發布
各州、市、縣、區人民政府，省直各委、辦、廳、局：
現將《雲南省加快推進一體化線上政務服務平台建設工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
雲南省人民政府
2018年12月27日
（此件公開發布）
全文
雲南省加快推進一體化線上政務服務平台建設工作實施方案
根據《國務院關於加快推進全國一體化線上政務服務平台建設的指導意見》（國發〔2018〕27號）精神，為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，踐行以人民為中心的發展思想，進一步深化“放管服”改革，深入推進“網際網路+政務服務”，升級完善全省網上政務服務平台（以下簡稱網上平台），更好為企業和民眾提供全流程一體化線上服務，制定本方案。
一、工作目標
堅持統籌規劃、整合資源、統建共享、最佳化流程、協同聯動、安全可控，加強頂層設計，統一標準規範，推進全省網上平台規範化、標準化、集約化建設，實現與國家政務服務平台全面對接。政務服務線上線下融合發展，政務服務流程進一步最佳化，數據資源有效匯聚、充分共享，實現政務服務從政府供給導向向民眾需求導向轉變，從“線下跑”向“網上辦”、“分頭辦”向“協同辦”轉變，為推動數字政府建設和政府治理現代化提供有力支撐。
2019年底前，進一步完善全省網上平台頂層設計，推動平台功能疊代升級，標準規範、安全保障和運營管理等體系基本建立；建成政務服務數據資源中心和共享交換系統，深入推進“網路通”、“業務通”、“數據通”，推動跨地區、跨部門、跨層級協同辦理；建設全省“網際網路+監管+督查”、中介服務網上交易和營商環境等系統，實現全過程留痕、全流程監管；“一部手機辦事通”上線運行，推動行政權力和公共服務事項（以下簡稱政務服務事項）“掌上辦、指尖辦”。其中：9月底前，按照國家標準規範要求，升級完善政務服務事項庫、政務服務門戶、統一身份認證等系統，新建統一電子印章、電子證照、線上支付、物流寄遞、用戶體驗監測等系統，實現與國家政務服務平台對接。
2020年底前，全面整合各類辦事服務平台，全省“一部手機辦事通”和“網際網路+監管+督查”、中介服務網上交易、營商環境線上支付、用戶體驗監測等系統功能完善，用戶體驗明顯提升，“一網通辦”能力顯著增強。推動面向市場主體和民眾的政務服務事項公開、政務服務數據開放共享，跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同能力大幅提高，網上政務服務能力國內領先。推廣智慧型化設備集成套用，政務服務線上線下功能互補、深度融合，創新智慧通關、跨境貿易等服務，實現審批智慧型化、服務自助化、辦事移動化。全省網上平台與國家政務服務平台應接盡接、政務服務事項應上盡上，一體化線上政務服務平台標準規範、安全保障和運營管理等體系健全完善，政府數位化轉型成效明顯。
2022年底前，一體化線上政務服務平台系統功能更加完善，政務服務事項辦理做到標準統一、整體聯動、業務協同，除法律法規另有規定或涉及國家安全、秘密等外，政務服務事項全部納入平台運行和管理，政務服務更加便利高效，全面實現“一網通辦”。
二、主要任務
（一）推動政務服務事項規範化、標準化管理
1.推行政務服務事項標準化。按照“省級統籌、標準統一、自上而下”的原則，結合企業和民眾實際辦事需求，全面梳理各級政務服務事項並細分辦理項，分類編制全省各級部門行政權力事項和與民眾日常生產生活密切相關的教育、醫療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務等公共服務事項目錄清單、部門實施清單及辦事指南，完善政務服務事項名稱、編碼、依據、類型、許可權和辦理時限、辦理流程、辦理條件、申請材料、申請表單、收費標準、辦理結果等信息要素，確保省、州市、縣、鄉、村五級基本相同。推動業務手冊和辦事指南規範化、標準化，統一辦事要件標準，實現全省同一政務服務事項無差別受理、同標準辦理、均等化服務。（省政府行政審批制度改革辦公室牽頭；省直有關部門和各州、市、縣、區人民政府分工負責；2019年6月底前完成）
2.加強事項動態維護管理。將各級政務服務事項標準化清單全部錄入網上平台事項管理系統，建立動態調整和維護管理機制，按照部門管理許可權分級聯動調整入庫事項和要素，推動各區域、各層級、各渠道發布的政務服務事項數據同源、更新同步、管理同責，確保事項清單的準確性、權威性、時效性。按照國家標準規範改造完善全省網上平台事項管理系統，完成與國家政務服務平台事項管理系統對接，實現政務服務事項一庫匯聚、應上盡上。（省電子政務協調工作領導小組辦公室牽頭；省直有關部門和各州、市、縣、區人民政府負責；2019年6月底前與國家政務服務平台事項管理系統實現對接，2020年6月底前實現全面對接）
3.最佳化業務辦理流程。按照“一網通辦”要求進一步最佳化政務服務流程，依託統一身份認證、電子印章、電子證照等基礎支撐，推動證照、辦事材料和數據資源共享互認，統一精簡材料、壓縮環節、縮短時限，實現更多政務服務事項的申請、受理、審查、決定、證照製作、決定公開、收費、諮詢等環節全流程線上辦理。以企業和民眾辦好“一件事”為標準，突出與企業生產經營、民眾生活密切相關的重點領域和高頻辦理事項，按鏈條最佳化企業開辦、投資項目審批、工程建設項目審批、不動產登記等涉及多個部門、地區關聯事項辦理流程，編制主題辦事目錄清單，變“一事一流程”為“多事一流程”，逐步做到一張清單告知、一張表單申報、一個標準受理、一個平台流轉。積極推進多證合一、多圖聯審、多規合一、告知承諾、容缺受理、聯審聯辦。通過流程最佳化、系統整合、數據共享、業務協同、全程監督，實現審批更簡、監管更強、服務更優，推動更多政務服務事項做到“一窗受理、一次辦成”。（省政府行政審批制度改革辦公室牽頭；省直有關部門和各州、市、縣、區人民政府負責；2019年6月底前完成常用證照、辦事材料共享互認，2020年6月底前完成聯辦事項流程最佳化整合與推廣套用）
（二）融合線上線下服務，推廣移動政務服務
1.推動線上線下深度融合。各級政務服務中心設定綜合視窗，完善“前台綜合受理、後台分類審批、綜合視窗出件”服務模式，健全“一窗受理”運行機制和標準規範，提升“一站式”服務功能，實現企業和民眾必須到現場辦理的事項“只進一扇門”、“最多跑一次”。建設全省網上平台統一申辦受理系統，提供線上線下多渠道綜合受理服務，推進全省網上平台與各級政務服務中心智慧型化設備集成服務，實現整體聯動、無縫銜接、融合通辦，做到線上線下辦事預約、服務受理、綜合評價、諮詢投訴等“一套服務標準、一個辦理平台”。依託通用證照和申請材料目錄清單，歸集、關聯與企業和民眾有關的電子證照、申請材料、事項辦理等政務服務信息並形成相應目錄清單，提升辦事材料線上線下共享復用水平。各級政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀態、結果反饋等有關信息，應在網上平台、移動終端、實體大廳、政府網站和第三方網際網路入口等服務渠道同源發布。推動全省網上平台與基層綜合服務平台融合，實現基於網際網路、自助終端、移動終端的政務服務入口向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，打通基層服務“最後一公里”。（省電子政務協調工作領導小組辦公室牽頭；各州、市、縣、區人民政府負責；2019年底前基本完成智慧型化設備配置和集成服務，2020年6月底前實現“一套服務標準、一個辦理平台”）
2.推動“一部手機辦事通”建設。完善“一部手機辦事通”頂層設計，突出需求側“我要辦事”和供給側“政府能辦”，推動與民眾生活、企業生產經營密切相關的高頻政務服務事項手機辦理。運用生物特徵等身份識別先進技術，打通公安、市場監管等有關部門系統，解決“一部手機辦事通”的身份確認、信息核驗和共享互認，統一匯聚自然人、法人身份、資質、證照、資產等信息。圍繞自然人、法人全生命周期，突出公安、市場監管、人力資源社會保障、教育、稅務、衛生健康、民政、住房城鄉建設等重點領域，結合百項堵點疏解工作，梳理主題辦事服務事項清單，按適宜手機辦理和統一規範要求，最佳化業務辦理流程並接入“一部手機辦事通”，推動實現更多政務服務事項“掌上辦”、“指尖辦”。按照國家標準規範，推動“一部手機辦事通”建設並與國家政務服務平台移動端的互聯互通、協同聯動，實現集約化建設、規範化管理。加強移動政務服務套用的日常監管，強化註冊認證、安全檢測、安全加固、套用下載和使用推廣等規範管理。充分發揮“兩微一端”等政務新媒體優勢，積極利用第三方平台，不斷拓展政務服務渠道，提升政務服務便利化水平。（省電子政務協調工作領導小組辦公室牽頭；省直有關部門和各州、市、縣、區人民政府負責；2019年1月底前上線運行，持續推動套用功能疊代升級）
（三）強化夯實基礎支撐
1.統一網路支撐。全省網上平台依託國家電子政務外網構建，通過部署在網際網路上的政務服務入口網站提供服務，推進完成IPv6訪問改造。推動省、州市、縣、鄉四級電子政務外網全覆蓋，加強網路安全保障和數據交換技術規範，嚴格分域管理，擴大網路頻寬，滿足業務量大、實時性高的政務服務套用需求。推動各部門非涉密業務專網與電子政務外網對接整合，構建網際網路提供對外服務、電子政務外網支撐業務辦理的網路格局，為全面實現“一網通辦”提供網路保障。（省委網信辦，省電子政務協調工作領導小組辦公室，省發展改革委、工業和信息化廳、通信管理局按照職責分工牽頭負責；2020年底前完成）
2.改造統一身份認證系統。按照國家標準規範，改造全省網上平台統一身份認證系統，實現自然人、法人、政務人員的註冊、登錄、信任傳遞、登出等功能與國家政務服務平台統一身份認證系統對接互認。積極穩妥與第三方機構開展網上認證合作，支撐社保、銀聯、支付寶、微信等賬號授權關聯登錄，為全省各類政務服務平台及移動端提供統一身份認證服務。建設完善可信憑證和單點登錄系統，整合各地各部門分散獨立的網際網路註冊渠道，全部接入統建的統一身份認證系統，消除多入口註冊和二次登錄，解決企業和民眾辦事在不同地區和部門平台重複註冊驗證等問題，實現全省“一網通辦”。各地各部門確需保留的自建身份認證系統，按照統建平台用戶等級體系要求和有關規範對接全省統一身份認證系統，實現用戶互認互信。（省電子政務協調工作領導小組辦公室牽頭；省委編辦，省民政廳、公安廳、人力資源社會保障廳、市場監管局按照職責分工負責；2019年4月底前完成系統改造，2019年底前完成各類註冊渠道整合，2020年6月底前實現“一網通辦”）
3.新建統一電子印章系統。按照國家政務服務領域電子印章管理辦法，制定我省實施細則，規範電子印章全流程管理，明確加蓋電子印章的電子材料合法有效。套用基於商用密碼的數字簽名等技術，按照國家標準規範整合建設權威、規範、可信的全省統一電子印章用章系統，制發、簽蓋電子印章，並實現與國家政務服務平台系統對接。推動全省電子印章用章系統與電子證照系統制證出證功能集成融合，實現網上平台業務辦理統一電子簽章和簽名。整合建設支撐電子印章的數字證書認證互認平台，實現與國家政務服務平台系統對接，確保數字證書跨地區、跨部門互信互認。（省電子政務協調工作領導小組辦公室牽頭；省直有關部門配合；2019年6月底前完成電子印章系統建設、12月底前完成數字證書認證互認平台建設，2020年6月底前全省推廣套用電子印章）
4.新建統一電子證照系統。按照國家標準規範新建全省統一電子證照系統，支撐證照目錄管理並上報目錄數據、模板製作、制證出證和標準化管理等功能，推動與國家政務服務平台電子證照共享服務系統互聯互通，實現電子證照跨地區、跨部門共享。各級、有關部門依託全省統一電子證照系統，按照國家技術規範製作和管理電子證照，編制上報電子證照目錄數據，支撐全省電子證照制發、匯聚、共享和管理。推進部門業務系統與全省電子證照系統對接，採用電子證照標準版式和文檔格式，通過電子印章用章系統加蓋電子印章或加簽數字簽名，實現電子證照與紙質證照同步生成、調用共享，全省、全國互信互認。（省電子政務協調工作領導小組辦公室牽頭；省直有關部門配合；2019年9月底前完成與國家政務服務平台系統對接，2020年6月底前全面推廣套用電子證照，2020年底前完成電子證照全省互信互認）
（四）推進政務服務數據共享
1.發揮省級數據共享交換平台通道作用。按照國家標準規範加快建設省級數據共享交換平台，編制完善政務信息資源目錄，打通部門系統接口，歸集人口信息、法人信息、信用信息、地理信息、巨觀經濟等基礎庫和行業部門主題庫信息資源，提供可調用的信息資源共享服務接口，實現與國家數據共享交換平台互聯互通，按需獲取國家部委系統信息資源，滿足政務服務數據共享需求。發揮省級數據共享交換平台作為全省網上平台基礎設施和數據交換通道的作用，對各地和省直有關部門提出的政務服務數據共享需求，由全省網上平台統一受理和提供服務，通過省級數據共享交換平台交換數據。（省發展改革委牽頭；省直有關部門配合；2019年7月底前完成）
2.壓實數據共享責任。進一步加強政務信息系統整合共享，簡化共享數據申請使用流程，滿足各級、有關部門政務服務數據需求。落實數據提供方責任，按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，保障數據供給，及時更新維護，提高數據質量。除特殊情況外，部門政務信息系統不按要求與全省網上平台共享政務服務數據的，各級財政部門不予經費保障。強化數據使用方責任，加強共享數據使用全過程管理，確保數據安全。（省電子政務協調工作領導小組辦公室，省發展改革委、財政廳、審計廳牽頭；各級、有關部門負責；2020年6月底前全面實現部門政務服務數據共享）
3.強化數據資源匯聚，確保“一數一源”。統籌考慮政務服務數據治理、清理、整合與大數據建模、平台建設等工作，統一建設全省網上平台政務服務數據資源中心和共享交換系統，支撐與國家政務服務平台實時交換，歸集、匯聚全省政務服務數據，推動跨區域、跨部門、跨層級、跨業務、跨系統的政務服務數據交換與共享互認。按照數據供需對應關係和“一數一源”管理要求，明確部門政務服務數據共享清單和責任清單，統一編制全省政務服務數據目錄清單，滿足主題事項、證照目錄、辦事材料和信息項等關聯配置與數源梳理確認。運用大數據、雲計算、人工智慧等技術，推動政務服務數據標準化管理，開展政務服務態勢分析，為政府決策和提升政務服務質量提供大數據支撐。（省電子政務協調工作領導小組辦公室牽頭；省直有關部門配合；2019年7月底前建成政務服務數據資源中心和共享交換系統，2019年底前提供大數據決策分析）
（五）升級完善網上平台功能
整合市場監管、政府督查數據資源，建設“網際網路+監管+督查”系統，全面匯聚並集中展示監管、督查數據，實現與網上平台數據共享、功能互補，推動事前事中事後監管、督查信息與政務服務深度融合、一體化監管，實現監管、督查信息全過程可追溯和“一網通享”，為開展全流程網上監管、督查提供支撐。建設統一線上支付系統，為線上線下提供多渠道支付服務。完善全省統一物流寄遞管理平台，提供快遞寄送、查詢、管理、統計等全程服務，推動企業和民眾實現“辦事不出門”。建設用戶體驗監測系統，支撐用戶行為、痕跡、習慣等個人數據的分析和利用，實現信息智慧型推送，提供“千人千面”用戶體驗。依託全省網上平台建設行政審批中介服務網上交易平台，推動中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，強化中介服務監管和信用評價，實現中介服務網上展示、網上競價、網上中標、網上評價，完善中介服務退出機制，營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。參照世界銀行和國家營商環境評價指標，建設全省營商環境綜合服務平台，推動開展各地營商環境綜合評價。建設電子檔案系統，實現政務服務有關材料辦理運轉和歸檔全流程電子化管理。推動智慧交通、智慧醫療、智慧教育、智慧旅遊等行業套用。主動服務和融入“一帶一路”建設，打造智慧通關、跨境貿易等商事服務便利平台。（省電子政務協調工作領導小組辦公室牽頭；省直有關部門按照職責分工負責；2019年底前完成系統建設，2020年6月底前全面推廣套用）
（六）強化平台運行綜合保障
1.建立健全管理制度。按照國家政務服務標準規範，制定符合全省實際的網上平台安全保障、運行管理和電子政務數據管理、電子印章、電子證照、電子檔案等管理辦法或規章制度，消除政務服務制度障礙，促進全省電子政務和數據資源規範管理。（省電子政務協調工作領導小組辦公室，省司法廳牽頭；省直有關部門配合；2019年底前完成）
2.建設完善標準規範。全面對接全國一體化線上政務服務平台工程建設標準規範和運行管理基礎性標準，加強全省網上平台標準規範體系建設和國家標準推廣套用。以信息共享、業務協同和服務提升為重點，制定完善政務服務套用框架、數據共享交換及政務服務質量考核指標體系等標準規範。（省電子政務協調工作領導小組辦公室，省市場監管局牽頭；省直有關部門配合；2019年底前完成工程建設標準規範對接，2020年底前完成基礎性標準對接）
3.建立健全安全保障體系。按照國家標準規範改造全省網上平台安全技術和管理體系，建立多部門協調聯動工作機制，制定完善應急預案，構建全方位、多層次、一致性的安全風險防控體系，提升日常預防、監測、預警、監管和應急處置能力。落實《中華人民共和國網路安全法》和信息安全等級保護制度等信息網路安全有關法律法規和政策性檔案，加強關鍵基礎設施安全防護，新建全省網上平台安全管理中心，落實安全管理主體責任，建立健全安全管理和保密審查制度，加強安全規劃、安全建設、安全測評、安全審計、容災備份等保障，定期開展風險評估和壓力測試，實現與國家政務服務平台安全管理中心上下聯動，及時上報並接收處置國家政務服務平台通報的安全事件。加強政務服務大數據安全管理，制定網上平台數據安全管理辦法，加強對涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私等重要信息的保護和管理。套用符合國家要求的密碼技術產品及電子認證服務，加強身份認證、數據保護和責任認定，優先採用安全可靠軟硬體產品、系統和服務，確保全全可控。（省電子政務協調工作領導小組辦公室牽頭；省委網信辦，省公安廳負責；2019年底前完成）
4.完善統一運營管理體系。按照國家標準規範新建全省網上平台運營管理系統，完成與國家政務服務平台運營管理系統對接。最佳化整合資源，加強統籌協調，強化隊伍建設，建立健全規章制度，最佳化運營工作流程，建立省級集中、分級管理、責任明確、保障有力的統一運營管理體系，加強網上平台和實體大廳運營管理的組織協調、督促檢查、評估考核等工作，推進“一套制度管理、一支隊伍保障”。創新運營服務模式，發揮社會機構運營優勢，完善運營服務社會化機制，形成配備合理、穩定可持續的運營服務力量。（省電子政務協調工作領導小組辦公室牽頭；省發展改革委、工業和信息化廳、財政廳負責；2019年9月底前完成）
5.強化諮詢投訴處理。堅持統一規劃建設、分級協同辦理，構建完善全省網上平台諮詢投訴系統，全面整合政務服務熱線資源，充分融合省政府入口網站諮詢投訴功能，向上聯通國家政務服務平台諮詢投訴系統，提供線上受理、轉辦、督辦、協同、反饋等全流程諮詢投訴服務，形成上下覆蓋、部門聯動、標準統一的政務服務諮詢投訴體系，暢通網上諮詢投訴渠道，及時回應和推動解決政務服務中的熱點難點問題。各地各部門原則上依託全省統建諮詢投訴系統開展工作，對事項上線、政務辦件、證照共享、結果送達等服務，開展全程監督、評價、投訴、協同處理並及時反饋，實現民眾訴求件件有落實、事事有回應。（省政府辦公廳牽頭；省直有關部門和各州、市、縣、區人民政府負責；2019年6月底前完成系統建設，2020年6月底前實現與國家政務服務平台協同辦理業務）
6.全面開展評估評價。充分發揮第三方機構作用，以政務服務網上“可達、可見、可用、可辦、可評”為導向，以國家政務服務評估指標體系為基礎，完善全省網上平台效能考核評估評價系統，實時監測採集事項、辦件、業務、用戶、運行安全、社會評價等信息數據，實現全省各地各部門政務服務成效全流程動態精準監督。採取網上評價和線下體驗相結合的方式，對線上線下政務服務開展綜合評估，促進各地各部門政務服務水平不斷提升。（省電子政務協調工作領導小組辦公室牽頭；省直有關部門和各州、市、縣、區人民政府負責；2019年9月底前完成）
三、保障措施
（一）加強組織領導。全省網上平台建設和管理涉及跨層級、跨部門的統籌協調、協同聯動，工作任務重、協調難度大。建立完善統籌協調機制，由省電子政務協調工作領導小組辦公室負責全省網上平台頂層設計、規劃建設、安全保障、運營管理等工作，加強全省工作統籌協調、組織推進和監督指導，推動實現與國家政務服務平台對接。各地、有關部門要高度重視，主要領導親自抓、負總責，明確1位領導具體分管網上平台建設運行管理工作，確定專門機構和人員承擔有關工作任務，持續提升網上政務服務能力。（省直有關部門和各州、市、縣、區人民政府負責）
（二）加強工作協同。各地、有關部門要積極推動政府職能轉變、深化“放管服”改革，主動作為，協作推進，強化支持保障，推動政務服務線上線下融合服務和運營管理。牽頭部門要發揮統籌協調作用，進一步細化措施和時間節點，壓實工作責任，確保各項任務有序推進；配合部門和單位要加強溝通，密切協作，按時按質完成工作任務。涉及到黨政機構改革，部門和單位的職能職責有調整的，必須做好任務調整和工作銜接，確保無縫對接、持續推進。（省直有關部門和各州、市、縣、區人民政府負責）
（三）加強宣傳培訓。加強網上平台推廣套用宣傳，引導企業和民眾開展網上辦事服務，提高社會認知度和民眾認同感。針對全省網上平台業務套用、技術體系、標準規範、安全保障、運營管理等關鍵環節，定期組織開展教育培訓，提升有關人員能力素質。加強專業人才培養，建設一支既具備網際網路思維技能又精通政務服務的專業化隊伍。積極開展示範引導，建立交流平台，加強業務研討，分享經驗做法，共同提高服務水平。（省政府辦公廳牽頭；省直有關部門和各州、市、縣、區人民政府負責）
（四）加強監督考核。各級政府要將全省網上平台建設運行管理納入年度目標任務考核內容和重點督查事項，強化績效考評，加大考核權重，及時開展督促檢查並通報工作進展和成效。完善正向激勵機制，對綜合評價高、實際效果好的，予以通報表揚。建立健全問責機制，對工作開展不力的，予以通報批評；對不作為、慢作為、亂作為，損害民眾合法權益的，依法依規進行問責。（省考評辦，省政府督查室和各州、市、縣、區人民政府負責）
各地各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求，層層壓實責任，加強統籌協調，結合實際制定具體工作方案，明確任務分工，落實工作責任，形成工作合力，推動“網際網路+政務服務”取得更大實效。
