國務院辦公廳轉發國家教育委員會等部門關於全國職業技術教育工作會議情況報告的通知

總之，我國職業技術教育有了進一步發展的基礎，形勢是好的。 為了充分發揮職業技術教育的效益，各類職業技術學校和各種形式的培訓要根據各種行業和崗位對於提高人員素質的要求進行。 職業技術教育有自己的特點，要根據職業技術教育自身的規律來提高辦學效益和教育質量。

國辦發[1987]1號
幾年來，我國職業技術教育已取得很大成績，成為教育體系的重要組成部分和社會經濟發展不可缺少的環節。希望各級人民政府加強領導，結合實際情況作出規劃，切實辦好職業技術教育，使這一工作出現新的局面。
1987年1月3日
關於全國職業技術教育工作會議情況的報告
經國務院批准，由國家教委、國家計委、國家經委、勞動人事部聯合召開了一次全國職業技術教育工作會議。會議於七月二日至六日在北京舉行。李鵬同志主持了會議的準備工作，並作了會議總結。何東昌同志作了工作報告，計委、經委、勞動人事部的負責同志也講了話。會議在總結經驗、提高認識的基礎上，研究、明確了今後一個時期改革和發展職業教育的任務、工作方針和政策措施，討論了有關部委草擬的一系列政策性的檔案。與會同志反映，這次會議開得比較及時，也比較成功。
現將有關情況和會議的主要結果報告如下。
一、當前職業技術教育的情況、任務和工作方針
《中共中央關於教育體制改革的決定》發布一年來，職業技術教育的重要性正為越來越多的同志所認識。現在，全國職業技術教育已經形成了一定的規模，出現了加快發展的勢頭，也有了各種不同發展程度地區的典型經驗。一九八五年底，全國共有中等專業學校2529所（不含中等師範），在校學生101萬人；技工學校3548所，在校學生74萬人；職業中學8070所，在校學生229萬人；高等職業技術學校118所；在校學生6萬多人；全國各地勞動部門舉辦的培訓中心1345所，共培訓了177萬人。各類中等職業技術學校在校生人數占高中階段在校生總數的36%。最近，國務院決定改革國營企業的用工制度，在農村推行“星火計畫”，又在幫助貧困地區的工作中強調了智力開發，這將給城鄉職業技術教育以新的、有力的推動。總之，我國職業技術教育有了進一步發展的基礎，形勢是好的。
目前，職業技術教育存在的幾個突出問題需要注意解決：第一，職業技術教育的規模、層次和結構不能適應城市經濟和社會發展的需要，還沒有形成所有經濟部門，尤其是工業企業都能依靠職業技術教育來提高從業人員素質的格局。職業技術教育要形成大氣候，開創新局面，還需要作很大努力。第二，大多數地區農村的職業技術教育還很薄弱，發展很不平衡，許多省市的農村基本上還是單一的普通教育。第三，中等專業學校和技工學校發展緩慢，潛力發揮不出來，招生規模同“七五”期間的需求差距很大。第四，教育質量和辦學效益不高，相當多的學校師資力量薄弱，經費嚴重不足，缺少基本的教學設施和實習條件，社會迫切需要的某些職業仍然短缺或十分薄弱。
會議確定，“七五”期間全國職業技術教育的發展目標是：在一九九○年前後使全國大多數地區高中階段職業技術學校的招生數達到與普通高中的招生數大體相當；五年內培養出800萬新的初級、中級技術人員、管理人員，初步改變人才結構上初級、中級比例過低的不合理狀況；要培養上千萬新的技術工人，努力提高中級、高級技工的比例；使多數回鄉的國中、高中畢業生，受到不同程度的職業技術培訓；辦成一批起示範作用的學校和培訓中心；與此同時，積極推行“先培訓，後就業”、“經過考核擇優錄用”的原則，在一九九○年以前全國大多數地區對技術性、專業性強的崗位實行不經培訓合格不得走上工作崗位的制度。
根據上述情況和任務，對職業技術教育工作要加強領導，提高認識，改革體制，統籌規劃，因地制宜，緊密結合當地經濟和社會發展的需要大力發展，實行多層次、多種形式、大家來辦的方針。在發展中注意調整和提高，努力增進社會效益，更好地為兩個文明建設服務。
二、改革有關的勞動人事制度，實行“先培訓，後就業”的原則
實行“先培訓，後就業”的根本目的，在於提高勞動者的素質，教育部門、勞動部門和各產業部門對實行這個原則必須堅定不移，不能有任何動搖。當然，真正落實還需要一個創造條件的過程，而且不同行業（工種）、不同地區對於培訓的程度也有不同的需要，所以，在貫徹這個原則時不應當“一刀切”、搞絕對化。對於那些具備實行的條件卻又不實行這一原則的單位，勞動部門和經濟主管部門要給予行政干預。
這裡說的“培訓”，包括系統的學校教育、各種短期培訓、單項技能培訓以及按某些工種或崗位的特點，進行職業道德、勞動紀律、安全衛生教育的培訓。各種類型的職業技術學校是職業技術教育體系的骨幹。其他各種培訓是職業技術教育體系的不可缺少的組成部分，無論現在或將來都是社會所需要的。這些教育機構應當承擔各自不同的任務，互相促進，互為補充。
這裡說的“就業”，包括向國營、集體和個體經濟三類企業事業單位輸送專業人才、技術工人和其他熟練勞動者。只有打開廣闊的就業渠道，職業技術教育才可能蓬勃發展。為了充分發揮職業技術教育的效益，各類職業技術學校和各種形式的培訓要根據各種行業和崗位對於提高人員素質的要求進行。在社會招工時，應當在專業和工種對口的原則下，對受過系統教育的各種職業技術學校的畢業生擇優儘先錄用。
目前各企業部門每年招收上百萬學徒工。這項工作也要按照“先培訓，後就業”、“經過考核擇優錄用”的原則加以改革。為了加強巨觀控制，可以增列學徒計畫，根據國家規定的培養要求，在企業（車間）進行技能訓練，同時在學校或培訓機構進行文化基礎和專業技術理論的學習，經考核合格再按契約條件正式錄用。為此，要建立嚴格的考核制度，並對全員勞動生產率的計算方法作必要的調整。
三、明確農村辦學的指導思想，大力發展農村職業技術教育
農村的一億二千萬初高中畢業生，是亟待開發的巨大的智力資源。幾千萬在校的中學生，也需要有建設農村的思想準備和必要的職業技能。如果使他們在原有文化基礎上再掌握一定的專業知識和實用生產技術，將會對農業生產和整個農村經濟的發展起極大作用。
發展農村職業技術教育，關鍵在於領導者的辦學思想必須明確。農村的教育應該從辦學單純為了升學轉到主要為本地區兩個文明建設服務，並適當兼顧向高一級學校輸送新生的方向上來。農村的職業技術教育必須確立為振興農村經濟、發展農業生產和為農民勞動致富服務的辦學方向。農村職業技術教育應該逐步形成培養初級和中級技術、管理人才的能力，城市各類專業學校畢業生的去向也要有一部分面向農村。
在農村，必須把從業前的職業技術教育和農民成人教育結合起來，統一安排和管理；必須把職業技術教育和生產勞動、技術推廣結合起來。
發展農村職業技術教育，不能照搬城市的做法，要根據各地的經濟發展水平和文化教育基礎，採取更加靈活多樣的形式，以發展初、中級職業技術教育為主，長期與短期結合，大力開展周期短、見效快的培訓；有條件的縣應當集中力量辦好一所示範性職業技術學校以作為骨幹和基地；普通中學也應根據需要開辦職業培訓班或開設職業技術課。農村發展職業技術教育應當與普及義務教育結合起來，初級職業技術教育應當看作九年制義務教育的一個部分。
為了提高辦學效益，對農村更要強調橫向聯合。縣人民政府應在省、市（地）領導下，切實負起統籌領導的責任，把教育、農林牧漁、科技以及有關的業務部門和共青團、婦聯的力量組織起來，提高現有文化、教育、科技設施的使用效益，充分發揮現有專業技術力量和科學技術資料、經驗在辦學中的作用。同時，要加速農業中專的改革，使它能進一步面向農村、挖掘潛力、更好地發揮骨幹作用。
四、加強中等專業教育和技工教育
中級專門人才和中、高級技術工人比重過小，是我國企業經濟效益不高、產品質量低的一個重要原因。因此，必須大力加強中等專業教育和技工教育，建立高級技工、技師的培訓、考核、晉升制度。
中等專業教育是一種成功的培養中級專門人才的制度。近年來高等專科學校有了較大發展，但是中專仍有其不可替代的作用。現在中專發展緩慢，一部分老中專已改為高等學校，餘下的也很不穩定。問題在於沒有根據這個教育層次的作用和性質，恰當地確定它在整個教育體系中的地位，並採取相應的政策，因而影響了辦學單位和師生的積極性。招收國中畢業生學制四年以及招收高中畢業生學制二至三年的中專，和高等職業技術學校在培養目標上沒有太大的區別，不應簡單地劃入中等教育。中專一般不要改為專科，應該堅持辦下去。對於合乎辦學基準規定的國中後四年制中專，政策上要相應作一些調整。專科和中專的學制等問題，國家教委準備會同有關方面抓緊調查、論證，提出方案，以便從教育體系的整體上理順關係。
要採取積極措施，大力發展和加強培養技術工人的技工學校和職業高中，使之逐步同我國的技術工人隊伍應有的規模相適應。目前，企業中不少青年技術工人脫離本職工作的需要，盲目追求高層次文憑，爭當幹部，這種情況不利於技工隊伍的穩定，也影響整個職工素質的提高。應當為工人開闢一條進修提高的道路，即，完善工人的技術等級制度，增設技師職務系列，引導青年工人向中級、高級技工以至技師的方向發展。要逐步做到對技工學校和職業高中畢業生，經過技術等級考核，按實際達到的水平發給相應的證書。這樣既可以鼓勵在職工人安心本職工作，又能提高在校學生的學習積極性。
要改革中等專業學校和技工學校畢業生的分配製度，逐步將包分配改為不包分配，由用人部門擇優錄用。中專和技工學校還要改革助學金辦法，實行獎學金和貸學金制度，以提高學生的學習積極性。這些改革要經過試點逐步推行。中專、技工學校要發展橫向聯繫，面向社會招生，以利於發揮學校潛力、擴大招生規模、增加辦學活力。
五、改善辦學條件，提高教育質量
各類職業技術學校和培訓機構都必須全面貫徹執行黨和國家的教育方針，並結合行業特點進行職業道德和職業紀律的教育，使學生成為有理想、有道德、有文化、有紀律的新人。
各類職業技術學校和培訓機構要正確處理文化基礎和專業教育、理論知識和技能訓練的關係。要重視必要的文化基礎和理論知識的教育，但不應脫離培養目標，盲目追求知識的系統性和理論的深度。培養技術工人的，應側重操作技能的訓練。職業技能訓練必須嚴格要求，堅決克服和防止重理論輕實踐的偏向。
職業技術教育有自己的特點，要根據職業技術教育自身的規律來提高辦學效益和教育質量。只要對經濟和社會發展起積極推動作用，有較好的社會效益，都應當給以積極的支持和肯定。各地要結合實際條件，分期分批地對現有學校和培訓機構進行調整、充實和提高。
缺乏師資是當前發展職業技術教育的一個嚴重問題，要採取多渠道的辦法解決。現有的職業技術師範學院和高等職業技術學校要為中等職業技術學校和培訓機構培養專業課師資，高等師範學校和其他有條件的高等學校也要承擔為各類職業技術學校培訓機構培養師資的任務，並列入國家計畫。可以從四年制中專和技工學校中選留優秀畢業生，經過進修提高，擔任中等職業技術學校或培訓機構的實習指導教師；還要從企事業單位和社會上選調有實踐經驗和一定文化程度的能工巧匠擔任這類教師；可以選派一些教師出國進修，學習國外職業技術教育的經驗，以加強短線、缺門專業。
職業技術教育的經費，要採取多渠道集資的辦法。除國家專項補助和已列入中央、地方財政預算項目外，各有關辦學單位也要盡力支持。地方財政應在財政經常性收入增長的同時，使職業技術教育的經費能按《中共中央關於教育體制改革的決定》精神，實行“兩個增長”。城市和農村的職業技術學校和勞動服務公司主辦的培訓中心應該開展勤工儉學活動，並結合專業舉辦小型的工廠、農場、商店或服務性企業。既使學生通過實際的生產、經營、服務鍛鍊掌握職業或專業的技能，又可以用所得的收入改善辦學條件。國家採取必要的扶植政策，與普通中學的校辦企業同樣對待。
六、加強領導，逐步改革領導管理體制
職業技術教育事業涉及許多部門和社會的各個方面，必須調動各方面的積極性，大家來辦。經濟部門和企業尤其應根據各自行業的優勢和條件，大力辦好中專和技工學校，積極扶植職業中學和各類職業技術培訓事業，發展企業之間、學校和企業之間的聯合辦學。對口的企業應結合自己的勞動和設備條件，積極接納和安排師生下廠（場）進行生產實習和業務實踐。
為了加強統籌規劃，減少盲目性，提高投資效益，必須大力改革對職業技術教育的領導和管理，逐步形成一個既便於進行地方統籌協調，也能調動各業務部門的積極性，學校又有較大自主許可權的管理體制。國家教委在國務院領導下，從巨觀上統籌管理全國職業技術教育事業，並協同計畫、經濟、財政、勞動人事各口分工管理有關職業技術教育的各項工作。技工學校、就業培訓中心和學徒培訓工作，在國家教委的統籌指導下，仍由勞動人事部門管理。在地方，除必須實行垂直管理的行業以外，職業技術教育的規劃、計畫、布局、學校設定、人才合理使用等，應以地方政府為主進行統籌領導。面向城市的，一般實行省和中心城市兩級統籌；面向農村的，在省、自治區、直轄市和地（市）領導下，由縣負責統籌。中央和地方各有關部門應當尊重各級政府的統籌，支持地方進行有關的改革試驗，同時按照專業對口的原則，從業務上給地方以指導和服務。地方政府在實行統籌時，要尊重學校主管部門的許可權，充分考慮主管部門的指導性建議，照顧各部門的需要。
最後，會議希望各級黨委和政府加強對職業技術教育工作的領導。建議首先幫助各級幹部提高認識，克服教育部門某些同志單純發展普通教育的觀點，扭轉某些黨政領導同志一感到人才缺乏就只想多辦大學的現象，改變某些單位只考慮安置就業、對提高勞動力素質注意不夠的狀況。其次，根據本地區、本部門的現狀和發展前景，實事求是地制訂發展職業技術教育的總體規劃，不要互相攀比。第三，根據實際需要制訂地方性的法規和具體政策，推動體制的改革。第四，建立職業技術教育的統籌協調機構，具體形式由地方自行決定。
以上報告如無不妥，請批轉各地、各部門參照執行。
中共國家教委黨組
中共國家計委黨組
中共國家經委黨組
中共勞動人事部黨組
一九八六年十月三日