼電影製作。
據《國家電影事業發展專項資金管理辦法》規定，中央和省自治區、直轄市分別設立中央和省級電影專項資金管理委員會。

由國家管委會安排使用的資金，主要用於幫助城市影院放映國產影片；資助城市影院更新改造；資助影院計算機售票系統；資助少數民族電影譯製；以及其他經財政部和廣電總局批准的，對電影事業發展有重大影響的項目。

由省級管委會安排使用的資金，主要用於資助城市電影院的更新改造。

財務管理

電影專項資金屬於政府性基金，電影資金辦的財務管理始終堅持“收支兩條線”原則，全額納入財政預算管理，每年底的賬戶餘額要“清為零”，剩餘資金財政部全部收走用於下年使用。

此外，專項資金還會每年接受國家審計署委派的審計單位，以及廣電總局委託的社會審計所的審計。

四項扶持政策

2012年11月22日，國家電影事業發展專項資金管理委員會發布《關於對國產高新技術格式影片創作生產進行補貼的通知》、《關於“對新建影院實行先征後返政策”的補充通知》、《關於返還放映國產影片上繳電影專項資金的通知》和《關於對安裝數字放映設備補貼的補充通知》四項扶持通知， 被業內稱為“新四條”， 分別對製片方、影院進行了返還已上繳專項資金、按票房比例予以資金獎勵等形式的資金補貼。

4項資金補貼政策中，《關於對國產高新技術格式影片創作生產進行補貼的通知》對製片方進行獎勵，政府對進入市場發行放映的國產3D、巨幕等高新技術格式影片，按影片票房收入分檔對影片著作權方進行獎勵：票房在5000萬到1億元之間，獎勵100萬；票房在1億到3億元，獎勵200萬元；3億到5億，獎勵500萬；5億以上重獎1000萬。

據《關於“對新建影院實行先征後返政策”的通知》、《關於返還放映國產影片上繳電影專項資金的通知》最新規定，影院全年國產片票房份額50%（含）以上者，返還100%放映國產片上繳的電影專項資金；全年國產片票房份額在45%（含）—50%之間者，返還80%；國產片票房份額不到45%，但國產片票房較上年有增長者，返還50%。在規定城市中新建設的影院，票房達到上一年度放映國產片總票房收入45%（含）以上的，也可享受“先征後返”專項資金的待遇。

受益電影

根據檔案中的算法，截至2012年12月31日，首先獲得“新四條”補貼資金的3部影片為：《畫皮2》獲得了1000萬補貼，《太極1》、《太極2》各得到了200萬的補貼。按照票房統計，能夠獲得這項補貼的影片已經有了一個名單，將在2013年陸續發放給片方。

爭議不斷

馮小剛建議取消

資料來源：廣電總局電影資金辦20周年慶典活動及其新聞發布會透露的信息。

2011年8月，導演馮小剛曾在全國政協專題協商會議上提出建議“取消企業交納的5%電影基金，轉由政府支付補貼這項公益事業”，業內一度也出現了支持的聲音。

國家電影專項資金辦主任姜濤表示：2012年恰好是“中國電影專項資金二十年”，“國家有二十八九種專項資金，每一種都有它的歷史使命，完成後就會被取消。但是可以肯定的是，電影專項資金在‘十二五’期間不會取消，‘十三五’時會不會取消，現在也沒有訊息”。

已收繳約30億元

按照電影資金辦和財政部過往發布的數據計算，1991年至2012年間，電影專資已經收繳約30億元。2013年的相關預算數據顯示，2013年預計還會有超過8億元收入進賬。