意見全文
國務院關於加快推進“網際網路+政務服務”工作的指導意見
國發〔2016〕55號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
推進“網際網路+政務服務”，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把簡政放權、放管結合、最佳化服務改革推向縱深的關鍵環節，對加快轉變政府職能，提高政府服務效率和透明度，便利民眾辦事創業，進一步激發市場活力和社會創造力具有重要意義。近年來，一些地方和部門初步構建網際網路政務服務平台，積極開展網上辦事，取得一定成效。但也存在網上服務事項不全、信息共享程度低、可辦理率不高、企業和民眾辦事仍然不便等問題，同時還有不少地方和部門尚未開展此項工作。為加快推進“網際網路+政務服務”工作，切實提高政務服務質量與實效，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的要求，最佳化服務流程，創新服務方式，推進數據共享，打通信息孤島，推行公開透明服務，降低制度性交易成本，持續改善營商環境，深入推進大眾創業、萬眾創新，最大程度利企便民，讓企業和民眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“網際網路+政務服務”發展成果。
（二）基本原則。
堅持統籌規劃。充分利用已有資源設施，加強集約化建設，推動政務服務平台整合，促進條塊聯通，實現政務信息資源互認共享、多方利用。
堅持問題導向。從解決人民民眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發，簡化最佳化辦事流程，推進線上線下融合，及時回應社會關切，提供渠道多樣、簡便易用的政務服務。
堅持協同發展。加強協作配合和工作聯動，明確責任分工，實現跨地區、跨層級、跨部門整體推進，做好制度銜接，為“網際網路+政務服務”提供制度和機制保障。
堅持開放創新。鼓勵先行先試，運用網際網路思維，創新服務模式，拓展服務渠道，開放服務資源，分級分類推進新型智慧城市建設，構建政府、公眾、企業共同參與、優勢互補的政務服務新格局。
（三）工作目標。2017年底前，各省（區、市）人民政府、國務院有關部門建成一體化網上政務服務平台，全面公開政務服務事項，政務服務標準化、網路化水平顯著提升。2020年底前，實現網際網路與政務服務深度融合，建成覆蓋全國的整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的“網際網路+政務服務”體系，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更聰明，讓企業和民眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
二、最佳化再造政務服務
（一）規範網上服務事項。各省（區、市）人民政府、國務院各部門要依據法定職能全面梳理行政機關、公共企事業單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，編制政務服務事項目錄，2017年底前通過本級政府入口網站集中公開發布，並實時更新、動態管理。實行政務服務事項編碼管理，規範事項名稱、條件、材料、流程、時限等，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，為實現信息共享和業務協同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。
（二）最佳化網上服務流程。最佳化簡化服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業和民眾辦事成本。凡是能通過網路共享復用的材料，不得要求企業和民眾重複提交；凡是能通過網路核驗的信息，不得要求其他單位重複提供；凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展線上填報、線上提交和線上審查。建立網上預審機制，及時推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知；積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的套用，開展網上驗證核對，避免重複提交材料和循環證明。涉及多個部門的事項實行一口受理、網上運轉、並行辦理、限時辦結。建立公眾參與機制，鼓勵引導民眾分享辦事經驗，開展滿意度評價，不斷研究改進工作。各級政府及其部門都要暢通網際網路溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應對，深入解讀政策，及時回應關切，提升政府公信力和治理能力。
（三）推進服務事項網上辦理。凡與企業註冊登記、年度報告、變更註銷、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、住房保障等密切相關的服務事項，都要推行網上受理、網上辦理、網上反饋，做到政務服務事項“應上盡上、全程線上”。
（四）創新網上服務模式。加快政務信息資源互認共享，推動服務事項跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理，逐步形成全國一體化服務體系。開展政務服務大數據分析，把握和預判公眾辦事需求，提供智慧型化、個性化服務，變被動服務為主動服務。引入社會力量，積極利用第三方平台，開展預約查詢、證照寄送，以及線上支付等服務；依法有序開放網上政務服務資源和數據，鼓勵公眾、企業和社會機構開發利用，提供多樣化、創新性的便民服務。
（五）全面公開服務信息。各地區各部門要在政府入口網站和實體政務大廳，集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規、政策檔案、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監督舉報方式和網上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息，並實行動態調整，確保線上線下信息內容準確一致。規範和完善辦事指南，列明依據條件、流程時限、收費標準、注意事項等；明確需提交材料的名稱、依據、格式、份數、簽名簽章等要求，並提供規範表格、填寫說明和示範文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。
三、融合升級平台渠道
（一）規範網上政務服務平台建設。各省（區、市）人民政府、國務院有關部門要依託政府入口網站，整合本地區本部門政務服務資源與數據，加快構建權威、便捷的一體化網際網路政務服務平台，提供一站式服務，避免重複分散建設；已經單獨建設的，應儘快與政府入口網站前端整合。中央政府入口網站是全國政務服務的總門戶，各地區各部門網上政務服務平台要主動做好對接，形成統一的服務入口。推進政府部門各業務系統與政務服務平台的互聯互通，加強平台間對接聯動，統一身份認證，按需共享數據，做到“單點登錄、全網通辦”。建立健全政務服務平台電子監察系統，實現全部事項全流程動態監督。利用統一的政務服務資源，積極推進平台服務向移動端、自助終端、熱線電話等延伸，為企業和民眾提供多樣便捷的辦事渠道。
（二）推進實體政務大廳與網上服務平台融合發展。適應“網際網路+政務服務”發展需要，進一步提升實體政務大廳服務能力，加快與網上服務平台融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。推進實體政務大廳向網上延伸，整合業務系統，統籌服務資源，統一服務標準，做到無縫銜接、合一通辦。完善配套設施，推動政務服務事項和審批辦理職權全部進駐實體政務大廳，實行集中辦理、一站式辦結，切實解決企業和民眾辦事在政務大廳與部門之間來回跑腿的問題。實體政務大廳管理機構要加強對單位進駐、事項辦理、流程最佳化、網上運行的監督管理，推進政務服務陽光規範運行。
（三）推動基層服務網點與網上服務平台無縫對接。鄉鎮（街道）政務服務中心和村（社區）便民服務點直接服務基層民眾，要充分利用共享的網上政務服務資源，貼近需求做好政策諮詢和辦事服務，重點圍繞勞動就業、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，開展上門辦理、免費代辦等，為民眾提供便捷的綜合服務。加快將網上政務服務向老少邊窮島等邊遠貧困地區延伸，實現“網際網路+政務服務”基層全覆蓋。
四、夯實支撐基礎
（一）推進政務信息共享。國家發展改革委牽頭整合構建統一的數據共享交換平台體系，貫徹執行《政務信息資源共享管理暫行辦法》，打通數據壁壘，實現各部門、各層級數據信息互聯互通、充分共享，尤其要加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫互聯互通，建設電子證照庫和統一身份認證體系。國務院各部門要加快整合面向公眾服務的業務系統，梳理編制網上政務服務信息已分享資料夾，儘快向各省（區、市）網上政務服務平台按需開放業務系統實時數據接口，支撐政務信息資源跨地區、跨層級、跨部門互認共享。切實抓好信息惠民試點工作，2017年底前，在80個信息惠民國家試點城市間初步實現政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”，形成可複製可推廣的經驗，逐步向全國推行。
（二）加快新型智慧城市建設。創新套用網際網路、物聯網、雲計算和大數據等技術，加強統籌，注重實效，分級分類推進新型智慧城市建設，打造透明高效的服務型政府。匯聚城市人口、建築、街道、管網、環境、交通等數據信息，建立大數據輔助決策的城市治理新方式。構建多元普惠的民生信息服務體系，在教育文化、醫療衛生、社會保障等領域，積極發展民生服務智慧套用，向城市居民、農民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智慧型化水平，實行精細化運行管理。做好分級分類新型智慧城市試點示範工作，及時評估工作成效，發揮創新引領作用。
（三）建立健全制度標準規範。加快清理修訂不適應“網際網路+政務服務”的法律法規和有關規定，制定完善相關管理制度和服務規範，明確電子證照、電子公文、電子簽章等的法律效力，著力解決“服務流程合法依規、民眾辦事困難重重”等問題。國務院辦公廳組織編制國家“網際網路+政務服務”技術體系建設指南，明確平台架構，以及電子證照、統一身份認證、政務雲、大數據套用等標準規範。
（四）完善網路基礎設施。建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的網路基礎設施。將通信基礎設施建設納入地方城鄉規劃，實現所有設區城市光纖網路全覆蓋，推進農村地區行政村光纖通達和升級改造。提升骨幹網路容量和網間互通能力，大幅降低上網資費水平。儘快建成一批光網城市，第四代移動通信（4G）網路全面覆蓋城市和鄉村，80%以上的行政村實現光纖到村。充分依託現有網路資源，推動政務雲集約化建設，為網上政務服務提供支撐和保障。
（五）加強網路和信息安全保護。按照國家信息安全等級保護制度要求，加強各級政府網站信息安全建設，健全“網際網路+政務服務”安全保障體系。明確政務服務各平台、各系統的安全責任，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立各方協同配合的信息安全防範、監測、通報、回響和處置機制。加強對電子證照、統一身份認證、網上支付等重要系統和關鍵環節的安全監控。提高各平台、各系統的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等重要數據的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防範能力。
五、加強組織保障
（一）強化組織領導。各地區各部門要高度重視，充分認識“網際網路+政務服務”工作對建設廉潔高效、人民滿意的服務型政府的重要意義，切實加強組織領導。主要負責同志要親自部署，狠抓落實，並明確一位負責同志具體分管，協調督促，常抓不懈。各省（區、市）人民政府辦公廳、國務院各部門辦公廳（室）要牽頭負責統籌推進、監督協調本地區本部門“網際網路+政務服務”工作，明確工作機構、人員和職責，建立政務服務部門、信息化部門和有關業務單位分工明確、協調有力的工作機制。國務院辦公廳要加強對各地區各部門“網際網路+政務服務”工作的督促指導，開展督查評估，推動工作取得實效。
（二）強化考核監督。建立“網際網路+政務服務”工作績效考核制度，納入政府績效考核體系，加大考核權重，列入重點督查事項，定期通報並公開工作進展和成效。發揮媒體監督、專家評議、第三方評估等作用，暢通民眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解服務情況，匯聚眾智改進服務。在政府入口網站設立曝光糾錯欄目，公開民眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結果。完善正向激勵機制，對綜合評價高、實際效果好的按照有關規定予以表彰獎勵；建立健全問責機制，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害民眾合法權益的依法依規進行問責。
（三）加大培訓推廣力度。將“網際網路+政務服務”工作納入幹部教育培訓體系，定期組織開展培訓。把面向公眾辦事服務作為公職人員培訓的重要內容，提高服務意識、業務能力和辦事效率。加強專業人才培養，建設一支既具備網際網路思維與技能又精通政務服務的專業化隊伍。積極開展試點示範工作，建立交流平台，加強業務研討，分享經驗做法，共同提高政務服務水平。做好宣傳推廣和引導，方便更多民眾通過網路獲取政務服務，提高“網際網路+政務服務”的社會認知度和民眾認同感。
各省（區、市）人民政府、國務院有關部門要根據本意見，抓緊制定工作方案，明確責任單位和進度安排，加強銜接配合，加大財政支持，認真抓好落實。工作方案報國務院辦公廳備案。
國務院
2016年9月25日
內容解讀
經李克強總理簽批，國務院日前印發《關於加快推進“網際網路+政務服務”工作的指導意見》，對加快推進“網際網路+政務服務”工作作出總體部署。
《意見》強調，要按照建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的要求，堅持統籌規劃、問題導向、協同發展、開放創新的原則，最佳化服務流程，創新服務方式，推進數據共享，推行公開透明服務，最大程度利企便民，讓企業和民眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“網際網路+政務服務”發展成果。
《意見》提出，到2017年底前，各省（區、市）人民政府、國務院有關部門建成一體化網上政務服務平台，全面公開政務服務事項，政務服務標準化、網路化水平顯著提升。2020年底前，建成覆蓋全國的整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的“網際網路+政務服務”體系，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更聰明，讓企業和民眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
《意見》從三個方面明確了推進“網際網路+政務服務”的具體要求。
一是最佳化再造政務服務。各省（區、市）人民政府、國務院各部門要全面梳理編制政務服務事項目錄，實行編碼管理，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。最佳化網上申請、受理、審查、決定、送達等服務流程，凡是能實現網上辦理的事項，不得強制要求到現場辦理。加快推進政務服務事項網上辦理，做到“應上盡上、全程線上”。創新網上服務模式，推動服務事項跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理。全面公開與政務服務事項相關的服務信息，除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。建立公眾參與機制，各級政府及其部門都要暢通網際網路溝通渠道，及時回應社會關切，提升政府公信力和治理能力。
二是融合升級政務服務平台渠道。規範網上政務服務平台建設，依託政府入口網站，加快構建權威、便捷的一體化網際網路政務服務平台。推進政府部門各業務系統與政務服務平台的互聯互通，做到“單點登錄、全網通辦”。推進實體政務大廳與網上服務平台融合發展，實現線上線下辦事無縫銜接、合一通辦。推動基層服務網點與網上服務平台無縫對接，加快將網上政務服務向基層延伸，切實降低民眾辦事成本。
三是夯實政務服務支撐基礎。整合構建統一的數據共享交換平台體系，推進政務信息共享。國務院各部門要加快整合面向公眾服務的業務系統，儘快向各省（區、市）網上政務服務平台按需開放業務系統實時數據接口。分級分類推進新型智慧城市建設，打造透明高效的服務型政府。完善網路基礎設施，加強網路和信息安全保護，切實加大對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等重要數據的保護力度。
《意見》還提出了強化組織領導、強化考核監督和加大培訓推廣力度等方面保障措施。
