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四川省人民政府辦公廳關於促進電影產業繁榮發展的實施意見
川辦發〔2011〕36號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
檔案內容
總體要求、基本原則與發展目標
（一）總體要求。按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新的總要求，牢牢把握正確導向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚社會主義核心價值體系，走中國特色電影發展道路，以豐富文化產品和加快產業發展為主題，以改革創新為動力，以數位化技術為支撐，以現代化基礎設施為依託，以科學管理為保障，以滿足人民民眾日益增長的精神文化需求為出發點和落腳點，大力推動我省電影產業跨越式發展，做大做強四川電影產業，加快建設西部文化強省。
（二）基本原則。堅持正確方向、科學發展，堅持以人為本、服務大眾，堅持市場運作、政府推動，堅持重點突破、整體推進。
（三）發展目標。通過改革創新、加大投入、加快發展，建立健全市場公平競爭、企業自主經營的電影產業運營體系，到2015年底，形成主業突出、品牌名優、實力雄厚、競爭力強的若干大型骨幹電影企業；建成市場運作、企業經營、政府購買、民眾受惠的電影公共服務體系；擴大影院規模，完善覆蓋城鄉的電影數位化發行放映網路，促進電影產業綜合效益明顯增長，實現電影經濟總量年均增長速度達到20%以上，電影票房收入保持中西部第一；全面提高我省電影的創作生產能力、經營管理能力、科技創新能力、公共服務能力和國際傳播能力，爭出精品、爭出人才、爭出效益，不斷滿足城鄉民眾日益增長的精神文化需求。
主要措施
（一）全面加強電影公共服務。各級人民政府要將農村電影放映工程納入新農村建設考核項目，大力推進農村電影放映民生工程，加大投入，改善服務，創新機制，加強管理，積極推動農村電影放映規範化、制度化、長效化，保證全省每個行政村每月放映一場免費公益電影。建立健全農村電影放映工程經費保障機制，落實財政補貼資金，改進資金管理辦法，確保場次補貼經費及時足額發放，切實將這一惠民工程抓緊抓好，落到實處。鼓勵電影企業深入城鄉社區、廠礦、校園、軍營和廣場等開展公益放映活動，大力提倡電影發行放映企業採取優惠票價等多種方式滿足農民工、城市低收入居民等群體的觀影需求，有條件的地方要充分利用鄉鎮綜合文化站、村文化室建設固定放映點，探索建立電影公益放映和市場運作相結合的機制。加快少數民族地區電影基礎設施建設，加大對少數民族語言電影譯製工作的扶持力度，保障少數民族民眾看懂看好電影。將觀看愛國主義教育影片納入中國小、中等職業學校教育教學計畫，保證學生每年觀看4部主旋律影片。農村義務教育階段學校為學生放映的愛國主義電影所需經費從公用經費中開支；城市義務教育階段學生的影視教育經費納入公用經費開支範圍。
（二）大力繁榮電影創作生產。樹立面向市場、面向民眾的電影創作觀，弘揚主旋律，提倡多樣化，突出提高質量，實施精品戰略，努力多出優秀作品。充分發揮新的電影集團資源整合優勢，結合區域文化特點，推出具有四川特色、西部特色，為廣大觀眾喜聞樂見的區域性商業影片。實施四川青年電影導演創作計畫，制定扶持政策與激勵機制，鼓勵多出、快出優秀電影創作新人與新片。加大對少數民族題材電影創作的支持力度，繁榮我省少數民族電影文化事業。建立健全電影創作生產投入保障機制，利用文化產業發展專項資金，對國家倡導的重點影片生產和對電影經濟發展有重大影響的重點項目進行扶持。
（三）努力培育新型電影企業。
進一步推進國有電影事業單位轉企改制和公司制、股份制改造,加強政策和資金支持。以創新企業品牌為核心，以提高影片質量和市場行銷能力為龍頭，整合省級電影資源，最佳化資源配置，支持峨眉電影集團充分發揮其品牌資源優勢，大力實施精品工程，拍攝出思想性、藝術性、觀賞性相統一，社會反響和票房號召力俱佳的影視精品；加快技術改造，提升製片和產業多功能開發的綜合實力。著力培育發展一批國有或國有控股龍頭骨幹企業，加快發展一批“專、精、特、新”的中小企業，鼓勵社會資本投資，積極發展多種所有制形式的電影生產企業，減少審批環節，簡化審批手續，最佳化審批服務。對非公有制電影企業在投資核准、土地使用、財稅政策、融資服務、對外貿易等方面可按政策規定給予國有電影企業同等待遇。
電影企業依法享受現行稅收優惠政策，對2008年12月31日前的新辦電影企業，其企業所得稅優惠政策按照《財政部 海關總署 國家稅務總局關於文化體制改革試點中支持文化產業發展若干稅收政策問題的通知》（財稅〔2005〕2號）規定執行：從2009年1月1日起，經營性文化事業單位轉制為企業的，自轉制註冊之日起至2013年12月31日免徵企業所得稅；2009年1月1日至2013年12月31日，廣播電影電視行政主管部門（包括中央、省、市及縣級）按照各自職能許可權批准從事電影製片、發行、放映的電影集團公司（含成員企業）、電影製片廠及其他電影企業取得的銷售電影拷貝收入、轉讓電影著作權收入、電影發行收入以及在農村取得的電影放映收入免徵增值稅和營業稅。
加快建設現代化影視基地，通過政府貼息、企業自籌、融資貸款等多渠道籌措資金，積極推動數位化影視製作基地建設，並以此帶動旅遊、服務等第三產業發展。
（四）大力支持城鎮數字影院建設。
將城鎮數字影院建設和改造任務納入國民經濟和社會發展規劃，納入文化產業發展規劃和精神文明建設總體部署，納入城鄉建設和土地利用總體規劃重點推進。堅持政府推動和市場運作相結合，採取信貸、稅收優惠、補貼獎勵等多種手段和措施，加強城鎮數字影院建設，鼓勵各類資本投資建設商業影院和社區影院。對電影產業建設項目選址、立項、征地、投入、辦證等給予大力支持。對城鎮數字影院建設使用國有土地符合土地利用總體規劃和城市規劃的，給予土地供應支持，其中只有一個意向用地的，可按法律法規規定以協定方式供地。投資者要專地專用，不準改變用向。
把握主流院線市場，著力發展中心城市影院和跨區域規模院線，重點打造現代多廳主力影院，5年內在省會及地級城市新增一批大型高等級影院。加快設區市的影院改造和建設，2012年底前基本完成設區市和部分縣級市數字影院建設改造任務。2013年至2015年，基本完成縣級市和有條件的縣城的數字影院建設改造任務。“十二五”期間，結合全省鄉鎮綜合文化站建設，建設一批具有綜合功能的鄉鎮示範影院。
積極爭取中央對我省中小城市及縣城的影院建設的資金支持，對縣級影院繳納城鎮土地使用稅、房產稅確有困難的，可按現行稅收管理體制報有權審批機關申請享受困難減免照顧。
（五）不斷加大對電影產業的投融資力度。鼓勵金融機構加大對電影企業的金融支持力度，積極引導和鼓勵金融機構拓展適合電影產業發展的融資方式和配套金融服務；對符合信貸條件的電影企業、金融機構要合理確定貸款期限和利率，提高服務質量和效率。支持具備條件的電影企業通過發行企業債券、短期融資券、中期票據和利用銀行貸款等多種手段，多方面拓寬融資渠道，擴大規模、壯大實力。積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業重組上市。積極探索建立電影風險投資機制，充分利用中小企業創業、發展等投資基金支持電影風險投資，鼓勵大型企業通過參股、控股或兼併等方式投資電影，鼓勵有實力的企業、團體依法發起組建各類電影投資公司，努力培育電影領域戰略投資者。
（六）積極推動科技創新。鼓勵開展電影產業領域基礎性、戰略性和前瞻性的新技術研發和套用，努力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的電影技術創新體系，鼓勵電影技術企業開展電影技術研發和基礎設施設備改造。實施電影數位化發展規劃，大力推廣數位技術在電影製作、發行、放映、存儲、監管等環節的套用。
（七）切實抓好隊伍建設。創造條件，完善措施，積極發展電影高等教育和職業教育，加強在職人員的學習培訓和實踐鍛鍊，重點加強創作技術、經營、管理等各類專業人才隊伍建設。高度重視青年人才的培養和使用，不斷最佳化人才隊伍結構。高度重視既懂藝術又懂現代信息技術的複合型人才。積極深化人事制度改革，建立和完善優秀電影人才脫穎而出的體制機制，同時加大對優秀電影編劇、演員的培育、扶持力度。
（八）不斷提高管理水平。加快電影行政管理職能歸口劃轉工作，解決職能交叉、關係不順、效能不高等問題，著力推進各級廣電部門進一步轉變職能、理順關係、最佳化結構、提高效能，建立權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的電影行政管理體制，切實提高依法行政水平。嚴格執行各項管理制度，強化市場準入管理，嚴把立項、備案、審查、發行放映和播出關口，規範網際網路電影傳播秩序。加大電影市場綜合執法力度，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段強化監管，防控各種形式的非法電影，堅決打擊電影走私、盜版等違法犯罪活動，保護與電影有關的智慧財產權，規範放映行為，儘快建立覆蓋全省農村和城市的電影監管體系。規範電影產業數據統計工作，全面實現微機化、網路化管理，確保電影市場信息全面、準確、公開、透明。充分發揮電影行業協會、專業學會等社團組織的作用，加強行業自律，樹立良好形象。
檔案意義
加強組織領導
各地要從滿足人民民眾精神文化需求、促進經濟社會協調發展、建設文化強省和推進社會主義文化大發展大繁榮的高度，充分認識繁榮發展電影產業的重要意義，把促進電影產業繁榮發展擺上重要議事日程；要加強領導，按照本意見確定的目標任務和要求，結合實際，深入研究，抓緊制訂完善各項配套措施和辦法，切實抓好落實。各級宣傳、發展改革、財政、稅務、文化、國土資源、工商、教育、廣電等部門，要按照職能分工，加強溝通協商，密切配合，形成工作合力，確保各項扶持政策和保障措施落實到位，努力開創我省電影產業繁榮發展的新局面。
四川省人民政府辦公廳
二○一一年七月十五日
